3月，駱馬湖春潮涌動。從位于徐州市新沂窯灣鎮(zhèn)境內的駱馬湖取水口到徐州經濟技術開發(fā)區(qū)徐莊水廠，再到劉灣水廠，處處是繁忙的建設現(xiàn)場。再過6個月，80公里長的施工戰(zhàn)線將全面完工，駱馬湖水將通過原水管線流入千家萬戶。
社會資本搶機遇：
入選全國首批30個PPP示范項目
2月16日，在省政府采購網上，一則《徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項目中標公告》，引來北京首創(chuàng)、粵海集團、北控集團等大型供水集團企業(yè)爭相參與。
這個總投資24億元的大型供水項目，是財政部首批確定的全國30個PPP示范項目之一。它為何能得到社會資本的青睞？對此，業(yè)內人士稱，從項目本身的投資規(guī)模、風險分擔、交易結構、回報機制、合同條款以及引領示范、社會效應等方面都值得關注。
根據(jù)《公告》，政府采購內容為駱馬湖原水資產及微山湖原水資產的特許經營及維護服務。在充分競爭的基礎上，憑借出色的原水運營技術、財務與法務方案，資產總額800億元、水處理規(guī)模達1270萬噸/日的廣東粵海控股集團有限公司最終脫穎而出，與政府代表方新水公司共同組建PPP項目公司(SPV)。項目運作模式上，采取PPP中的TOT(移交-運營-移交)運作方式，即政府將項目資產及運營權移交給原水項目公司，項目公司在授權期限內統(tǒng)籌負責市區(qū)原水項目的運營維護，在授權期限結束時將項目整體資產轉讓給政府或新的項目公司。
“入選全國首批示范項目，原因在于充分調動了社會資本的積極性。”徐州市PPP辦公室主任、市財政局局長李京城說，項目建成后絕大部分資產為管道和房屋，其資產壽命不低于50年，特許經營期結束后項目公司尚存在資產殘值，而項目公司貸款尚未清償完畢，為免去社會資本的后顧之憂，政府將按照社會資本方持股比例支付給社會資本方對應金額。同時，項目服務的接收方為自來水公司，基于自來水公司與政府長期對于水價的認同偏差，將直接影響項目原水售水價格的確定。為此，項目由政府與下游自來水公司直接結算原水價格，以保障社會資本投資本項目的相關權益。
政府干勁足：
減輕財政負擔＋提高運營效率＋打造人才后備軍
駱馬湖水源地及原水管線項目入選了全國首批PPP示范項目，徐州市政府的干勁更足了。據(jù)了解，去年3月，徐州在江蘇率先出臺了《市政府關于推進政府與社會資本合作(PPP)模式的實施意見(試行)》，指導PPP規(guī)范運作。
“經測算，如按30年特許經營期內全部計提折舊計算，初期財政補貼將超過2億元，按目前運作方式，初期財政補貼在1億元以下，實現(xiàn)了地方財政各年度支出的平滑處理，大大減輕了當期財政負擔。同時，項目實施推進過程中，社會資本方堅持投資收益率需高于8%，經充分競爭、公開招標，最終中標價格6.96%，實現(xiàn)了物有所值。”談到政府不遺余力地推動，李京城坦言，項目采取PPP模式，能快速提高原水供應的服務能力，避免了由政府直接運營帶來的效率低下、機構臃腫、成本增加等問題。
此外，從項目的識別推出、完成物有所值評估、財政承受能力論證、編制實施方案，到進入政府采購程序直至落地，將有利于人才的鍛煉、儲備，為徐州市后續(xù)PPP項目的實施打下堅實的基礎。
樹立全國標桿：
信息透明＋市場化運作
入選了全國首批PPP示范項目，不僅意味著項目的名頭更響了，更意味著項目運作必須更規(guī)范，項目經驗可復制、推廣，進而成為全國PPP項目中的標桿。
新水公司董事長兼總經理王智輝介紹說，為了保障信息透明，項目采取公開招標采購社會資本，每個環(huán)節(jié)都做到公開透明。去年3月，在省財政廳公布的PPP項目首批咨詢機構庫中，以競爭性磋商方式公開選擇咨詢機構，最終江蘇現(xiàn)代資產投資管理顧問有限公司作為本項目咨詢服務機構。去年11月27日，在省采購中心發(fā)布社會資本資格預審公告，12月21日在省采購中心發(fā)布采購公告，按照省采購中心采購流程，12月23日、24日組織通過資格預審的社會資本現(xiàn)場察看微山湖、駱馬湖原水現(xiàn)場，12月25日在徐州市水務局公開答疑。2016年2月2日在省采購中心開標，并在省專家?guī)祀S機抽取專家評標，公示5個工作日無異議，2月16日發(fā)布正式中標公告。
項目的成功運營還得益于市場化運作。王智輝說，在報價設置上，項目的報價競爭點是政府采購社會資本的核心要素，通過社會資本對競爭點的報價，可達到充分競爭、擇優(yōu)選擇的目的。在該項目中，因單位原水供應服務購買價格采用運營成本補償加合理收益原則進行測算，特許經營期內逐年的購買價格相對獨立。為此，報價競爭點設置為社會資本依據(jù)政府公示的30年單位原水供應服務購買價格進行上浮或下浮率的統(tǒng)一報價。 來源：水工業(yè)網
