8月12日，新疆體量最大、規(guī)格最高的城市綜合體烏魯木齊經(jīng)開(kāi)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)，約有15萬(wàn)人次的市民入場(chǎng)嘗“鮮”。與地上熱鬧場(chǎng)面相呼應(yīng)的是一項(xiàng)看不見(jiàn)的地下工程主體也在同一天完工:全長(zhǎng)2.5公里的我區(qū)首個(gè)出現(xiàn)管廊交會(huì)的地下綜合管廊項(xiàng)目烏市玄武湖路和鳳凰山街地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)完工。
     城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道,形象地說(shuō)，就是將現(xiàn)在直埋在地下的各種市政管線統(tǒng)一安放到一個(gè)共同的“房子”里，維修和管護(hù)轉(zhuǎn)入地下，管線得到更安全的保護(hù)，也被稱為城市地下“大動(dòng)脈”。
     烏魯木齊城市地下綜合管廊建設(shè)情況如何？能否與城市地面建設(shè)同步？還有哪些瓶頸亟待突破？記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。
     先行探路開(kāi)啟“地下管線革命” 
     烏市各類地下管線總長(zhǎng)6000余公里，很多管線存在老化現(xiàn)象。由于管線建設(shè)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布錯(cuò)綜復(fù)雜，各管線單位往往根據(jù)自身的需求，在不同的道路、時(shí)段挖掘鋪設(shè)管線，有時(shí)甚至出現(xiàn)不同單位管線規(guī)劃“打架”，道路被反復(fù)“開(kāi)膛破肚”。
     城市地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。為此，早在“十二五”之初，烏市在國(guó)家提出推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)之前就開(kāi)始謀劃，專門成立烏市綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在烏市建委。
     烏市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2013年，烏市政府經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮后認(rèn)為，將現(xiàn)有市政管線全部改為地下綜合管廊，將面臨巨大的資金壓力。據(jù)住建部測(cè)算，地下綜合管廊每公里造價(jià)約為8000萬(wàn)元至1.2億元，比同期四車道高速公路造價(jià)還高出4000多萬(wàn)元。此外，綜合管廊還需高成本維護(hù)?；诖耍瑸跏袥Q定采取分步推進(jìn)的方式進(jìn)行，即以高鐵片區(qū)、會(huì)展片區(qū)等城市重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)和主要道路交叉口及與地鐵、立交橋交會(huì)處為重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合老城區(qū)改造，逐步推進(jìn)綜合管廊的建設(shè)和應(yīng)用。
     2015年我國(guó)啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門密集釋放了地下綜合管廊建設(shè)的政策紅利。
     財(cái)政部2015年1月13日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》。通知明確，將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
     連續(xù)兩年，烏市都在積極申報(bào)地下綜合管廊試點(diǎn)城市，雖然沒(méi)有入選，但烏市開(kāi)掘地下管道綜合管廊的腳步從未停止。
     今年4月，烏市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)烏市地下管線的普查、信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)劃編制、管理等11個(gè)方面的主要工作都進(jìn)行了詳細(xì)要求。
     自2013年10月開(kāi)工建設(shè)高鐵片區(qū)核心區(qū)綜合管廊工程以來(lái)，截至目前，烏市已建成6.8公里地下綜合管廊。今年烏市目標(biāo)任務(wù)為至少5公里，這些地下綜合管廊除在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）外，還包括在烏魯木齊城北新區(qū)開(kāi)建。
     “十三五”期間，烏市將建不低于50公里的地下綜合管廊，主要分布在高鐵片區(qū)、城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、城北新區(qū)、大北站片區(qū)和交通繁忙的主干道路。
     新疆一位資深建筑專家認(rèn)為，綜合管廊建筑技術(shù)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、預(yù)期使用壽命達(dá)到100年。烏市將真金白銀投向地下，是城市建設(shè)方式的改變，更是執(zhí)政理念的改變，是從群眾實(shí)際需要出發(fā)，從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)承載出發(fā)，這是一心為民的體現(xiàn)。
     經(jīng)開(kāi)區(qū)先試先行積累經(jīng)驗(yàn) 
     8月12日，記者在玄武湖路地下綜合管廊內(nèi)看到，混凝土支墩、照明等配套設(shè)施都已完成了施工，工人們正在往混凝土支墩上鋪設(shè)熱力管網(wǎng)。玄武湖路的人行道鋪設(shè)、路燈安裝、標(biāo)志標(biāo)線劃定等工作也已全部完成，恢復(fù)通行的路上車水馬龍。
     烏市已建成的6.8公里地下綜合管廊集中在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）。
     2013年10月開(kāi)工建設(shè)的高鐵片區(qū)核心區(qū)綜合管廊工程項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了新疆城市地下綜合管廊建設(shè)之先河。該項(xiàng)目采取“適度超前，留有余地”的設(shè)計(jì)，平面全長(zhǎng)約4.3公里，沿衛(wèi)星路南延、北站前路、緯九路、天柱山街成一環(huán)線，計(jì)劃總投資2.9億元。建成后的高鐵片區(qū)核心區(qū)綜合管廊工程項(xiàng)目，將把各種市政管線全部入廊鋪設(shè)。
     8月12日主體完工的玄武湖路和鳳凰山街地下綜合管廊作為烏市今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，是目前該市容量最大、技術(shù)最復(fù)雜、先進(jìn)化程度最高的地下綜合管廊。經(jīng)開(kāi)區(qū)(頭屯河區(qū))建設(shè)局(交通局、人防辦)地下綜合管廊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人康彬告訴記者，該項(xiàng)工程已經(jīng)在廊道鋪設(shè)了800米熱力管線，預(yù)計(jì)9月初將完成熱網(wǎng)管線廊下鋪設(shè)工作。
     今年烏市計(jì)劃開(kāi)建的3條地下綜合管廊，分別位于新醫(yī)路西延青建路—衛(wèi)星路，預(yù)計(jì)修建長(zhǎng)度為2.87公里；蘇州路西延紫陽(yáng)湖路—衛(wèi)星路，預(yù)計(jì)修建長(zhǎng)度為3.61公里；衛(wèi)星路南延西山路—景一北路，預(yù)計(jì)修建長(zhǎng)度約2.6公里。 
     按照國(guó)家要求，不僅是熱力、給水、中水等管線管網(wǎng)要布設(shè)到城市地下綜合管廊中，未來(lái)燃?xì)?、雨水等管線也要納入其中。
     烏市建委工作人員介紹，今年已在衛(wèi)星路南延綜合管廊項(xiàng)目中規(guī)劃設(shè)計(jì)了可以儲(chǔ)存雨水的暗渠艙體。一旦下起暴雨，這里就能像海綿一樣暫時(shí)蓄水，避免因管線管徑小而排水不暢的問(wèn)題。
     康彬說(shuō)，地下綜合管廊集中設(shè)計(jì)在道路硬化路面外側(cè)的綠化帶中，道路紅線內(nèi)，每隔一定距離設(shè)置一個(gè)檢查口，管線遇故障，工人直接從檢查口入廊進(jìn)行維修作業(yè)。另外，控制中心可以實(shí)時(shí)對(duì)入廊管線進(jìn)行電子監(jiān)控，更高效、安全。
     “施展拳腳”仍有掣肘
     地下綜合管廊建設(shè)考驗(yàn)著地方政府的超長(zhǎng)期規(guī)劃能力和利益協(xié)調(diào)能力。烏市在地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)行和管理中也存在亟須解決的問(wèn)題。 
     烏市建委工作人員介紹，地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中，資金壓力大和管線主體入廊難問(wèn)題比較突出。
     2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。明確指出，“已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊”“實(shí)行有償使用”。
     烏市建委工作人員認(rèn)為，這雖然解決了與各管線單位入廊協(xié)調(diào)問(wèn)題，但還面臨建成后怎樣安全運(yùn)行管理這個(gè)新問(wèn)題，管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與管線產(chǎn)權(quán)單位之間的權(quán)責(zé)也需要厘清。
     據(jù)專家介紹，某些管線單位覺(jué)得入廊會(huì)增加建設(shè)成本，所以對(duì)入廊的意愿并不強(qiáng)烈，現(xiàn)在雖有了國(guó)家政策支持，而現(xiàn)實(shí)中，因各個(gè)管線利益主體間關(guān)系復(fù)雜，入廊后管線主導(dǎo)權(quán)歸屬、入廊費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)等尚未明確，“全線入廊”或?qū)⒋嬖陔y度。
     目前，入廊收費(fèi)機(jī)制尚未明確，也為綜合管廊繼續(xù)融資帶來(lái)一定困難。而按現(xiàn)有政策，管廊使用費(fèi)由建設(shè)運(yùn)營(yíng)方和使用方協(xié)商決定，管線單位大多屬于壟斷行業(yè)，社會(huì)資本擔(dān)心自己投錢把管廊建好了，有些管線根本就不入廊，即使入廊了，在議價(jià)時(shí)自己也處于弱勢(shì)地位，資本注入積極性不高。 
     據(jù)了解，烏市今年計(jì)劃開(kāi)建的3條地下綜合管廊采取的是政府購(gòu)買服務(wù)的模式，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）采取的則是“使用者付費(fèi)+政府缺口性補(bǔ)助”模式。
     推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，首先要做到科學(xué)規(guī)劃。在今年6月17日住建部召開(kāi)的推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)陳政高特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)劃，地下綜合管廊一經(jīng)建設(shè)就不可更改、不可移動(dòng)，一定要科學(xué)論證、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
     本著科學(xué)規(guī)劃的原則，烏市做了大量工作。烏市建委工作人員認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃的前提是要有一套地下空間利用的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新，以后無(wú)論在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急時(shí)，都不用一家一家地去詢問(wèn)，避免了工程施工中還會(huì)挖出管線，或者冒出一個(gè)地下商場(chǎng)來(lái)，更利于科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)使用地下綜合管廊。  來(lái)源：新疆日?qǐng)?bào)