建立規(guī)劃及考核體系
加強水資源利用管理
為解決我國復雜的水資源水環(huán)境問題，2012年國務院印發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確要求在全國實行最嚴格水資源管理制度，確定水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”，實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等“四項制度”。我省結合實際，在實行最嚴格水資源管理方面，也研究出臺了一系列配套政策。2015年我國又相繼出臺了《水污染防治行動計劃》(水十條)和《加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理的要求更加明確。
我市的水資源總量相對較多，但從全國范圍、從人均占有量來看還是一個水資源較為缺乏的地區(qū)。由于各種因素的影響，長期以來，人們對于水資源問題的緊迫性、嚴重性認識不足，加上部分區(qū)域和行業(yè)特別是農業(yè)地區(qū)用水方式比較粗放，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價過高，部分區(qū)域水資源開發(fā)利用已超過水資源承載能力。部分河流開發(fā)利用程度偏高，擠占河道生態(tài)用水，造成河流的生態(tài)環(huán)境問題突出；一些城市因超量開采中深層地下水，引起了地下水位持續(xù)下降、水質惡化等一系列問題，已被劃定為超采區(qū)。同時，我市作為一個糧食生產大市，在糧食連年增產增收的背后，水資源的環(huán)境約束不斷趨緊，人增地減水缺的矛盾日益突出，水資源問題已成為制約全市經濟社會發(fā)展的重要因素。我市是南水北調中線工程水源區(qū)和渠首所在地，是千里淮河的發(fā)源地，對水環(huán)境保護、水質安全有著更高的要求。
市委、市政府及各級水行政主管部門對面臨的水資源形勢有著清醒的認識。市委、市政府高度重視水資源管理工作，將最嚴格水資源管理制度主要指標納入我市科學高效發(fā)展評價體系，健全制度，落實責任，強化監(jiān)管。我市相繼出臺《南陽市人民政府關于實行嚴格水資源管理制度的實施意見》、《南陽市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》、《南陽市城市節(jié)約用水管理辦法》、《南陽市城市非常規(guī)水資源利用管理辦法》和《南陽市城市地下水資源保護管理辦法》等規(guī)范性文件。完成了《南陽市水資源綜合規(guī)劃》、《南陽市“十二五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃。建立了領導組織機構和考核體系，對縣區(qū)政府實施績效考評。目標完成與制度建設和措施落實情況均處于全省前列，分解下達了各縣區(qū)的用水總量、用水效率、納污能力控制指標，市、縣(區(qū))兩級“三條紅線”指標體系初步建立。
嚴守“三條紅線”
落實最嚴格水資源管理制度
采取取水源頭控制、用水過程節(jié)約、排水處理達標回用等措施，不斷優(yōu)化供用水結構，提高用水效率，消減入河(庫)污染物排放量，2015年我市實際用水量16.53億立方米，遠低于23.73億立方米的用水總量年度控制目標；萬元工業(yè)增加值用水量30.1立方米，比2010年下降45.3%；農田灌溉水有效利用系數(shù)0.599，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到84%，均高于年度控制目標，并圓滿地完成了“十二五”的階段控制目標。
加強用水總量控制
落實水資源論證制度，嚴格實施取水許可管理。以淅川縣城、南陽市中心城區(qū)為試點，率先組織開展了規(guī)劃水資源論證工作。建設項目水資源論證工作更加規(guī)范，水資源論證已成為我市各級審批取水許可的前置條件。開展了大中型灌區(qū)農業(yè)用水取水許可發(fā)證工作，提高了水資源論證率和取水許可發(fā)證率。設置“產業(yè)門檻”、“水效門檻” 和“環(huán)保門檻”，通過水資源論證和取水許可管理鼓勵發(fā)展高新技術、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產業(yè)，限制淘汰造紙、化工、印染等高污染、高耗水行業(yè)，構建與我市水資源承載能力相適應的經濟結構體系。
落實水資源有償使用制度，強化水資源統(tǒng)一調度。根據(jù)省發(fā)改委、財政廳、水利廳《關于調整我省水資源費征收標準的通知》規(guī)定，及時將水資源費征收標準調整到位，城鎮(zhèn)公共供水用戶與自備取用水戶，居民生活、商業(yè)及其他與特殊行業(yè)(洗浴、洗車、水上樂園、高爾夫球場等)，地表水與地下水，城鎮(zhèn)公共供水管網覆蓋范圍內與范圍外，地下水超采區(qū)與非超采區(qū)拉開差距，發(fā)揮水資源費在水資源配置中的調控作用。完善取水計量設施的安裝、使用、管理，完成了省水資源監(jiān)控第一批、第二批計量在線監(jiān)測站點建設，規(guī)模以上大戶的取水計量監(jiān)控體系基本完善。嚴格按量足額征繳，2015年全市征收水資源費4196萬元，全額納入財政預算管理，專項用于水資源的節(jié)約、保護、管理和合理開發(fā)。市水利局按照優(yōu)先利用南水北調水，嚴格控制開采地下水，最大限度利用再生水的原則制定了我市水資源配置方案，并嚴格落實上級批復的南水北調和區(qū)域年度用水計劃，水資源統(tǒng)一調度工作逐步加強，供用水結構不斷優(yōu)化。
嚴格地下水管理與保護。在城鎮(zhèn)公共供水管網覆蓋范圍內不再審批新的地下水取水申請，原有地下水取水戶在取水許可到期后，強制轉換水源。市水利、住建等部門制定下發(fā)了《南陽市南水北調受水區(qū)地下水壓采實施方案(城區(qū)2015～2020年)》，明確各受水區(qū)政府為完成地下水壓采任務的責任主體，到2020年封停受水區(qū)城市公共供水管網覆蓋范圍內可以由地表水替代的全部水源井，深層承壓水停止開采，淺層地下水實現(xiàn)采補平衡，城市地下水環(huán)境狀況得到顯著改善。目前，我市受水城市已完成地下水壓采任務1000萬立方米，部分受水縣城已提前完成了地下水壓采任務。
加強用水效率控制
全面加強節(jié)約用水。市水利部門以節(jié)水型城市創(chuàng)建、節(jié)水型社會建設為載體，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，高標準建設小農水重點縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，建設高效節(jié)水農業(yè)，每年全市新增節(jié)水灌溉面積均在15萬畝以上。制定水效標準，倒逼企業(yè)節(jié)水改造，對電力、化工、食品、建材、紡織、鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)進行水耗“診斷”， 淘汰高耗水工藝、設備和產品，促進企業(yè)生產工藝的優(yōu)化和產品結構的升級，實現(xiàn)產業(yè)改造、提升。如內鄉(xiāng)仙鶴紙業(yè)有限公司投入1000多萬元，實施多項清潔生產改造，基本上達到了廢水封閉循環(huán)不外排，每天減少新水用量5000立方米，廢水回收利用率也從過去的20%提高到70%。河南天冠企業(yè)集團有限公司建設的利用負壓醪塔和常壓醪塔的糟液做高壓精餾塔酒氣的冷凝液等5項節(jié)水工程，年節(jié)約用水60萬立方米左右。在生活用水上，通過加強用水器具市場監(jiān)管和宣傳教育，提高節(jié)水器具的普及率。
強化計劃用水定額管理。市、縣(區(qū))水行政主管部門和節(jié)水管理機構積極落實《水法》和《河南省節(jié)約用水管理條例》確立的計劃用水定額管理制度，嚴格計劃用水管理程序，擴大管理范圍，計劃用水管理基本覆蓋了納入取水許可管理的取用水戶和城市公共用水大戶，規(guī)范征收超計劃用水加價水費，宏觀上用水總量控制、微觀上計劃用水定額管理調控節(jié)水機制的作用逐步加強。
持續(xù)開展節(jié)水型細胞創(chuàng)建。大力推進節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、單位、社區(qū)等細胞建設，至2015年，我市省級、市級節(jié)水型企業(yè)(單位、社區(qū))達到64個。以點帶面，發(fā)揮節(jié)水先進的引領示范作用。河南省牧原食品股份有限公司“減量化生產實施源頭節(jié)水和飼料生產管控，無害化處理采取糞便高溫堆肥、尿液厭氧處理，資源化利用主推糞尿全部作為肥料農田利用”的規(guī)模化養(yǎng)豬節(jié)水治污模式，將每頭豬日用水量降至8升，遠低于30升行業(yè)標準，企業(yè)年節(jié)水量達到1600萬立方米。在牧原公司的影響帶動下，我市的養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水水平普遍較高。
實行水功能區(qū)限制納污
嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。以《南陽市碧水工程2015年實施方案》為指導，以工業(yè)源、生活源、農村源為重點，分流域分區(qū)域大力開展水環(huán)境污染綜合整治。研究出臺了《唐河流域環(huán)境綜合整治實施方案》，在唐河流域共設置10個出境水斷面，做到流域8縣(區(qū))出境水全覆蓋，明確了各縣(區(qū))水質目標、考核辦法以及生態(tài)扣款機制；建立任務工作臺賬，細化時間節(jié)點和治理要求，確保唐河流域污染問題得到有效解決。制定水功能區(qū)監(jiān)測工作方案，每月分批次對我市國考、省考水功能區(qū)斷面進行水質監(jiān)測，并做好監(jiān)測數(shù)據(jù)上報工作。
今年，市委、市政府出臺了《關于加強水污染防治實施五水共治的意見》，印發(fā)了《南陽市水污染防治工作方案》，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，建立全流域、跨區(qū)域水質保護機制，將全面推進水污染防治、水生態(tài)保護、水資源開發(fā)、水災害防治等各項工作，實現(xiàn)“水生態(tài)、水資源、水產業(yè)、水景觀、水文化”五位一體，協(xié)調發(fā)展。
加強飲用水源地保護。全市10個縣以及44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃分了保護區(qū)；狠抓水源地環(huán)境保護和安全保障建設，建立健全飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)控制度，地表水飲用水水源地每月進行一次基礎項目的監(jiān)測，每半年進行一次全因子分析；地下水飲用水水源地每月進行一次基礎項目的監(jiān)測，每半年進行一次全因子分析。根據(jù)監(jiān)測結果全市集中式飲用水源地水質達標率100%；成立了環(huán)保監(jiān)測中心，建立了南水北調中線渠首水質監(jiān)測中心，配備應急監(jiān)測車輛、便攜式常規(guī)水質監(jiān)測設備等應急監(jiān)測設備；制定了《丹江口庫區(qū)及上游匯水區(qū)域突發(fā)水污染事件應急預案》，以及其他重要飲用水水源地的應急預案，防范和妥善處置飲用水突發(fā)事件的應急組織機構健全，工作程序完善。
促進經濟轉型發(fā)展
創(chuàng)建全國水生態(tài)文明示范市
切實保護好南水北調中線工程水源，確保一渠清水永續(xù)北送是南陽的歷史使命和政治責任。多年來，我市圍繞保水質倒逼轉型發(fā)展。水源區(qū)關停企業(yè)800多家，關閉畜禽養(yǎng)殖場660多家，取締養(yǎng)魚網箱4萬多個；還先后因環(huán)保問題否定了73個大中型項目選址方案，終止了62個大中型項目前期工作。圍繞保水質倒逼生態(tài)文明建設，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。以保護母親河行動為抓手，開展內河水系貫通和河道整治工程，加強濕地規(guī)劃和建設，促進水生態(tài)修復。持續(xù)推進丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治(二期)工程，淅川、西峽、內鄉(xiāng)三縣計劃治理水土流失408平方千米，總投資1.7億元，其中2015年總投資4937萬元，已完成治理水土流失面積117.6平方千米。環(huán)保和水利部門建立了水質水量聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調工作機制，切實保障河道生態(tài)流量，嚴格落實地表水環(huán)境生態(tài)補償機制， 禁止水庫化肥養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚，充分發(fā)揮經濟杠桿對地方經濟結構調整和水污染防治的促進作用，保障了河道水庫健康生態(tài)。加強水源涵養(yǎng)林建設與保護，積極推進蘭湖等省級森林公園建設，目前全市已建立國家、省級林業(yè)自然保護區(qū)6個，保護面積185.27萬畝，基本覆蓋了全市重要的典型生態(tài)系統(tǒng)和國家重點保護野生動植物分布區(qū)域。
我市通過落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，力促經濟轉型發(fā)展，為加快創(chuàng)建全國水生態(tài)文明示范市提供了堅強保障。 來源：南陽日報
