從2012年開始，赤峰市在全市10個旗縣區(qū)開展實施了“節(jié)水增糧行動”項目，通過四年的實施，充分發(fā)揮出了膜下滴灌節(jié)水灌溉示范推廣作用，項目區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)民收入顯著增加，得到了項目區(qū)群眾的好評。
一、投資完成情況
2012-2015年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資資71000萬元，其中：中央財政資金42600萬元，自治區(qū)財政配套14200萬元，市財政配套3550萬元，旗縣區(qū)財政配套3550萬元，自籌資金7100萬元，其中投工投勞折資7100萬元。
二、項目完成情況
全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四年共完成“節(jié)水增糧行動”項目71萬畝，項目全部按計劃實施噴微灌溉（以膜下滴灌為主）。計劃新打配機電井1309眼，實際完成1309眼；計劃修復(fù)配套舊井1000眼，實際完成1000眼；計劃架設(shè)輸變電線路382.45公里，實際完成382.45公里；計劃埋設(shè)地下輸水管道4199.44公里，實際完成4199.44公里，；計劃改良土壤12.68萬畝，實際完成12.68萬畝；計劃修筑機耕道路643.72公里，實際完成643.72公里，計劃營造防護林0.06萬畝，實際完成0.06萬畝。
三、效益情況
項目區(qū)全部實現(xiàn)了預(yù)期的效益目標，新增和改善灌溉面積71萬畝，新增節(jié)水灌溉面積71萬畝，年節(jié)約水量8298.45萬立方米，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.9萬畝，增加機耕面積0.4萬畝，擴大良種種植面積2.94萬畝，新增糧食產(chǎn)量9471.51萬公斤，項目區(qū)直接受益農(nóng)戶108125戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口384490人，項目區(qū)直接受益農(nóng)民純收入增加總額14939.63萬元。
四、采取的主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作高度重視，將其納入全市重點項目進行專項推進考核，市、縣級配套資金足額到位，每年都抽時間專門深入每個項目區(qū)進行檢查指導(dǎo)，對項目區(qū)建設(shè)和未來發(fā)展提出建設(shè)性意見。在具體工作落實中，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村班子各明確到人，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目專職負責人，負責農(nóng)開項目的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等事宜。農(nóng)發(fā)辦、承建單位、項目所在地區(qū)責任清楚、關(guān)系順暢，使項目得以順利實施。
（二）加強制度建設(shè)，保證項目的順利實施。在堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人制、招投標制、項目監(jiān)理制、政府采購制、逐級報賬制等基礎(chǔ)上，完善了契約化管理制度，明確各級管理職責；工程驗收責任制度，完善驗收主程序；工程建設(shè)操作規(guī)程，細化了建設(shè)標準環(huán)節(jié)；物資臺賬管理制度，理清了物資收付明細。結(jié)合市旗實際制定了項目區(qū)各項工程的具體管理辦法和技術(shù)操作規(guī)程，建立了一套行之有效、責權(quán)明晰的制度管理體系。
（三）加強項目庫及項目前期建設(shè)。高度重視立項前期工作，首先對項目區(qū)的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)摸排，增加實地勘察設(shè)計時間，組織專門規(guī)劃設(shè)計小組會同設(shè)計部門進行詳細規(guī)劃設(shè)計，廣泛征求群眾意見，加強與項目區(qū)村班子、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，使工程設(shè)計要求和群眾意愿盡量達到統(tǒng)一。通過問計于民，問需于民，制定切實可行的規(guī)劃設(shè)計施工方案，為水利設(shè)計院進一步完善設(shè)計奠定了堅實的基礎(chǔ)。
加強項目申報的社會宣傳，通過印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報指南》，加強了群眾對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的認識和了解。在選項立項方面，嚴把選項立項關(guān)，從全市著眼，根據(jù)各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目。由市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦實地踏察，綜合分析，橫向比較，從水土資源、開發(fā)潛力、集中連片、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾積極性等幾個方面綜合考慮，擇優(yōu)選項，競爭立項，從中擇優(yōu)選取。
（四）注重工作實效，嚴格工程管理。在施工過程中強化了監(jiān)督責任，責任落實到人，嚴格驗收管理，堅持誰驗收誰簽字誰負責。同時加強了日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，在施工中監(jiān)督及時到位，發(fā)現(xiàn)問題及時整改：一是整個工程施工現(xiàn)場由村民代表監(jiān)督、村民代表不滿意的，不予驗收；二是確定工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論開工還是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位必須向農(nóng)開辦匯報，實行分步驗收，驗收一步實施一步；三是整個監(jiān)督過程都留有圖像資料，保證工程質(zhì)量有據(jù)可查。堅持高標準設(shè)計，高標準監(jiān)管，高標準驗收，保證了農(nóng)發(fā)工程效益的最大發(fā)揮。目前赤峰市農(nóng)發(fā)工程均正常發(fā)揮作用。
（五）加強項目資金管理，抓好抓實招投標工作。加強項目資金的預(yù)算，按農(nóng)業(yè)開發(fā)工作程序，招標前進行工程預(yù)算評審。同時做好工程發(fā)包和材料采購工作，嚴把程序關(guān)。在工程招投標工作上，公開透明，規(guī)避各種風險點。嚴格執(zhí)行招投標和政府采購制度。
(六)接受群眾監(jiān)督，操作公開透明。項目實施前，將項目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、財政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計劃與項目區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及群眾溝通，項目竣工驗收后，通過修建標志牌、公示欄，向項目區(qū)群眾公布工程內(nèi)容及投資情況，全程尊重群眾意見，體現(xiàn)了公開、公正、民主、透明的原則。
（七）實施科技推廣，搞好科技培訓(xùn)。近年來，土地項目多數(shù)在牧區(qū)，牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，鑒于此，節(jié)水增糧項目雖然沒有科技推廣資金，聯(lián)合項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托托市農(nóng)業(yè)局科技推廣站，對項目區(qū)群眾進行農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)。重點對農(nóng)牧民進行膜下滴灌技術(shù)、新的種植和田間管理技術(shù)和適宜本地區(qū)種植的新品種進行培訓(xùn)。從實踐上看，農(nóng)業(yè)科技推廣在推動種植業(yè)水平、品種、耕作模式上發(fā)揮了比較重要的作用。
（八）因地制宜，積極探索更多節(jié)水模式
赤峰市地域遼闊，處干旱半干旱地區(qū)，全年無霜期較短，南北溫差較大。是作物的生長季節(jié)，播種季節(jié)在每年的4月25日開始，秋收季節(jié)在9-10月1日前后。為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。本著統(tǒng)籌規(guī)劃的總體目標，讓群眾在第二年春季就能澆地，首先施工主體工程，即電力工程、水源井工程、地埋管路工程。三項工程，必須在秋冬季節(jié)完成。第二年春播前，完成的工程有管路試水、水泵及過濾器安裝調(diào)試等項工作，并能夠運行灌溉。春播后完成井房砌筑工程。達到單項工程施工無縫對接，整體工程擺布有序，科學(xué)合理的施工工期。
（九）建后經(jīng)濟效益，社會效益明顯凸現(xiàn)。“節(jié)水增糧行動”項目的實施，徹底改變了赤峰地區(qū)傳統(tǒng)落后的“靠天吃飯”、大水漫灌的灌溉方式。目前各項工程已經(jīng)完成并投入使用，運轉(zhuǎn)正常，效果良好。對比以往大水漫灌方式節(jié)約勞動力70%，節(jié)約水資源及電費40%以上。在今后的工作中準備積極探索改進節(jié)水灌溉方式，因地制宜，宜滴則滴，宜噴則噴，宜灌則灌.通過實施節(jié)水增糧行動項目，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，確保國家糧食生產(chǎn)安全起到了十分重要的作用。
五、存在的問題
一是國家的節(jié)水精神和群眾的即得利益和思想認識水平不接軌，在項目落實中，存在著群眾關(guān)系協(xié)調(diào)難的問題。目前，地區(qū)不同對膜下滴灌認識也不一樣，尤其在水源好、地塊平坦的地區(qū)，膜下滴灌落實難度較大，有的沙土地區(qū)，防沙較難，不適宜現(xiàn)有膜下滴灌技術(shù)，加之地膜污染嚴重、統(tǒng)一施肥組織難，應(yīng)加強膜下滴灌的技術(shù)改進，積極嘗試降解膜、厚膜、淺埋滴灌管等方式。在下一步工作中因地制宜設(shè)計灌溉方式。
二是從項目建成以后我們回訪、調(diào)查，農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)能力明顯提高，廣大的農(nóng)牧民對建設(shè)項目的認可度評價還是較高的，主要體現(xiàn)在增產(chǎn)、省工上，減輕了群眾勞動力的投入。但是，就地面滴灌節(jié)水物資的投入上還存在著問題，除了第一年項目無償給予投入外，第二年以后，群眾還是沒有積極性購買地面節(jié)水灌溉物資，形成了較大面積不能夠持久的實施滴灌節(jié)水工程措施。出現(xiàn)地下水超采、地下水位持續(xù)下降現(xiàn)象，這對于赤峰市農(nóng)業(yè)灌溉用水的持久利用留下隱患。
三是耕地殘膜污染嚴重。耕地殘膜污染已形成當今農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公害，無論是薄膜還是超薄膜，在某種程度上，過量使用農(nóng)膜造成的危害已遠遠超過了化肥、除草劑和農(nóng)藥。一是農(nóng)膜降解問題至今沒有解決，每年使用農(nóng)膜40%殘存在耕作層中，無法回收的碎地膜，造成白色塑料污染；二是焚燒農(nóng)膜引起嚴重的環(huán)境污染。焚燒農(nóng)膜會釋放有害物質(zhì)，嚴重危害著人類的身心健康。常聽老百姓所說，“土地不打糧”。就是說明現(xiàn)在的覆膜生產(chǎn)方式，無論覆膜何種農(nóng)作物，所有耕地都有殘膜，農(nóng)作物賴以生存的土壤肥力大大下降，致使農(nóng)作物減產(chǎn)。
六、政策建議
一是加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體和通過發(fā)放宣傳單、辦培訓(xùn)班、召開動員大會等形式，大力宣傳實施節(jié)水增糧行動項目的重要意義，讓更多的農(nóng)民意識到實施節(jié)水增糧行動，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措，是提高水資源利用率、解決水資源瓶頸制約的根本途徑，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面建立小康社會的迫切需要。同時調(diào)動農(nóng)民廣泛參與的積極性，充分發(fā)揮村級組織和黨員干部的帶頭作用，營造一個“節(jié)約用水，人人有責”、“節(jié)水增糧、增糧增收”的輿論氛圍。
二是加強項目庫建設(shè)。首先是高標準嚴要求充實項目庫建設(shè)，提前做好項目前期基礎(chǔ)材料準備工作，提前征求好群眾意見，充分進行項目可行性論證。其次是做好未建項目土地普查，爭取將未建土地全部納入項目庫。
三是科學(xué)合理規(guī)劃，提倡量力而行。在實施節(jié)水增糧行動項目區(qū)選址上，本著因地制宜、量力而行的原則，一是考慮到地理環(huán)境及經(jīng)過多年建設(shè)，集中連片土地已基本治理完成等因素，建議每個項目區(qū)建設(shè)規(guī)模不低于3000畝；通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，實施項目以后，實施土地流轉(zhuǎn)的項目區(qū)，通過種糧大戶經(jīng)營的耕地，膜下滴灌保持率高，節(jié)水效果好。
四是完善質(zhì)量保障措施。農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目，涉及面廣、建設(shè)規(guī)模大、施工期短。加強工程效益和工程質(zhì)量的管理，在管理機制和管理方法上下功夫，圍繞工程效益抓管理，提高管理的科學(xué)性。就如何確保工程質(zhì)量，銜接好各單項工程的關(guān)系，建立質(zhì)量保證體系就顯得尤為重要，要求施工單位設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機制，指定專人負責質(zhì)量自檢，依托監(jiān)理單位，配備現(xiàn)場監(jiān)理，明確監(jiān)理人員質(zhì)量終身負責制，依托質(zhì)量管理體系，從“嚴”字上做起，達到有責必究，責任到人。
通過四年多的不懈努力，赤峰市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施“節(jié)水增糧行動”項目雖然取得了一定的成績，但與上級業(yè)務(wù)部門的要求還有許多差距和不足，與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比，與農(nóng)民對不斷增加收入的期望比，仍然存在規(guī)模不大、投入不足的問題。在今后的工作中，赤峰市將認真落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的政策措施，積極爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的更大支持，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)進程中發(fā)揮更大的作用。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
一、投資完成情況
2012-2015年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資資71000萬元，其中：中央財政資金42600萬元，自治區(qū)財政配套14200萬元，市財政配套3550萬元，旗縣區(qū)財政配套3550萬元，自籌資金7100萬元，其中投工投勞折資7100萬元。
二、項目完成情況
全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四年共完成“節(jié)水增糧行動”項目71萬畝，項目全部按計劃實施噴微灌溉（以膜下滴灌為主）。計劃新打配機電井1309眼，實際完成1309眼；計劃修復(fù)配套舊井1000眼，實際完成1000眼；計劃架設(shè)輸變電線路382.45公里，實際完成382.45公里；計劃埋設(shè)地下輸水管道4199.44公里，實際完成4199.44公里，；計劃改良土壤12.68萬畝，實際完成12.68萬畝；計劃修筑機耕道路643.72公里，實際完成643.72公里，計劃營造防護林0.06萬畝，實際完成0.06萬畝。
三、效益情況
項目區(qū)全部實現(xiàn)了預(yù)期的效益目標，新增和改善灌溉面積71萬畝，新增節(jié)水灌溉面積71萬畝，年節(jié)約水量8298.45萬立方米，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.9萬畝，增加機耕面積0.4萬畝，擴大良種種植面積2.94萬畝，新增糧食產(chǎn)量9471.51萬公斤，項目區(qū)直接受益農(nóng)戶108125戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口384490人，項目區(qū)直接受益農(nóng)民純收入增加總額14939.63萬元。
四、采取的主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作高度重視，將其納入全市重點項目進行專項推進考核，市、縣級配套資金足額到位，每年都抽時間專門深入每個項目區(qū)進行檢查指導(dǎo)，對項目區(qū)建設(shè)和未來發(fā)展提出建設(shè)性意見。在具體工作落實中，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村班子各明確到人，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目專職負責人，負責農(nóng)開項目的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等事宜。農(nóng)發(fā)辦、承建單位、項目所在地區(qū)責任清楚、關(guān)系順暢，使項目得以順利實施。
（二）加強制度建設(shè)，保證項目的順利實施。在堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人制、招投標制、項目監(jiān)理制、政府采購制、逐級報賬制等基礎(chǔ)上，完善了契約化管理制度，明確各級管理職責；工程驗收責任制度，完善驗收主程序；工程建設(shè)操作規(guī)程，細化了建設(shè)標準環(huán)節(jié)；物資臺賬管理制度，理清了物資收付明細。結(jié)合市旗實際制定了項目區(qū)各項工程的具體管理辦法和技術(shù)操作規(guī)程，建立了一套行之有效、責權(quán)明晰的制度管理體系。
（三）加強項目庫及項目前期建設(shè)。高度重視立項前期工作，首先對項目區(qū)的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)摸排，增加實地勘察設(shè)計時間，組織專門規(guī)劃設(shè)計小組會同設(shè)計部門進行詳細規(guī)劃設(shè)計，廣泛征求群眾意見，加強與項目區(qū)村班子、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，使工程設(shè)計要求和群眾意愿盡量達到統(tǒng)一。通過問計于民，問需于民，制定切實可行的規(guī)劃設(shè)計施工方案，為水利設(shè)計院進一步完善設(shè)計奠定了堅實的基礎(chǔ)。
加強項目申報的社會宣傳，通過印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報指南》，加強了群眾對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的認識和了解。在選項立項方面，嚴把選項立項關(guān)，從全市著眼，根據(jù)各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目。由市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦實地踏察，綜合分析，橫向比較，從水土資源、開發(fā)潛力、集中連片、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾積極性等幾個方面綜合考慮，擇優(yōu)選項，競爭立項，從中擇優(yōu)選取。
（四）注重工作實效，嚴格工程管理。在施工過程中強化了監(jiān)督責任，責任落實到人，嚴格驗收管理，堅持誰驗收誰簽字誰負責。同時加強了日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，在施工中監(jiān)督及時到位，發(fā)現(xiàn)問題及時整改：一是整個工程施工現(xiàn)場由村民代表監(jiān)督、村民代表不滿意的，不予驗收；二是確定工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論開工還是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位必須向農(nóng)開辦匯報，實行分步驗收，驗收一步實施一步；三是整個監(jiān)督過程都留有圖像資料，保證工程質(zhì)量有據(jù)可查。堅持高標準設(shè)計，高標準監(jiān)管，高標準驗收，保證了農(nóng)發(fā)工程效益的最大發(fā)揮。目前赤峰市農(nóng)發(fā)工程均正常發(fā)揮作用。
（五）加強項目資金管理，抓好抓實招投標工作。加強項目資金的預(yù)算，按農(nóng)業(yè)開發(fā)工作程序，招標前進行工程預(yù)算評審。同時做好工程發(fā)包和材料采購工作，嚴把程序關(guān)。在工程招投標工作上，公開透明，規(guī)避各種風險點。嚴格執(zhí)行招投標和政府采購制度。
(六)接受群眾監(jiān)督，操作公開透明。項目實施前，將項目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、財政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計劃與項目區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及群眾溝通，項目竣工驗收后，通過修建標志牌、公示欄，向項目區(qū)群眾公布工程內(nèi)容及投資情況，全程尊重群眾意見，體現(xiàn)了公開、公正、民主、透明的原則。
（七）實施科技推廣，搞好科技培訓(xùn)。近年來，土地項目多數(shù)在牧區(qū)，牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，鑒于此，節(jié)水增糧項目雖然沒有科技推廣資金，聯(lián)合項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托托市農(nóng)業(yè)局科技推廣站，對項目區(qū)群眾進行農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)。重點對農(nóng)牧民進行膜下滴灌技術(shù)、新的種植和田間管理技術(shù)和適宜本地區(qū)種植的新品種進行培訓(xùn)。從實踐上看，農(nóng)業(yè)科技推廣在推動種植業(yè)水平、品種、耕作模式上發(fā)揮了比較重要的作用。
（八）因地制宜，積極探索更多節(jié)水模式
赤峰市地域遼闊，處干旱半干旱地區(qū)，全年無霜期較短，南北溫差較大。是作物的生長季節(jié)，播種季節(jié)在每年的4月25日開始，秋收季節(jié)在9-10月1日前后。為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。本著統(tǒng)籌規(guī)劃的總體目標，讓群眾在第二年春季就能澆地，首先施工主體工程，即電力工程、水源井工程、地埋管路工程。三項工程，必須在秋冬季節(jié)完成。第二年春播前，完成的工程有管路試水、水泵及過濾器安裝調(diào)試等項工作，并能夠運行灌溉。春播后完成井房砌筑工程。達到單項工程施工無縫對接，整體工程擺布有序，科學(xué)合理的施工工期。
（九）建后經(jīng)濟效益，社會效益明顯凸現(xiàn)。“節(jié)水增糧行動”項目的實施，徹底改變了赤峰地區(qū)傳統(tǒng)落后的“靠天吃飯”、大水漫灌的灌溉方式。目前各項工程已經(jīng)完成并投入使用，運轉(zhuǎn)正常，效果良好。對比以往大水漫灌方式節(jié)約勞動力70%，節(jié)約水資源及電費40%以上。在今后的工作中準備積極探索改進節(jié)水灌溉方式，因地制宜，宜滴則滴，宜噴則噴，宜灌則灌.通過實施節(jié)水增糧行動項目，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，確保國家糧食生產(chǎn)安全起到了十分重要的作用。
五、存在的問題
一是國家的節(jié)水精神和群眾的即得利益和思想認識水平不接軌，在項目落實中，存在著群眾關(guān)系協(xié)調(diào)難的問題。目前，地區(qū)不同對膜下滴灌認識也不一樣，尤其在水源好、地塊平坦的地區(qū)，膜下滴灌落實難度較大，有的沙土地區(qū)，防沙較難，不適宜現(xiàn)有膜下滴灌技術(shù)，加之地膜污染嚴重、統(tǒng)一施肥組織難，應(yīng)加強膜下滴灌的技術(shù)改進，積極嘗試降解膜、厚膜、淺埋滴灌管等方式。在下一步工作中因地制宜設(shè)計灌溉方式。
二是從項目建成以后我們回訪、調(diào)查，農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)能力明顯提高，廣大的農(nóng)牧民對建設(shè)項目的認可度評價還是較高的，主要體現(xiàn)在增產(chǎn)、省工上，減輕了群眾勞動力的投入。但是，就地面滴灌節(jié)水物資的投入上還存在著問題，除了第一年項目無償給予投入外，第二年以后，群眾還是沒有積極性購買地面節(jié)水灌溉物資，形成了較大面積不能夠持久的實施滴灌節(jié)水工程措施。出現(xiàn)地下水超采、地下水位持續(xù)下降現(xiàn)象，這對于赤峰市農(nóng)業(yè)灌溉用水的持久利用留下隱患。
三是耕地殘膜污染嚴重。耕地殘膜污染已形成當今農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公害，無論是薄膜還是超薄膜，在某種程度上，過量使用農(nóng)膜造成的危害已遠遠超過了化肥、除草劑和農(nóng)藥。一是農(nóng)膜降解問題至今沒有解決，每年使用農(nóng)膜40%殘存在耕作層中，無法回收的碎地膜，造成白色塑料污染；二是焚燒農(nóng)膜引起嚴重的環(huán)境污染。焚燒農(nóng)膜會釋放有害物質(zhì)，嚴重危害著人類的身心健康。常聽老百姓所說，“土地不打糧”。就是說明現(xiàn)在的覆膜生產(chǎn)方式，無論覆膜何種農(nóng)作物，所有耕地都有殘膜，農(nóng)作物賴以生存的土壤肥力大大下降，致使農(nóng)作物減產(chǎn)。
六、政策建議
一是加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體和通過發(fā)放宣傳單、辦培訓(xùn)班、召開動員大會等形式，大力宣傳實施節(jié)水增糧行動項目的重要意義，讓更多的農(nóng)民意識到實施節(jié)水增糧行動，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措，是提高水資源利用率、解決水資源瓶頸制約的根本途徑，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面建立小康社會的迫切需要。同時調(diào)動農(nóng)民廣泛參與的積極性，充分發(fā)揮村級組織和黨員干部的帶頭作用，營造一個“節(jié)約用水，人人有責”、“節(jié)水增糧、增糧增收”的輿論氛圍。
二是加強項目庫建設(shè)。首先是高標準嚴要求充實項目庫建設(shè)，提前做好項目前期基礎(chǔ)材料準備工作，提前征求好群眾意見，充分進行項目可行性論證。其次是做好未建項目土地普查，爭取將未建土地全部納入項目庫。
三是科學(xué)合理規(guī)劃，提倡量力而行。在實施節(jié)水增糧行動項目區(qū)選址上，本著因地制宜、量力而行的原則，一是考慮到地理環(huán)境及經(jīng)過多年建設(shè)，集中連片土地已基本治理完成等因素，建議每個項目區(qū)建設(shè)規(guī)模不低于3000畝；通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，實施項目以后，實施土地流轉(zhuǎn)的項目區(qū)，通過種糧大戶經(jīng)營的耕地，膜下滴灌保持率高，節(jié)水效果好。
四是完善質(zhì)量保障措施。農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目，涉及面廣、建設(shè)規(guī)模大、施工期短。加強工程效益和工程質(zhì)量的管理，在管理機制和管理方法上下功夫，圍繞工程效益抓管理，提高管理的科學(xué)性。就如何確保工程質(zhì)量，銜接好各單項工程的關(guān)系，建立質(zhì)量保證體系就顯得尤為重要，要求施工單位設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機制，指定專人負責質(zhì)量自檢，依托監(jiān)理單位，配備現(xiàn)場監(jiān)理，明確監(jiān)理人員質(zhì)量終身負責制，依托質(zhì)量管理體系，從“嚴”字上做起，達到有責必究，責任到人。
通過四年多的不懈努力，赤峰市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施“節(jié)水增糧行動”項目雖然取得了一定的成績，但與上級業(yè)務(wù)部門的要求還有許多差距和不足，與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比，與農(nóng)民對不斷增加收入的期望比，仍然存在規(guī)模不大、投入不足的問題。在今后的工作中，赤峰市將認真落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的政策措施，積極爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的更大支持，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)進程中發(fā)揮更大的作用。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
