要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。
——2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時的講話
大水漫灌和精準(zhǔn)滴灌是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的兩種灌溉方式。所謂“大水漫灌”就是在田間不做任何溝埂，由一根大水管往地里使勁倒水，任其在地面漫流，借重力作用浸潤土壤，這極易造成有的苗被淹死，而有的苗還尚未澆到，這種灌溉方式不僅浪費水資源，而且很難起到長效作用。所謂“精準(zhǔn)滴灌”就是按照作物需水要求，通過低壓管道系統(tǒng)與安裝在毛管上的灌水器，將水和作物需要的養(yǎng)分一滴一滴、均勻而又緩慢地滴入作物根區(qū)土壤中的灌水方法，這種灌溉方式不僅不會破壞土壤結(jié)構(gòu)，而且可以節(jié)約水資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“必須在精準(zhǔn)施策上下出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”就是要達(dá)到“精準(zhǔn)滴灌”的效果。
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的重要使命。然而，當(dāng)前我國的脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截止到2015 年年末，我國仍有14個連片特困地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)重點工作縣，12.8萬個貧困村和7017萬貧困人口。鑒于此，習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”消除絕對貧困是中國2020年全面建成小康社會的底線目標(biāo)，但小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧；因此，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅戰(zhàn)”的新階段。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧工作時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧要實事求是、因地制宜。
習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”的主要原因在于，原先的“大水漫灌”式扶貧已逐漸暴露出弊端。從國家層面看，部分貧困地區(qū)“年年扶貧年年貧”，貧困“帽子”竟然成為爭奪的對象；從地區(qū)層面看，重“面”不重“點”，多錦上添花、少雪中送炭等粗放式扶貧屢見不鮮。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出精準(zhǔn)脫貧的新要求，就是要做到看真貧、扶真貧、真扶貧。
解決好“扶持誰”的問題？
“扶持誰”是精準(zhǔn)脫貧的第一道工序，也是前提和基礎(chǔ)，目的是為解決“脫真貧”的問題，就是要按照習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時提出的“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”的要求，用“定位儀”和“瞄準(zhǔn)器”對貧困村與貧困戶給予準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)。就內(nèi)蒙古而言，就是要做到底數(shù)清，不僅要通過建檔立卡鎖定貧困戶，而且要通過“回頭看”再次核準(zhǔn)；不僅對貧困數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定，而且要對致貧原因精確篩查，變“只進(jìn)不出”為“有進(jìn)有出”，“不清不楚”為“一清二楚”。
解決好“誰來扶”的問題？
解決“誰來扶”的問題，必須做到責(zé)任清。一是明確各級各部門的脫貧攻堅責(zé)任，牽住精準(zhǔn)脫貧的“牛鼻子”，嚴(yán)格落實“省區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市承擔(dān)主要責(zé)任、旗縣承擔(dān)主體責(zé)任、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與嘎查村承擔(dān)直接責(zé)任、各級有關(guān)部門和單位承擔(dān)幫扶責(zé)任”的工作責(zé)任制。二是明確黨員干部的幫扶責(zé)任。“刀不磨不快，玉不琢不光”。脫貧一線是提升黨員干部能力的“大課堂”，是鍛造優(yōu)良作風(fēng)的“大熔爐”，要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的“領(lǐng)頭羊”作用，推動廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，將精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任牢牢記在心上、緊緊拿在手上、實實在在落在行動上。
解決好“怎么扶”的問題？
“怎么扶”是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，是要解決“用什么幫扶”的問題。貧困對象致貧原因多樣，發(fā)展需求各異，在幫扶過程中，如果戶戶一個樣，就失去“精準(zhǔn)”的意義。習(xí)近平總書記明確提出“扶貧攻堅，就是要實事求是、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要頂好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。因此，精準(zhǔn)幫扶須做到辦法清。內(nèi)蒙古各級各部門各單位要對照“五個一批”的途徑，逐戶逐人把扶持措施落實到位。不僅要找準(zhǔn)致貧“病根子”，而且要開對致富“藥方子”，一村一策，一戶一方。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批就是要引導(dǎo)和扶持有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手且通過產(chǎn)業(yè)項目扶持實現(xiàn)脫貧；易地搬遷脫貧一批是針對居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的貧困人口，重點是確保其搬得出、穩(wěn)得住和能致富；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是針對生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)的貧困人口，將扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對接，使部分有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，就地脫貧；發(fā)展教育脫貧一批是要確保國家教育政策和教育經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，例如對貧困戶子女高中等教育階段的學(xué)雜費給予免除，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，對升入?？啤⒋髮W(xué)的貧困戶子女給予資助，等等；社會保障兜底一批則是針對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老和大病保險政策向貧困人口傾斜，通過大力發(fā)展社會保障事業(yè)，防止因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，精準(zhǔn)幫扶還須做到工作要求清，實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。2015年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，要力爭做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核。
農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程與精準(zhǔn)脫貧
“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”這是習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研考察時的諄諄囑托，也是做好打好脫貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要遵循。
內(nèi)蒙古轄內(nèi)有貧困旗縣57個，其中國家級貧困旗縣31個，自治區(qū)級貧困旗縣26個，含499個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)8191個村(嘎查)，共有貧困人口 80.3萬。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作。從2014年開始，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶活動，扎實推進(jìn)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧，計劃利用3年時間實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。工程勾勒出了一幅精準(zhǔn)扶貧的“內(nèi)蒙古版本”，其核心要素是“全”，廣大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障和基層組織建設(shè)等全面推進(jìn)，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的嘎查村全面建設(shè)，農(nóng)民、牧民以及林區(qū)墾區(qū)的職工全部涉及，實現(xiàn)從物到人、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到精神文化生活的全部覆蓋。內(nèi)蒙古將“十個全覆蓋”與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，幫助貧困群眾早日脫貧致富奔小康。注重把危舊房改造與異地搬遷脫貧相結(jié)合，注重把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶持脫貧相結(jié)合，注重把生態(tài)搬遷與補(bǔ)償脫貧相結(jié)合，注重把基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與教育、醫(yī)療、文化脫貧相結(jié)合，注重把基本公共服務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)的落地與社會保障兜底脫貧相結(jié)合。“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。精準(zhǔn)脫貧，是廣大貧困群眾的殷切期盼，更是實現(xiàn)全面建成小康的重要手段。各族干部群眾要把責(zé)任扛肩上、把任務(wù)抓手上、把時限記心中，拿出“亮劍”“沖刺”精神，鼓勵引導(dǎo)社會資源參與，營造“眾人拾材火焰高”的氣勢，在奔向全面小康的路上，就不會讓任何一個地區(qū)掉隊、任何一個群眾落伍，必將實現(xiàn)既摘“窮帽”又拔“窮根”的目標(biāo)。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
——2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時的講話
大水漫灌和精準(zhǔn)滴灌是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的兩種灌溉方式。所謂“大水漫灌”就是在田間不做任何溝埂，由一根大水管往地里使勁倒水，任其在地面漫流，借重力作用浸潤土壤，這極易造成有的苗被淹死，而有的苗還尚未澆到，這種灌溉方式不僅浪費水資源，而且很難起到長效作用。所謂“精準(zhǔn)滴灌”就是按照作物需水要求，通過低壓管道系統(tǒng)與安裝在毛管上的灌水器，將水和作物需要的養(yǎng)分一滴一滴、均勻而又緩慢地滴入作物根區(qū)土壤中的灌水方法，這種灌溉方式不僅不會破壞土壤結(jié)構(gòu)，而且可以節(jié)約水資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“必須在精準(zhǔn)施策上下出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”就是要達(dá)到“精準(zhǔn)滴灌”的效果。
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的重要使命。然而，當(dāng)前我國的脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截止到2015 年年末，我國仍有14個連片特困地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)重點工作縣，12.8萬個貧困村和7017萬貧困人口。鑒于此，習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”消除絕對貧困是中國2020年全面建成小康社會的底線目標(biāo)，但小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧；因此，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅戰(zhàn)”的新階段。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧工作時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧要實事求是、因地制宜。
習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”的主要原因在于，原先的“大水漫灌”式扶貧已逐漸暴露出弊端。從國家層面看，部分貧困地區(qū)“年年扶貧年年貧”，貧困“帽子”竟然成為爭奪的對象；從地區(qū)層面看，重“面”不重“點”，多錦上添花、少雪中送炭等粗放式扶貧屢見不鮮。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出精準(zhǔn)脫貧的新要求，就是要做到看真貧、扶真貧、真扶貧。
解決好“扶持誰”的問題？
“扶持誰”是精準(zhǔn)脫貧的第一道工序，也是前提和基礎(chǔ)，目的是為解決“脫真貧”的問題，就是要按照習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時提出的“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”的要求，用“定位儀”和“瞄準(zhǔn)器”對貧困村與貧困戶給予準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)。就內(nèi)蒙古而言，就是要做到底數(shù)清，不僅要通過建檔立卡鎖定貧困戶，而且要通過“回頭看”再次核準(zhǔn)；不僅對貧困數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定，而且要對致貧原因精確篩查，變“只進(jìn)不出”為“有進(jìn)有出”，“不清不楚”為“一清二楚”。
解決好“誰來扶”的問題？
解決“誰來扶”的問題，必須做到責(zé)任清。一是明確各級各部門的脫貧攻堅責(zé)任，牽住精準(zhǔn)脫貧的“牛鼻子”，嚴(yán)格落實“省區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市承擔(dān)主要責(zé)任、旗縣承擔(dān)主體責(zé)任、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與嘎查村承擔(dān)直接責(zé)任、各級有關(guān)部門和單位承擔(dān)幫扶責(zé)任”的工作責(zé)任制。二是明確黨員干部的幫扶責(zé)任。“刀不磨不快，玉不琢不光”。脫貧一線是提升黨員干部能力的“大課堂”，是鍛造優(yōu)良作風(fēng)的“大熔爐”，要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的“領(lǐng)頭羊”作用，推動廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，將精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任牢牢記在心上、緊緊拿在手上、實實在在落在行動上。
解決好“怎么扶”的問題？
“怎么扶”是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，是要解決“用什么幫扶”的問題。貧困對象致貧原因多樣，發(fā)展需求各異，在幫扶過程中，如果戶戶一個樣，就失去“精準(zhǔn)”的意義。習(xí)近平總書記明確提出“扶貧攻堅，就是要實事求是、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要頂好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。因此，精準(zhǔn)幫扶須做到辦法清。內(nèi)蒙古各級各部門各單位要對照“五個一批”的途徑，逐戶逐人把扶持措施落實到位。不僅要找準(zhǔn)致貧“病根子”，而且要開對致富“藥方子”，一村一策，一戶一方。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批就是要引導(dǎo)和扶持有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手且通過產(chǎn)業(yè)項目扶持實現(xiàn)脫貧；易地搬遷脫貧一批是針對居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的貧困人口，重點是確保其搬得出、穩(wěn)得住和能致富；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是針對生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)的貧困人口，將扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對接，使部分有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，就地脫貧；發(fā)展教育脫貧一批是要確保國家教育政策和教育經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，例如對貧困戶子女高中等教育階段的學(xué)雜費給予免除，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，對升入?？啤⒋髮W(xué)的貧困戶子女給予資助，等等；社會保障兜底一批則是針對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老和大病保險政策向貧困人口傾斜，通過大力發(fā)展社會保障事業(yè)，防止因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，精準(zhǔn)幫扶還須做到工作要求清，實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。2015年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，要力爭做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核。
農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程與精準(zhǔn)脫貧
“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”這是習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研考察時的諄諄囑托，也是做好打好脫貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要遵循。
內(nèi)蒙古轄內(nèi)有貧困旗縣57個，其中國家級貧困旗縣31個，自治區(qū)級貧困旗縣26個，含499個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)8191個村(嘎查)，共有貧困人口 80.3萬。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作。從2014年開始，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶活動，扎實推進(jìn)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧，計劃利用3年時間實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。工程勾勒出了一幅精準(zhǔn)扶貧的“內(nèi)蒙古版本”，其核心要素是“全”，廣大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障和基層組織建設(shè)等全面推進(jìn)，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的嘎查村全面建設(shè)，農(nóng)民、牧民以及林區(qū)墾區(qū)的職工全部涉及，實現(xiàn)從物到人、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到精神文化生活的全部覆蓋。內(nèi)蒙古將“十個全覆蓋”與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，幫助貧困群眾早日脫貧致富奔小康。注重把危舊房改造與異地搬遷脫貧相結(jié)合，注重把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶持脫貧相結(jié)合，注重把生態(tài)搬遷與補(bǔ)償脫貧相結(jié)合，注重把基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與教育、醫(yī)療、文化脫貧相結(jié)合，注重把基本公共服務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)的落地與社會保障兜底脫貧相結(jié)合。“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。精準(zhǔn)脫貧，是廣大貧困群眾的殷切期盼，更是實現(xiàn)全面建成小康的重要手段。各族干部群眾要把責(zé)任扛肩上、把任務(wù)抓手上、把時限記心中，拿出“亮劍”“沖刺”精神，鼓勵引導(dǎo)社會資源參與，營造“眾人拾材火焰高”的氣勢，在奔向全面小康的路上，就不會讓任何一個地區(qū)掉隊、任何一個群眾落伍，必將實現(xiàn)既摘“窮帽”又拔“窮根”的目標(biāo)。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
