核心速讀
為努力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2013年以來(lái)，保山市大膽探索，先行先試，大力推進(jìn)中心城市地下綜合管廊建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式和管理體制改革，有力地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化，改善了民生，得到了中央和省委、省政府的肯定，受到了群眾高度贊譽(yù)。今年5月，保山中心城市以全省第一、全國(guó)第六的優(yōu)異成績(jī)被列為2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。
新聞助讀
城市地下管線
綜合管廊
城市地下管線綜合管廊是發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中普遍采用的市政基礎(chǔ)工程，是一種集約程度高、科學(xué)性較強(qiáng)、智能化管理的城市綜合管線工程，能較好地解決城市發(fā)展中市政道路反復(fù)開(kāi)挖及城市上空線網(wǎng)密布的問(wèn)題，該項(xiàng)目的建成能保證使用壽命達(dá)百年以上，是一項(xiàng)真正的民生工程。
今年初，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國(guó)建筑文化中心開(kāi)展了“2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”，此次競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審共有20個(gè)城市參加，最終15個(gè)城市入選2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。
入選國(guó)家第二批綜合管廊試點(diǎn)城市的是：鄭州、廣州、石家莊、四平、青島、威海、杭州、保山、南寧、銀川、平潭、景德鎮(zhèn)、成都、合肥、海東。
據(jù)財(cái)政部2014年底發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，國(guó)家將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定：直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元，連續(xù)補(bǔ)助3年。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
保山市作為我省唯一的地下綜合管廊項(xiàng)目參評(píng)州市，憑借扎實(shí)的工作基礎(chǔ)、一流的規(guī)劃成果、創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)模式，以第六名的優(yōu)異成績(jī)?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中脫穎而出，成為全國(guó)15家地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。未來(lái)3年，保山市每年可獲得中央財(cái)政3億元的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
理念創(chuàng)新 構(gòu)筑發(fā)展藍(lán)圖
初冬，保山的雨季剛剛結(jié)束。在東環(huán)路綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)旗幟飛舞，機(jī)械轟鳴，施工車(chē)輛往來(lái)穿梭，一派繁忙景象。
“這是我們?cè)诮ǖ臇|環(huán)路地下綜合管廊，這四個(gè)倉(cāng)分別是燃?xì)鈧}(cāng)、強(qiáng)弱電倉(cāng)、高壓電力倉(cāng)和給排水倉(cāng)。”順著保山市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司楊志華總工程師手指的方向看去，地下一段四格倉(cāng)的水泥箱體已基本成型。“未來(lái)，這座城市所有的污水管、電線、光纜都將包裹在這個(gè)龐大的四通道地下走廊里。”
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，地下管線種類(lèi)和數(shù)量也在迅速增加，城市地下管線面臨建設(shè)使用和監(jiān)管的雙重困境。 管線的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、監(jiān)管等權(quán)力分屬于不同的管理部門(mén)， 缺乏或不遵守統(tǒng)一規(guī)劃，管道維護(hù)各行其事，將導(dǎo)致道路被各部門(mén)反復(fù)開(kāi)挖，甚至引發(fā)停水、停電等事故，影響了周邊居民的生活以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，暴露出城市地下管網(wǎng)的脆弱性。
“而地下綜合管廊的建設(shè)解決的就是‘馬路拉鏈’、‘蜘蛛網(wǎng)’等城市建設(shè)管理中的難題。”保山市住建局局長(zhǎng)張文欽介紹。地下綜合管廊具有運(yùn)營(yíng)高效、維護(hù)方便、安全可靠的特點(diǎn)，可以有效利用地上、地下空間，提高土地利用率，減少管線重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)、減少管線事故發(fā)生，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在檢測(cè)、維修、更換或增減時(shí)較為便捷，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。
2013年以來(lái)，保山市委、市政府高度重視地下綜合管廊建設(shè)工作，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)”的新理念，將地下綜合管廊建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。全市上下從思想認(rèn)識(shí)聚焦到部門(mén)行動(dòng)集合，以《保山中心城市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，在“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)”一體化管理方面做了系統(tǒng)的探索與實(shí)踐。
今年5月，國(guó)家將保山中心城市列為2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。根據(jù)地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案，2016-2018年保山中心城市計(jì)劃建設(shè)干、支線綜合管廊19條，共計(jì)86.23公里，計(jì)劃投資64.15億元。
截至目前，保山市已建成綜合管廊14.836公里，完成投資15.75億元。其中，保山中心城市建成管廊長(zhǎng)度11.146公里，累計(jì)建成管廊33.546公里，占試點(diǎn)任務(wù)的59.24%，完成投資15.27億元，累計(jì)完成投資24.27億元，占試點(diǎn)任務(wù)的59%；施甸縣已建成纜線管廊2.1公里，完成投資4200萬(wàn)元；騰沖市已建成纜線管廊0.14公里，完成投資99萬(wàn)元；龍陵縣已建成纜線管廊1.45公里，累計(jì)完成投資507.5萬(wàn)元；昌寧縣已完成項(xiàng)目前期工作。
技術(shù)創(chuàng)新 解決工程難題
當(dāng)記者跟隨施工人員下到廊道內(nèi)時(shí)，眼前為之一亮。寬敞的廊道左右，有序地排列著可放置電信、移動(dòng)、有線電視、交警信號(hào)等纜線的支架。“管線可放置在底部，也可用支架等固定在墻上，由于受到廊道保護(hù)，管線幾乎不受土壤壓力及地面交通負(fù)荷等外部因素影響，管線所用材料也可更輕便些。在檢測(cè)維修、更換或增減時(shí)無(wú)需開(kāi)挖。” 楊志華詳細(xì)地為大家作介紹。“在施工中我們大膽嘗試，破解了許多技術(shù)難題。如攻克了強(qiáng)弱電入一個(gè)管廊、污水進(jìn)出管廊、管廊立體交叉、下穿河道及高速路施工、管廊7種監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)融合等難題。”
在規(guī)劃中，市委、市政府充分考慮保山中心城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照管廊使用壽命100年的標(biāo)準(zhǔn)，將中心城市老城組團(tuán)、青華湖組團(tuán)、青陽(yáng)組團(tuán)、小栗園組團(tuán)、云瑞組團(tuán)共5個(gè)組團(tuán)約60平方公里面積全部納入規(guī)劃范圍。
“該項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用100年，一廊可統(tǒng)籌整個(gè)城市建設(shè)所有的管線?？芍^是百年工程。” 楊志華自豪地說(shuō)。
一廊管百年，底氣從何來(lái)？施工質(zhì)量如何保證？“保山市從2011年開(kāi)始謀劃，2013年正式啟動(dòng)該項(xiàng)工程。2014年，規(guī)劃部門(mén)率先制定出臺(tái)了《保山綜合管廊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，攻克了管廊交叉、過(guò)河和燃?xì)夤芫€進(jìn)倉(cāng)等技術(shù)難題，合理確定了分倉(cāng)模式、管線種類(lèi)，并在一定程度上推動(dòng)了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）文件的修編。”張文欽解釋道。同時(shí)為充分發(fā)揮管廊綜合功能，同步對(duì)人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)和智能管理系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃。管廊“多規(guī)合一”的系統(tǒng)性和“一管百年”的前瞻性，有效確保了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為管廊建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”打牢了基礎(chǔ)。
在永昌路綜合管廊新建工程中還運(yùn)用BIM技術(shù)，將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成三維可擬化成果，為診斷管廊交叉口引出段方案合理性、判斷交叉管線碰撞關(guān)系和廊道內(nèi)部火情逸散途徑和消防控制措施的能力評(píng)估提供參考依據(jù)，該項(xiàng)目獲得了中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)綠色施工分會(huì)頒發(fā)的2014年最佳拓展應(yīng)用獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
機(jī)制創(chuàng)新 破解融資難題
“建設(shè)地下綜合管廊成本高、融資難，怎樣破解？”
“在推進(jìn)綜合管廊建設(shè)實(shí)踐中，保山市轉(zhuǎn)變以往城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全靠政府投入的老觀念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家投融資體制改革的意見(jiàn)，采取社會(huì)化、多元化的投融資模式解決建設(shè)資金難題。”張文欽答道。
首先是搭建融資平臺(tái)。由市屬?lài)?guó)有企業(yè)永昌投資公司占股51%、市電力公司占股29%、隆陽(yáng)區(qū)國(guó)資公司占股20%共同組建保山昌源水務(wù)公司，并將兩座污水處理廠、一座供水廠及市政給排水管線的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)整合給昌源水務(wù)公司，通過(guò)公司化運(yùn)作向銀行融資籌集建設(shè)資本金。其次是采用PPP模式建設(shè)。經(jīng)市政府授權(quán)，由昌源水務(wù)公司持股40%、社會(huì)投資人持股60%共同出資成立項(xiàng)目公司（SPV），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，市政府授予項(xiàng)目公司30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。目前，中心城市地下綜合管廊項(xiàng)目已嚴(yán)格按照PPP規(guī)定程序進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，選定了社會(huì)投資人云南建工集團(tuán)，已轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。
建設(shè)地下綜合管廊，要投入相當(dāng)大的建設(shè)資金，建成后還要面臨運(yùn)營(yíng)維護(hù)的費(fèi)用。在投入了巨額的前期建設(shè)資金之后，無(wú)論是政府還是社會(huì)主體，都不可能、也沒(méi)有能力長(zhǎng)期為運(yùn)維持續(xù)買(mǎi)單。
“城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下‘高速公路’，但回報(bào)率會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。”張文欽信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。在中心城市地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中，我們十點(diǎn)創(chuàng)新體會(huì)：即“一點(diǎn)政策創(chuàng)新，兩點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，三點(diǎn)機(jī)制創(chuàng)新，四點(diǎn)投融資體制創(chuàng)新。”我們不僅創(chuàng)新投融資機(jī)制，還創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，合理確定管廊租用費(fèi)。
“多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為保山作為試點(diǎn)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有示范意義。”張文欽說(shuō)，保山讓社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地減少了政府投入；充分利用地上構(gòu)筑物部分設(shè)置廣告點(diǎn)位，收取租金，拓寬綜合管廊運(yùn)營(yíng)的收入來(lái)源等等。
為此，項(xiàng)目以市場(chǎng)為主導(dǎo)，建立收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。入廊管線單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。即管廊實(shí)行有償使用制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目公司和管廊租用單位按市場(chǎng)價(jià)格自行協(xié)商確定，實(shí)行三年一調(diào)整機(jī)制，市政府只負(fù)責(zé)價(jià)格指導(dǎo)和監(jiān)管，不干預(yù)價(jià)格形成。目前，項(xiàng)目公司已與保山電力、保山中石油昆侖燃?xì)?、保山永昌水業(yè)、電信、移動(dòng)等8家管線單位簽訂了有償使用協(xié)議。
“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。
當(dāng)前，保山市正處于加快中心城市建設(shè)步伐，打造滇西邊境中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。中心城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，將有利于統(tǒng)籌城市防洪、排水、地下交通、停車(chē)場(chǎng)、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進(jìn)一步提高保山中心城市基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)能，切實(shí)保護(hù)好城市自然景觀和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的 “民心工程”，推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)。
記者手記
守護(hù)好城市的良心
驅(qū)車(chē)來(lái)到保山市區(qū)時(shí)，只見(jiàn)一幢幢在建的高樓拔地而起，施工現(xiàn)場(chǎng)繁忙有序，讓人強(qiáng)烈地感受到保山市在跨越發(fā)展中跑出的加速度。
幾個(gè)月沒(méi)來(lái)，又有新變化。我們看到的只是發(fā)生在地面上的變化，殊不知，這個(gè)城市的地下，也正發(fā)生著快速的變化。
幾日來(lái)，我如同水管工“超級(jí)馬里奧”般在保山市中心城區(qū)的地下道內(nèi)穿行采訪，寬敞的地下走廊，刷新了我對(duì)地下管網(wǎng)的認(rèn)識(shí)。
以往城市各種管線多以直埋方式置于地下，而且在各類(lèi)管網(wǎng)的管理模式上，大多各自為政，互不通氣，管線排布失序，以至于在施工及維修時(shí)相互干擾；在不同管網(wǎng)之間存在著交替重復(fù)施工的現(xiàn)象，由此出現(xiàn)了“昨天鋪、今天修、明天改”和“你方唱罷我登場(chǎng)”的怪象。地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是發(fā)展的短板。
曾有人說(shuō)，沒(méi)有一流的下水道，就沒(méi)有一流的城市。城市，有看得見(jiàn)的繁華，也有看不見(jiàn)的根基。當(dāng)摩天大樓向天空延伸，不斷拉高城市的高度時(shí)，只有規(guī)劃好向下挖掘的地下空間，才能保存一個(gè)城市的發(fā)展記憶。
采訪中，我深深地感受到，如果能用好地下綜合管廊這一空間資源，既能拉動(dòng)有效投資，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。這“一廊管百年”的工程將讓“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題逐步消除，的確是老百姓們拍手稱(chēng)贊的“良心工程”。
一個(gè)城市是否宜居，不能只看地表的建筑，還要看它的地下如何。在實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新保山的進(jìn)程中，我們充分感受到保山市委、市政府努力建設(shè)實(shí)力保山、幸福保山、開(kāi)放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山的信心和決心。
我們相信，只要有責(zé)任和良心的回歸，就會(huì)讓城市地下設(shè)施建設(shè)后來(lái)居上，成為城市最美和最堅(jiān)固的風(fēng)景線。 來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)
為努力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2013年以來(lái)，保山市大膽探索，先行先試，大力推進(jìn)中心城市地下綜合管廊建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式和管理體制改革，有力地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化，改善了民生，得到了中央和省委、省政府的肯定，受到了群眾高度贊譽(yù)。今年5月，保山中心城市以全省第一、全國(guó)第六的優(yōu)異成績(jī)被列為2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。
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城市地下管線
綜合管廊
城市地下管線綜合管廊是發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中普遍采用的市政基礎(chǔ)工程，是一種集約程度高、科學(xué)性較強(qiáng)、智能化管理的城市綜合管線工程，能較好地解決城市發(fā)展中市政道路反復(fù)開(kāi)挖及城市上空線網(wǎng)密布的問(wèn)題，該項(xiàng)目的建成能保證使用壽命達(dá)百年以上，是一項(xiàng)真正的民生工程。
今年初，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國(guó)建筑文化中心開(kāi)展了“2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”，此次競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審共有20個(gè)城市參加，最終15個(gè)城市入選2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。
入選國(guó)家第二批綜合管廊試點(diǎn)城市的是：鄭州、廣州、石家莊、四平、青島、威海、杭州、保山、南寧、銀川、平潭、景德鎮(zhèn)、成都、合肥、海東。
據(jù)財(cái)政部2014年底發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，國(guó)家將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定：直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元，連續(xù)補(bǔ)助3年。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
保山市作為我省唯一的地下綜合管廊項(xiàng)目參評(píng)州市，憑借扎實(shí)的工作基礎(chǔ)、一流的規(guī)劃成果、創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)模式，以第六名的優(yōu)異成績(jī)?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中脫穎而出，成為全國(guó)15家地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。未來(lái)3年，保山市每年可獲得中央財(cái)政3億元的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
理念創(chuàng)新 構(gòu)筑發(fā)展藍(lán)圖
初冬，保山的雨季剛剛結(jié)束。在東環(huán)路綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)旗幟飛舞，機(jī)械轟鳴，施工車(chē)輛往來(lái)穿梭，一派繁忙景象。
“這是我們?cè)诮ǖ臇|環(huán)路地下綜合管廊，這四個(gè)倉(cāng)分別是燃?xì)鈧}(cāng)、強(qiáng)弱電倉(cāng)、高壓電力倉(cāng)和給排水倉(cāng)。”順著保山市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司楊志華總工程師手指的方向看去，地下一段四格倉(cāng)的水泥箱體已基本成型。“未來(lái)，這座城市所有的污水管、電線、光纜都將包裹在這個(gè)龐大的四通道地下走廊里。”
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，地下管線種類(lèi)和數(shù)量也在迅速增加，城市地下管線面臨建設(shè)使用和監(jiān)管的雙重困境。 管線的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、監(jiān)管等權(quán)力分屬于不同的管理部門(mén)， 缺乏或不遵守統(tǒng)一規(guī)劃，管道維護(hù)各行其事，將導(dǎo)致道路被各部門(mén)反復(fù)開(kāi)挖，甚至引發(fā)停水、停電等事故，影響了周邊居民的生活以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，暴露出城市地下管網(wǎng)的脆弱性。
“而地下綜合管廊的建設(shè)解決的就是‘馬路拉鏈’、‘蜘蛛網(wǎng)’等城市建設(shè)管理中的難題。”保山市住建局局長(zhǎng)張文欽介紹。地下綜合管廊具有運(yùn)營(yíng)高效、維護(hù)方便、安全可靠的特點(diǎn)，可以有效利用地上、地下空間，提高土地利用率，減少管線重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)、減少管線事故發(fā)生，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在檢測(cè)、維修、更換或增減時(shí)較為便捷，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。
2013年以來(lái)，保山市委、市政府高度重視地下綜合管廊建設(shè)工作，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)”的新理念，將地下綜合管廊建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。全市上下從思想認(rèn)識(shí)聚焦到部門(mén)行動(dòng)集合，以《保山中心城市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，在“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)”一體化管理方面做了系統(tǒng)的探索與實(shí)踐。
今年5月，國(guó)家將保山中心城市列為2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。根據(jù)地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案，2016-2018年保山中心城市計(jì)劃建設(shè)干、支線綜合管廊19條，共計(jì)86.23公里，計(jì)劃投資64.15億元。
截至目前，保山市已建成綜合管廊14.836公里，完成投資15.75億元。其中，保山中心城市建成管廊長(zhǎng)度11.146公里，累計(jì)建成管廊33.546公里，占試點(diǎn)任務(wù)的59.24%，完成投資15.27億元，累計(jì)完成投資24.27億元，占試點(diǎn)任務(wù)的59%；施甸縣已建成纜線管廊2.1公里，完成投資4200萬(wàn)元；騰沖市已建成纜線管廊0.14公里，完成投資99萬(wàn)元；龍陵縣已建成纜線管廊1.45公里，累計(jì)完成投資507.5萬(wàn)元；昌寧縣已完成項(xiàng)目前期工作。
技術(shù)創(chuàng)新 解決工程難題
當(dāng)記者跟隨施工人員下到廊道內(nèi)時(shí)，眼前為之一亮。寬敞的廊道左右，有序地排列著可放置電信、移動(dòng)、有線電視、交警信號(hào)等纜線的支架。“管線可放置在底部，也可用支架等固定在墻上，由于受到廊道保護(hù)，管線幾乎不受土壤壓力及地面交通負(fù)荷等外部因素影響，管線所用材料也可更輕便些。在檢測(cè)維修、更換或增減時(shí)無(wú)需開(kāi)挖。” 楊志華詳細(xì)地為大家作介紹。“在施工中我們大膽嘗試，破解了許多技術(shù)難題。如攻克了強(qiáng)弱電入一個(gè)管廊、污水進(jìn)出管廊、管廊立體交叉、下穿河道及高速路施工、管廊7種監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)融合等難題。”
在規(guī)劃中，市委、市政府充分考慮保山中心城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照管廊使用壽命100年的標(biāo)準(zhǔn)，將中心城市老城組團(tuán)、青華湖組團(tuán)、青陽(yáng)組團(tuán)、小栗園組團(tuán)、云瑞組團(tuán)共5個(gè)組團(tuán)約60平方公里面積全部納入規(guī)劃范圍。
“該項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用100年，一廊可統(tǒng)籌整個(gè)城市建設(shè)所有的管線?？芍^是百年工程。” 楊志華自豪地說(shuō)。
一廊管百年，底氣從何來(lái)？施工質(zhì)量如何保證？“保山市從2011年開(kāi)始謀劃，2013年正式啟動(dòng)該項(xiàng)工程。2014年，規(guī)劃部門(mén)率先制定出臺(tái)了《保山綜合管廊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，攻克了管廊交叉、過(guò)河和燃?xì)夤芫€進(jìn)倉(cāng)等技術(shù)難題，合理確定了分倉(cāng)模式、管線種類(lèi)，并在一定程度上推動(dòng)了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）文件的修編。”張文欽解釋道。同時(shí)為充分發(fā)揮管廊綜合功能，同步對(duì)人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)和智能管理系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃。管廊“多規(guī)合一”的系統(tǒng)性和“一管百年”的前瞻性，有效確保了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為管廊建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”打牢了基礎(chǔ)。
在永昌路綜合管廊新建工程中還運(yùn)用BIM技術(shù)，將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成三維可擬化成果，為診斷管廊交叉口引出段方案合理性、判斷交叉管線碰撞關(guān)系和廊道內(nèi)部火情逸散途徑和消防控制措施的能力評(píng)估提供參考依據(jù)，該項(xiàng)目獲得了中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)綠色施工分會(huì)頒發(fā)的2014年最佳拓展應(yīng)用獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
機(jī)制創(chuàng)新 破解融資難題
“建設(shè)地下綜合管廊成本高、融資難，怎樣破解？”
“在推進(jìn)綜合管廊建設(shè)實(shí)踐中，保山市轉(zhuǎn)變以往城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全靠政府投入的老觀念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家投融資體制改革的意見(jiàn)，采取社會(huì)化、多元化的投融資模式解決建設(shè)資金難題。”張文欽答道。
首先是搭建融資平臺(tái)。由市屬?lài)?guó)有企業(yè)永昌投資公司占股51%、市電力公司占股29%、隆陽(yáng)區(qū)國(guó)資公司占股20%共同組建保山昌源水務(wù)公司，并將兩座污水處理廠、一座供水廠及市政給排水管線的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)整合給昌源水務(wù)公司，通過(guò)公司化運(yùn)作向銀行融資籌集建設(shè)資本金。其次是采用PPP模式建設(shè)。經(jīng)市政府授權(quán)，由昌源水務(wù)公司持股40%、社會(huì)投資人持股60%共同出資成立項(xiàng)目公司（SPV），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，市政府授予項(xiàng)目公司30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。目前，中心城市地下綜合管廊項(xiàng)目已嚴(yán)格按照PPP規(guī)定程序進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，選定了社會(huì)投資人云南建工集團(tuán)，已轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。
建設(shè)地下綜合管廊，要投入相當(dāng)大的建設(shè)資金，建成后還要面臨運(yùn)營(yíng)維護(hù)的費(fèi)用。在投入了巨額的前期建設(shè)資金之后，無(wú)論是政府還是社會(huì)主體，都不可能、也沒(méi)有能力長(zhǎng)期為運(yùn)維持續(xù)買(mǎi)單。
“城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下‘高速公路’，但回報(bào)率會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。”張文欽信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。在中心城市地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中，我們十點(diǎn)創(chuàng)新體會(huì)：即“一點(diǎn)政策創(chuàng)新，兩點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，三點(diǎn)機(jī)制創(chuàng)新，四點(diǎn)投融資體制創(chuàng)新。”我們不僅創(chuàng)新投融資機(jī)制，還創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，合理確定管廊租用費(fèi)。
“多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為保山作為試點(diǎn)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有示范意義。”張文欽說(shuō)，保山讓社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地減少了政府投入；充分利用地上構(gòu)筑物部分設(shè)置廣告點(diǎn)位，收取租金，拓寬綜合管廊運(yùn)營(yíng)的收入來(lái)源等等。
為此，項(xiàng)目以市場(chǎng)為主導(dǎo)，建立收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。入廊管線單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。即管廊實(shí)行有償使用制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目公司和管廊租用單位按市場(chǎng)價(jià)格自行協(xié)商確定，實(shí)行三年一調(diào)整機(jī)制，市政府只負(fù)責(zé)價(jià)格指導(dǎo)和監(jiān)管，不干預(yù)價(jià)格形成。目前，項(xiàng)目公司已與保山電力、保山中石油昆侖燃?xì)?、保山永昌水業(yè)、電信、移動(dòng)等8家管線單位簽訂了有償使用協(xié)議。
“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。
當(dāng)前，保山市正處于加快中心城市建設(shè)步伐，打造滇西邊境中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。中心城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，將有利于統(tǒng)籌城市防洪、排水、地下交通、停車(chē)場(chǎng)、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進(jìn)一步提高保山中心城市基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)能，切實(shí)保護(hù)好城市自然景觀和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的 “民心工程”，推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)。
記者手記
守護(hù)好城市的良心
驅(qū)車(chē)來(lái)到保山市區(qū)時(shí)，只見(jiàn)一幢幢在建的高樓拔地而起，施工現(xiàn)場(chǎng)繁忙有序，讓人強(qiáng)烈地感受到保山市在跨越發(fā)展中跑出的加速度。
幾個(gè)月沒(méi)來(lái)，又有新變化。我們看到的只是發(fā)生在地面上的變化，殊不知，這個(gè)城市的地下，也正發(fā)生著快速的變化。
幾日來(lái)，我如同水管工“超級(jí)馬里奧”般在保山市中心城區(qū)的地下道內(nèi)穿行采訪，寬敞的地下走廊，刷新了我對(duì)地下管網(wǎng)的認(rèn)識(shí)。
以往城市各種管線多以直埋方式置于地下，而且在各類(lèi)管網(wǎng)的管理模式上，大多各自為政，互不通氣，管線排布失序，以至于在施工及維修時(shí)相互干擾；在不同管網(wǎng)之間存在著交替重復(fù)施工的現(xiàn)象，由此出現(xiàn)了“昨天鋪、今天修、明天改”和“你方唱罷我登場(chǎng)”的怪象。地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是發(fā)展的短板。
曾有人說(shuō)，沒(méi)有一流的下水道，就沒(méi)有一流的城市。城市，有看得見(jiàn)的繁華，也有看不見(jiàn)的根基。當(dāng)摩天大樓向天空延伸，不斷拉高城市的高度時(shí)，只有規(guī)劃好向下挖掘的地下空間，才能保存一個(gè)城市的發(fā)展記憶。
采訪中，我深深地感受到，如果能用好地下綜合管廊這一空間資源，既能拉動(dòng)有效投資，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。這“一廊管百年”的工程將讓“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題逐步消除，的確是老百姓們拍手稱(chēng)贊的“良心工程”。
一個(gè)城市是否宜居，不能只看地表的建筑，還要看它的地下如何。在實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新保山的進(jìn)程中，我們充分感受到保山市委、市政府努力建設(shè)實(shí)力保山、幸福保山、開(kāi)放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山的信心和決心。
我們相信，只要有責(zé)任和良心的回歸，就會(huì)讓城市地下設(shè)施建設(shè)后來(lái)居上，成為城市最美和最堅(jiān)固的風(fēng)景線。 來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)
