3月，駱馬湖春潮涌動(dòng)。從位于徐州市新沂窯灣鎮(zhèn)境內(nèi)的駱馬湖取水口到徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)徐莊水廠，再到劉灣水廠，處處是繁忙的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。再過(guò)6個(gè)月，80公里長(zhǎng)的施工戰(zhàn)線(xiàn)將全面完工，駱馬湖水將通過(guò)原水管線(xiàn)流入千家萬(wàn)戶(hù)。

社會(huì)資本搶機(jī)遇：

入選全國(guó)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目

2月16日，在省政府采購(gòu)網(wǎng)上，一則《徐州市駱馬湖水源地及原水管線(xiàn)PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告》，引來(lái)北京首創(chuàng)、粵海集團(tuán)、北控集團(tuán)等大型供水集團(tuán)企業(yè)爭(zhēng)相參與。

這個(gè)總投資24億元的大型供水項(xiàng)目，是財(cái)政部首批確定的全國(guó)30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一。它為何能得到社會(huì)資本的青睞？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，從項(xiàng)目本身的投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、合同條款以及引領(lǐng)示范、社會(huì)效應(yīng)等方面都值得關(guān)注。

根據(jù)《公告》，政府采購(gòu)內(nèi)容為駱馬湖原水資產(chǎn)及微山湖原水資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)及維護(hù)服務(wù)。在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，憑借出色的原水運(yùn)營(yíng)技術(shù)、財(cái)務(wù)與法務(wù)方案，資產(chǎn)總額800億元、水處理規(guī)模達(dá)1270萬(wàn)噸/日的廣東粵海控股集團(tuán)有限公司最終脫穎而出，與政府代表方新水公司共同組建PPP項(xiàng)目公司(SPV)。項(xiàng)目運(yùn)作模式上，采取PPP中的TOT(移交-運(yùn)營(yíng)-移交)運(yùn)作方式，即政府將項(xiàng)目資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給原水項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在授權(quán)期限內(nèi)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)市區(qū)原水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，在授權(quán)期限結(jié)束時(shí)將項(xiàng)目整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府或新的項(xiàng)目公司。

“入選全國(guó)首批示范項(xiàng)目，原因在于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性。”徐州市PPP辦公室主任、市財(cái)政局局長(zhǎng)李京城說(shuō)，項(xiàng)目建成后絕大部分資產(chǎn)為管道和房屋，其資產(chǎn)壽命不低于50年，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后項(xiàng)目公司尚存在資產(chǎn)殘值，而項(xiàng)目公司貸款尚未清償完畢，為免去社會(huì)資本的后顧之憂(yōu)，政府將按照社會(huì)資本方持股比例支付給社會(huì)資本方對(duì)應(yīng)金額。同時(shí)，項(xiàng)目服務(wù)的接收方為自來(lái)水公司，基于自來(lái)水公司與政府長(zhǎng)期對(duì)于水價(jià)的認(rèn)同偏差，將直接影響項(xiàng)目原水售水價(jià)格的確定。為此，項(xiàng)目由政府與下游自來(lái)水公司直接結(jié)算原水價(jià)格，以保障社會(huì)資本投資本項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益。

政府干勁足：

減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)＋提高運(yùn)營(yíng)效率＋打造人才后備軍

駱馬湖水源地及原水管線(xiàn)項(xiàng)目入選了全國(guó)首批PPP示范項(xiàng)目，徐州市政府的干勁更足了。據(jù)了解，去年3月，徐州在江蘇率先出臺(tái)了《市政府關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，指導(dǎo)PPP規(guī)范運(yùn)作。

“經(jīng)測(cè)算，如按30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)全部計(jì)提折舊計(jì)算，初期財(cái)政補(bǔ)貼將超過(guò)2億元，按目前運(yùn)作方式，初期財(cái)政補(bǔ)貼在1億元以下，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政各年度支出的平滑處理，大大減輕了當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)資本方堅(jiān)持投資收益率需高于8%，經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格6.96%，實(shí)現(xiàn)了物有所值。”談到政府不遺余力地推動(dòng)，李京城坦言，項(xiàng)目采取PPP模式，能快速提高原水供應(yīng)的服務(wù)能力，避免了由政府直接運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、成本增加等問(wèn)題。

此外，從項(xiàng)目的識(shí)別推出、完成物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證、編制實(shí)施方案，到進(jìn)入政府采購(gòu)程序直至落地，將有利于人才的鍛煉、儲(chǔ)備，為徐州市后續(xù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

樹(shù)立全國(guó)標(biāo)桿：

信息透明＋市場(chǎng)化運(yùn)作

入選了全國(guó)首批PPP示范項(xiàng)目，不僅意味著項(xiàng)目的名頭更響了，更意味著項(xiàng)目運(yùn)作必須更規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、推廣，進(jìn)而成為全國(guó)PPP項(xiàng)目中的標(biāo)桿。

新水公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王智輝介紹說(shuō)，為了保障信息透明，項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)透明。去年3月，在省財(cái)政廳公布的PPP項(xiàng)目首批咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)中，以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開(kāi)選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，最終江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司作為本項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年11月27日，在省采購(gòu)中心發(fā)布社會(huì)資本資格預(yù)審公告，12月21日在省采購(gòu)中心發(fā)布采購(gòu)公告，按照省采購(gòu)中心采購(gòu)流程，12月23日、24日組織通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本現(xiàn)場(chǎng)察看微山湖、駱馬湖原水現(xiàn)場(chǎng)，12月25日在徐州市水務(wù)局公開(kāi)答疑。2016年2月2日在省采購(gòu)中心開(kāi)標(biāo)，并在省專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，公示5個(gè)工作日無(wú)異議，2月16日發(fā)布正式中標(biāo)公告。

項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)還得益于市場(chǎng)化運(yùn)作。王智輝說(shuō)，在報(bào)價(jià)設(shè)置上，項(xiàng)目的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)是政府采購(gòu)社會(huì)資本的核心要素，通過(guò)社會(huì)資本對(duì)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)的報(bào)價(jià)，可達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇的目的。在該項(xiàng)目中，因單位原水供應(yīng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格采用運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償加合理收益原則進(jìn)行測(cè)算，特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)逐年的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格相對(duì)獨(dú)立。為此，報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)設(shè)置為社會(huì)資本依據(jù)政府公示的30年單位原水供應(yīng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格進(jìn)行上浮或下浮率的統(tǒng)一報(bào)價(jià)。   來(lái)源：水工業(yè)網(wǎng)