【摘要】 農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。到2020年，農(nóng)民用水合作組織規(guī)模明顯壯大，運(yùn)行更加規(guī)范，各類灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理灌溉面積比例均達(dá)80%以上。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。
     李亞平農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。近年來，全省各地大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到了顯著提高。但是農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管理不善；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程比重偏低，發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)水價(jià)不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。迫切需要圍繞保障糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，必須深入貫徹落實(shí)黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，用5年時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。需要著力抓好8個(gè)方面工作：一是完善農(nóng)業(yè)灌溉供水計(jì)量設(shè)施。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新（改擴(kuò)）建工程要做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同期發(fā)揮效益；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。小型提水灌溉泵站計(jì)量設(shè)施3年內(nèi)全面完成；大中型灌區(qū)骨干工程“十三五”末全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；主要取水口門安裝計(jì)量監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)；一般中型灌區(qū)和重點(diǎn)小型灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量有效監(jiān)測(cè)。二是建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。各地要以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。定期修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批，明確審批主體和對(duì)象，規(guī)范取水許可證發(fā)放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。到“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)取水許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實(shí)。2017年基本完成供水水源集中的大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作；2018年全面完成供水水源分散的大中型灌區(qū)取水許可工作；2019年基本完成重點(diǎn)小型灌區(qū)取水許可管理。四是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力發(fā)展管道灌溉以及噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。每年新增節(jié)水灌溉工程面積250萬畝，到“十三五”末，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)60%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上。五是深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系。積極探索將財(cái)政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)的有效辦法。規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序要求。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程正常運(yùn)行。建立并落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主，財(cái)政補(bǔ)助為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制。2017年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。六是加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。大力發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進(jìn)行登記注冊(cè)，進(jìn)一步明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機(jī)制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體，發(fā)揮其在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。2016年底前，農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積占有效灌溉面積的比例達(dá)到20%以上。到2017年大中型灌區(qū)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例不低于50%；小型灌區(qū)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例達(dá)30%以上。到2020年，農(nóng)民用水合作組織規(guī)模明顯壯大，運(yùn)行更加規(guī)范，各類灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理灌溉面積比例均達(dá)80%以上。七是建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。用水戶終端水價(jià)應(yīng)包括國有水利工程供水水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由縣級(jí)物價(jià)部門商水利部門確定，實(shí)行政府定價(jià)的，應(yīng)按照省物價(jià)部門制定的供水價(jià)格核定計(jì)收辦法執(zhí)行，實(shí)行協(xié)商定價(jià)的應(yīng)報(bào)縣物價(jià)、水利部門備案。應(yīng)綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。自流灌區(qū)末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到同類地區(qū)一級(jí)提水價(jià)格水平。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水?？蓪?shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。八是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門自行確定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排落實(shí)。2017年底，各縣（市、區(qū)）要因地制宜建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。    來源：華龍網(wǎng)