深秋時(shí)節(jié)，記者來到位于馬山縣古零鎮(zhèn)里民村的里民水庫，只見波光粼粼，景色秀麗宜人。

“以前水庫承包給個(gè)人養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，不僅過度養(yǎng)殖，水里還放榨糖濾泥、化肥及各種飼料，又黑又臟，臭氣沖天，甚至汛期還有村民亂放水，危及水庫安全。”里民村村支書蒙顯春告訴記者，里民水庫是?。ㄒ唬┬退畮?，就在一年多前，由于無專人看管，資金不到位，無錢維護(hù)，水庫水體污染嚴(yán)重，狀況堪憂。

從水源地到農(nóng)田，像里民水庫這樣，遍布山間田頭的小水庫、小塘壩、小泵站、小水閘、支斗毛渠等小型水利工程，由于長期以來存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不到位等問題，陷入“有人用、無人管、無錢管”的被動局面，導(dǎo)致大量小型水利工程老化失修，效益明顯衰退，安全問題頻發(fā)。

為改變這一狀況，2009年，我區(qū)開始小型水利工程管理體制改革的探索。2013年，水利部、財(cái)政部根據(jù)中央對深化改革工作的總體要求，部署開展新一輪深化小型水利工程管理體制改革工作。

目前我區(qū)已完成國家、自治區(qū)兩級18個(gè)試點(diǎn)縣改革，涉及工程1.3197萬處，頒發(fā)權(quán)屬證書1.2893萬本，落實(shí)管護(hù)主體1.2968萬處，并100%明確管護(hù)責(zé)任，組建用水合作組織983個(gè)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)8702萬元，逐步理順了小型水利工程的管理體制，由“只建不管、重建輕管”向“既建又管、建好管好”轉(zhuǎn)變。

明確“大產(chǎn)權(quán)”

馬山縣是第二批自治區(qū)小型水利工程管理體制改革12個(gè)試點(diǎn)縣之一。

自2014年改革試點(diǎn)工作啟動以來，馬山縣拿出了一套可行的解決辦法，一是通過縣級財(cái)政重點(diǎn)保障水庫管護(hù)人員工資和工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是制定了小型水庫、人飲工程等工程運(yùn)行管理制度，明確農(nóng)村人飲和山塘工程的承包人為管護(hù)人，切實(shí)保障有人管、管得好、用得久。

此次改革，馬山縣財(cái)政共投入70多萬元，完成小型水利工程確權(quán)2670個(gè)，發(fā)放工程權(quán)屬證書1481本，發(fā)證率達(dá)100%。里民水庫便是其中之一。

通過改革，里民水庫產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)劃給古零鎮(zhèn)；涉及公共安全的管理權(quán)為縣水利局下屬里民水管所；水庫經(jīng)營權(quán)為里民村。

“水定權(quán)，人定心。拿到水庫使用權(quán)，對于村民來說是一件天大好事，我們將水庫承包給人家進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，不能放任何飼料，這對于保護(hù)水源、改善周邊環(huán)境衛(wèi)生起到了很大作用。”蒙顯春說，不僅如此，里民水庫周邊有弄拉、小都百、金龍洞等景點(diǎn)，可以納入南寧市“環(huán)大明山”景點(diǎn)一起規(guī)劃發(fā)展，前景廣闊。最近，村里正規(guī)劃建一條環(huán)水庫的水泥，還有釣魚臺，搞好水庫周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改革所有權(quán)，明確事權(quán)。我區(qū)“小水利”體制改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，抓住所有權(quán)、管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)三個(gè)關(guān)鍵要素抓落實(shí)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前小型水利工程普遍存在的產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明，從而導(dǎo)致工程老化失修、效益衰退甚至荒廢等突出問題，實(shí)現(xiàn)工程管理“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一，確保工程安全運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。

有了“好管家”

長期以來，小型水庫大都采取以包（租）代管、以看（守）代管等管理方式，工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制不順。

此次改革，馬山縣通過小型水庫所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)分置，管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，將全縣51座小型水庫管理權(quán)按就近分片原則全部確權(quán)給國營水管單位，解決了小型水庫管護(hù)主體能力低下，技術(shù)支撐不足等瓶頸問題。此外，馬山縣將涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村（社區(qū)）2000多個(gè)自然屯的山塘、人飲、小水電工程等小型水利工程確權(quán)后，一改過去工程建管脫節(jié)的情況，工程面貌煥然一新，群眾用水通暢，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)灌溉得到有力保障，盤活了全縣水利工程，改革成果惠及千家萬戶。

“以前我們村建了大大小小十二三個(gè)水柜，從山上引水或蓄雨水用，可水常常不夠吃，還要到一公里外的地方去挑水。水柜沒有加蓋，不安全也不衛(wèi)生，可也得吃。”2015年以前，馬山縣白山鎮(zhèn)民族村上局州屯村民梁鳳珠常為水發(fā)愁。

2015年10月馬山縣投資58.8萬元實(shí)施上局州屯人飲工程建設(shè)，新建100立方米高位水池一座、凈水器管理房一座，鋪設(shè)鍍鋅鋼管344米，從78米深的地下打井抽取地下水，將水經(jīng)過凈化接入各家各戶。

“每噸水價(jià)為1元，每年收2次，收取的水費(fèi)主要用于管理人員的費(fèi)用支出以及工程的維護(hù)。”上局州屯屯長陸盛祥介紹，2015年底飲水工程竣工后，縣體改辦召開小型水利工程體改確權(quán)會議，明確了該工程的產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)全部歸上局州屯所有，并引導(dǎo)群眾通過承包管理的模式委托村民管理工程。此后，上局州屯33戶人家用上了自來水。“這水很清甜。”梁鳳珠說。

改革過程中，各試點(diǎn)縣積極探索、大膽創(chuàng)新，總結(jié)出了“以大帶小”、“小小聯(lián)合”、“家庭管護(hù)”等多種切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工程管護(hù)模式。

梧州市八步區(qū)將所有小型水庫收歸國有，確權(quán)給國營水管單位，實(shí)行“以大帶小”管護(hù)模式，通過政府購買服務(wù)聘用管護(hù)人員，采用“1+1+1”方式對水庫進(jìn)行有效管理。

柳江縣對小型水利工程進(jìn)行分類定性，分類確定權(quán)屬和分類確立管理模式，理順管理體制，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，尤其是小型水庫值守管理首創(chuàng)了家庭式（父母+兒子）值守模式，以家庭增收和引入候備聘用家庭機(jī)制促進(jìn)值守人員的安全意識和工作責(zé)任心，有效保證了水庫24小時(shí)值守人員在崗在位。

合浦縣對涉及公共安全的小型水利工程，統(tǒng)一收歸國有；落實(shí)專人管理和人員經(jīng)費(fèi)，由縣政府組織統(tǒng)一簽訂安全責(zé)任書，通過新組建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，在小型水庫管護(hù)上采取向社會購買服務(wù)的方式，每座小型水庫建立以“1名水庫職工+2名外聘群眾”的專群結(jié)合方式加強(qiáng)管理。

試點(diǎn)縣通過大膽探索，實(shí)現(xiàn)了小型水庫管護(hù)從“看”向“管”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也探索出小型水利工程管理體制改革可復(fù)制、易推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。今年開始，我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作已在面上全面推開，馬山縣、柳江縣、合浦縣、八步區(qū)等地的成功經(jīng)驗(yàn)，為面上改革工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。