作為全國(guó)第一個(gè)也是唯一的水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū),河北省從2016年7月1日起,全面推進(jìn)資源稅改革。我市積極響應(yīng),從組織人員、部署安排、取水許可、政策宣傳等方面,進(jìn)行具體安排,及早做好了費(fèi)改稅各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部關(guān)于印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》的通知,水利、財(cái)政、地稅等部門緊密結(jié)合,取用水信息移交工作進(jìn)展順利,特別是非農(nóng)用戶實(shí)現(xiàn)了百分之百移交。全市水資源稅改革試點(diǎn)工作有序展開(kāi),實(shí)現(xiàn)了水資源稅的順利開(kāi)征,取得了階段性成效。
一、水資源稅改的意義
邯鄲市的水資源總量約為16.7億m,人均占有量191m,僅占全國(guó)人均水平的9%,全省人均水平的62%,是極度資源型缺水地區(qū),也是超采最為嚴(yán)重的地區(qū),已成為全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)。為節(jié)約和保護(hù)水資源,對(duì)用水戶開(kāi)征了水資源費(fèi)。征收水資源費(fèi)雖然對(duì)于遏制水源的肆意開(kāi)采起到了一定作用,但效果并不顯著。
以規(guī)范性、強(qiáng)制性更高的水資源稅代替水資源費(fèi),是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水資源作用,統(tǒng)籌、理順稅費(fèi)關(guān)系的重要手段。相比于水資源費(fèi),水資源稅的優(yōu)越性體現(xiàn)在:一是稅收的剛性可以確保水資源稅按時(shí)足額地繳納;二是有規(guī)范的征收主體;三是可以保證水資源稅專款專用;四是水資源稅改后,總額上交國(guó)庫(kù),只有一個(gè)征收與使用主體,杜絕了尋租空間。
鑒于我市水資源短缺、水污染、地下水過(guò)度開(kāi)采、公民保護(hù)意識(shí)弱等多重問(wèn)題,從資源保護(hù)的緊迫性和征收的可操作性來(lái)看,水資源應(yīng)首先納入征稅范圍。開(kāi)征水資源稅有利于用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求,緩解我市地下水超采嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí),利用稅收的剛性手段,倒逼水資源節(jié)約利用。把水資源的承載能力、市場(chǎng)與稅收聯(lián)系起來(lái),利用稅收杠桿來(lái)有效遏止水資源超采。通過(guò)“清費(fèi)立稅”來(lái)理順稅費(fèi)關(guān)系,建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的稅收管理制度,為水資源的節(jié)約利用和有效保護(hù)提供體制保障。
二、水資源稅改面臨的問(wèn)題1、水資源準(zhǔn)確計(jì)量問(wèn)題。水資源費(fèi)實(shí)行從量計(jì)征,費(fèi)改稅后,水資源稅則由地稅部門“從價(jià)計(jì)征”。執(zhí)行過(guò)程中,存在許多具體的技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題:如何保證不同用水類型的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)公平,如何準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)計(jì)量實(shí)際取用水量以避免偷稅漏稅和多征稅等,這對(duì)相關(guān)水資源量計(jì)量設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。但當(dāng)前水資源配置工程不足,各行業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝率普遍較低,地下水開(kāi)采信息化檢測(cè)設(shè)施不完善,水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)還未形成,對(duì)水資源稅的從量計(jì)征將造成一定的困難。
2、與地?zé)崴?、礦泉水的區(qū)別對(duì)待問(wèn)題。從供用水看,取水主要來(lái)自地表水、地下水,應(yīng)將地表水、地下水納入征稅范圍,以達(dá)到保護(hù)水資源的目的。此外,地層深層的地?zé)崴⒌V泉水一般不符合國(guó)家衛(wèi)生要求,不能作為飲用水,但具有特殊的商業(yè)價(jià)值,是寶貴的液態(tài)礦產(chǎn)資源,可單列出來(lái),以促進(jìn)地?zé)豳Y源、礦泉水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)于地?zé)崴?、礦泉水,存在水利部門與國(guó)土部門的管理之爭(zhēng),資源稅應(yīng)明確地?zé)崴?、礦泉水屬于水資源?!端ā芬?guī)定水資源包括地表水和地下水,應(yīng)包含地?zé)崴?、礦泉水;《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》明確地下水資源兼具水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性;《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》明確界定地下水包括地?zé)崴?、礦泉水等。涉及到的相關(guān)法律法規(guī)在文字層面及執(zhí)行過(guò)程中能統(tǒng)一起來(lái)。
3、取水許可規(guī)范方面存在的問(wèn)題。水資源稅改革是一項(xiàng)涉及工作量很大、很復(fù)雜的改革,水資源納稅人的積極配合需要一個(gè)過(guò)程,此工作不可能一蹴而就。此工作需自上而下的大
力宣傳,與嚴(yán)格要求,更需要投入大量人力、物力與財(cái)力來(lái)保障此項(xiàng)工作正常推進(jìn)。我市在辦理取水許可證中存在了以下具體問(wèn)題:一是100號(hào)文件雖然已經(jīng)給予了很多優(yōu)惠條件,但是對(duì)于個(gè)別縣來(lái)說(shuō)仍存在這樣那樣的問(wèn)題,比如:涉縣水電站辦理取水許可證的問(wèn)題涉及到海委辦證的16個(gè),省廳辦證的21個(gè),正在與漳河上游管理局溝通;二是曲周、邱縣、魏縣等縣存在著通知了用水單位,但是其積極性不高,既不申請(qǐng)也不辦理,我們?nèi)狈τ行У闹萍s手段;三是少數(shù)企業(yè)等取用水戶不屬于簡(jiǎn)化手續(xù)的范圍,需要進(jìn)行水資源論證,短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范。
4、集中供水調(diào)整水價(jià)的問(wèn)題。市區(qū)及各縣的自來(lái)水公司原來(lái)是代征水資源費(fèi),改稅后需要物價(jià)部門出臺(tái)將水資源稅納入水價(jià)的配套政策。各縣的農(nóng)村集中供水原來(lái)未征收水資源費(fèi),費(fèi)改稅后也應(yīng)物價(jià)部門出臺(tái)提高水價(jià)的文件,但由于沒(méi)有省物價(jià)方面的文件政策,導(dǎo)致市、縣級(jí)物價(jià)部門遲遲不能出臺(tái)相關(guān)政策。
三、我市水資源稅改工作的幾點(diǎn)建議
為貫徹國(guó)家和省關(guān)于在河北實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)的部署,結(jié)合我市工作實(shí)際,提出如下建議:
1、加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范取用水秩序。全面掌握取水地點(diǎn)、水源類型、取水方式、取水用途、取水規(guī)模和計(jì)量設(shè)施等情況,確保應(yīng)征盡征。要認(rèn)真組織開(kāi)展水資源論證,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的過(guò)程中,在總量控制紅線內(nèi)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定許可水量。加大取用水戶計(jì)量設(shè)施的安裝力度,重點(diǎn)推廣在線監(jiān)控計(jì)量設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。必要時(shí),協(xié)調(diào)公安、財(cái)政、地稅等部門,集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),打擊非法取用水行為,規(guī)范取用水秩序。
2、強(qiáng)化管理,保障水資源管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。針對(duì)增收農(nóng)業(yè)水資源稅后,基層水資源管理工作量加大的事實(shí),建議省水利行政主管部門協(xié)調(diào)財(cái)政、人事編制等部門專門出臺(tái)意見(jiàn),加強(qiáng)基層水資源管理機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員,并確保人員和項(xiàng)目及管理經(jīng)費(fèi)保障。
3、統(tǒng)籌稅費(fèi),建立健全水價(jià)改革機(jī)制。實(shí)行水資源費(fèi)改稅后,省市分成比例擬定為65∶35。對(duì)于完成南水北調(diào)基金任務(wù)較好的市一刀切,會(huì)出現(xiàn)新的不公,建議按此比例上繳后,扣除我市定額上繳任務(wù)后,其余多交部分省給予資金返還,以支持和保障我市水資源管理事業(yè)健康發(fā)展。關(guān)于城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)需要物價(jià)部門盡快出臺(tái)調(diào)整水價(jià)相關(guān)政策的問(wèn)題,建議省廳聯(lián)系省發(fā)改委明確政策,便于市、縣級(jí)物價(jià)部門調(diào)價(jià)工作。大力實(shí)施居民用水階梯水價(jià)制度,充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)居民提高節(jié)水意識(shí)。
4、提高效率,加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)。城鎮(zhèn)供水企業(yè)要統(tǒng)籌考慮水價(jià)、利潤(rùn)等多方面因素,逐步健全成本約束機(jī)制,切實(shí)提高企業(yè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)“節(jié)水型城市”和“海綿城市”創(chuàng)建工作,著力提高雨水、再生水、污水處理回用等非常規(guī)水資源的利用率,逐步減少常規(guī)水使用量。
全面推進(jìn)資源稅改革是黨的十八屆三中全會(huì)明確的重要改革任務(wù),是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。作為“營(yíng)改增”之后黨中央、國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)的第二項(xiàng)稅制改革任務(wù),資源稅全面改革意義重大。河北省試點(diǎn)水資源稅改工作,擔(dān)負(fù)著為國(guó)家利用稅收杠桿調(diào)節(jié)水資源保護(hù)和水環(huán)境維護(hù)“探路”的任務(wù)。我市將把改革的力度和可承受的程度結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮,積極穩(wěn)妥地推進(jìn),進(jìn)一步做好我市費(fèi)改稅的各項(xiàng)工作,確保水資源稅改試點(diǎn)工作取得實(shí)效,為水資源稅在全省乃至全國(guó)推開(kāi)及開(kāi)征其他自然資源稅奠定良好基礎(chǔ)。 來(lái)源:邯鄲日?qǐng)?bào)