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特約評論員 張?zhí)烀?/font>
根據(jù)民政部網(wǎng)站的消息，截至7月7日9時統(tǒng)計，6月30日以來，長江中下游等地遭受的洪澇、風雹、滑坡、泥石流等災害已造成11省市區(qū)83市（自治州）413個縣（市、區(qū)）2902.9萬人受災，直接經(jīng)濟損失578.5億元。
災害是一面鏡子，面對無情的洪水，平時不顯山不露水的水利設施應該起到防災減災的關鍵作用。毋庸諱言，水利建設中還存在一些不足與問題，亟待改進，需要深刻反思。按照黨中央《關于加快水利改革發(fā)展的決定》和習總書記關于保障水安全的重要論述，需要加強建設和維護水利項目，加快健全水利科學發(fā)展體制機制，真正為民興水利、除水害。
洪澇災害是我國發(fā)生最為頻繁、災害損失最重、死亡人數(shù)最多的自然災害之一。在2011年人大常委會的一次專題講座上，時任水利部總規(guī)劃師周學文（現(xiàn)任水利部副部長）透露：據(jù)統(tǒng)計，近20年來，洪澇災害導致的直接經(jīng)濟損失高達2.58萬億元，約占同期GDP的1.5%，而美國僅占0.22%。
洪澇災害造成的損失如此大，原因之一是用于防災減災的水利建設不到位。有的灘涂濕地被圍陸，有的池塘、溝渠被填埋堆放垃圾，有的江河被污染、長期得不到清淤，有的防汛設施老化、缺乏維護管理。存在種種與水利爭利、破壞水體、人為增災的隱患，需要革除和改善。
首先，規(guī)劃為先。科學論證水利工程的必要性和可行性，防止面子工程、形象工程。抓住治水的關鍵環(huán)節(jié)，在規(guī)劃理念上尊重現(xiàn)實，深謀遠慮，未雨綢繆。治水要留白，就是一條重要的規(guī)劃理念。不與水爭地，在洪澇災害較為頻發(fā)地區(qū)的土地規(guī)劃上，應因地制宜，留出一定的防洪蓄洪空間，劃出防洪用地，建立疏洪預案。當洪峰到來時，防洪蓄洪空間可以有效調(diào)節(jié)水流，變單純的堵為疏堵結合。這是一種著眼全局和長遠的規(guī)劃視野，防止用地盲目擴張，甚至侵犯河湖、縮小洪水調(diào)蓄和宣泄空間，人為增加洪水風險。防洪用地平時可以規(guī)劃建設成為濕地公園，開發(fā)旅游，以水養(yǎng)水；災時則轉變?yōu)閼?zhàn)略減災用地。
其次，加大投入。把消除水患與開發(fā)水利資源結合起來，建立新型的投融資機制，包括以法律方式保證水利建設投入，鼓勵社會資本參與水利建設，建立災害保險制度等。更為重要的是，要保證水利建設資金有效使用，真正起到防災減災的作用。少搞花架子，力求實效，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。把有限資金集中到真正解決問題的關鍵環(huán)節(jié)上，集中到啃硬骨頭的重要工程上。建立健全水利工程質量標準體系，完善項目招投標制度，加大信息公開力度，鼓勵企業(yè)合理競爭。凡涉及公共水利建設過程的，相關信息應該陽光公開、規(guī)范發(fā)布，便于接受監(jiān)督和檢查，防止壟斷和暗箱操作。建立財政投入水利設施項目監(jiān)理制度，有關部門應該加強項目審計、監(jiān)管和竣工驗收，吸收社會各界包括可能的受災方參與到項目監(jiān)管中。建立項目追責制度，對由于偷工減料造成人為災害的，要嚴格追究法律責任。
再次，創(chuàng)新驅動。大力運用促進水利建設的新技術、新手段。在城市建設“海綿體”，形成下滲、滯蓄、凈化、回用的有效體系；加強對坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。使防災減災的水利設施建設與農(nóng)田、林網(wǎng)建設，與江、河、湖、池塘、濕地、灘涂等融為一體。改革水利建設和管理體制，按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵資本、技術、人才等各種要素參與水利建設和管理中，既能排除水患，又能使生態(tài)環(huán)境得到根本改善，人民生產(chǎn)生活安全得到根本保障。 來源：搜狐財經(jīng)
