中國(guó)水星消息（信息員 占勝、焦銘）從許昌市有城市公共供水開(kāi)始，供、需雙方的貿(mào)易結(jié)算就實(shí)行的是總表制的管理方式，即城市供水基本上都是一棟樓房一塊總水表（安在樓房外），然后每家每戶一塊分水表（安在每戶家中）。按照規(guī)定，總水表以外管道產(chǎn)權(quán)歸供水企業(yè)，總水表以內(nèi)管道產(chǎn)權(quán)歸樓房居民。因此，供水企業(yè)收繳水費(fèi)都是按照總水表用水量收取，而不是針對(duì)每塊分水表用水量對(duì)每戶收取。這種管理方式是以住房公有化為基礎(chǔ)的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，至今已有了四十多年的歷史，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化的推進(jìn)和完善，它的局限性和不合理性也日漸顯露出來(lái)。

　　近幾年，在許昌水司供水服務(wù)中心三來(lái)（來(lái)人、來(lái)電、電信）接待中，比較突出的和棘手的問(wèn)題大多是有關(guān)自來(lái)水貿(mào)易糾份，他們常常是怒氣沖沖而來(lái)，帶著疑惑而去。究其原因，大多是因?yàn)楸韮?nèi)管線跑、冒、滴、漏所造成嚴(yán)重?fù)p耗、內(nèi)部管理不善、有人不正當(dāng)用水（如偷水）等原因，致使總水表用水量與分水表用水量之和不符，而多出的自來(lái)水費(fèi)用則由居民來(lái)分?jǐn)?，這樣折合下來(lái)，使得最后居民所繳水費(fèi)價(jià)格要比政府定價(jià)高出很多，有的用戶甚至因此拒交水費(fèi)。這樣不但影響了供、需雙方正常的貿(mào)易結(jié)算，還造成鄰里不睦，家庭負(fù)擔(dān)加大。如今，隨著自來(lái)水“一戶一表”工作的全面展開(kāi)，這些為人們所頭痛的問(wèn)題都將迎刃而解。

　　所謂“一戶一表”改造工程，就是取消總水表，將用戶分水表全部安裝在樓房外面，集中在一個(gè)表井里，由供水企業(yè)直接抄表到戶（不入戶），各用戶的用水量單獨(dú)核算，不用再擔(dān)心可能出現(xiàn)多余的不合理的水費(fèi)了。這樣做一是有利于供需雙方的貿(mào)易結(jié)算；二是解決了總表和各分表數(shù)差異引起的鄰里以及用戶與自來(lái)水公司之間的矛盾；三是體現(xiàn)了公平、公正的原則，增強(qiáng)了透明度；四是解決了入戶抄表擾民現(xiàn)象，增加了居民的安全感。

　　許昌水司自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始推行供水服務(wù)承諾制度，就想群眾之所想，急群眾之所急，著手思考如何解決總表制所帶來(lái)管理弊端。當(dāng)時(shí)，在我國(guó)絕大多數(shù)城市還在繼續(xù)實(shí)行傳統(tǒng)的供水貿(mào)易結(jié)算方式的情況下，于2000年率先開(kāi)始償試水表安裝和改造的新途徑、新方式，開(kāi)始戶表改造的試點(diǎn)工作，初步摸索出適合中原地區(qū)的戶表改造模式。

　　2001年，以總經(jīng)理張懷軍、黨委書(shū)記王進(jìn)忠為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就提出將戶表改造和安裝作為城市供水民心工程之一，列入議事日程。在該水司積極呼吁下，當(dāng)年10月，許昌市人民政府批轉(zhuǎn)《建委關(guān)于推行城市供水一戶一表抄表到戶實(shí)施意見(jiàn)的通知》（許政〔2001〕88號(hào)），正式在許昌市全面啟動(dòng)一戶一表工程?！锻ㄖ?，凡在城市規(guī)劃區(qū)供水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)，新建住宅樓必須按“水表出戶，一戶一表，抄表到戶”的要求進(jìn)行給水管線和表位設(shè)計(jì)，工程竣工后必須經(jīng)供水部門(mén)驗(yàn)收合格后方可供水；對(duì)于在建未竣工的住宅，須按“一戶一表、抄表到戶”的要求，改造驗(yàn)收后方可供水；對(duì)老住宅樓按整棟樓或一個(gè)單元所有住戶集體申請(qǐng)，分別立戶，水表出戶，一戶一表，費(fèi)用分?jǐn)?，?shí)行全面改造，改造后由供水部門(mén)抄表到戶。對(duì)不申請(qǐng)或不愿改造的，仍延續(xù)原來(lái)的供水管理模式。對(duì)該水司來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是對(duì)已建住宅樓房進(jìn)行戶表改造。

　　本著“積極、穩(wěn)妥、規(guī)范、有序”的原則，按照小規(guī)模試點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)的步驟，該水司首先在市物資局和前進(jìn)路國(guó)稅局開(kāi)始“一戶一表、水表出戶”改造工程，廢除了總水表供水管理的舊方式，滿足了用戶準(zhǔn)確計(jì)量的要求，回訪結(jié)果表明，用戶普遍反映良好。隨后即開(kāi)始大規(guī)模地推進(jìn)，截止目前已對(duì)許昌市大約28000多戶居民進(jìn)行了戶表改造，對(duì)改造后的用戶總公司實(shí)施了抄表到戶。

　　常言說(shuō)“萬(wàn)事開(kāi)頭難”。為了開(kāi)好頭，起好步，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成“一戶一表”的改造任務(wù)，該水司做了深入細(xì)致的研究部署，制定出了統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施，從施工安裝、清潔現(xiàn)場(chǎng)到敲門(mén)入戶、保護(hù)居民物品、工藝美觀等方面一一做出詳盡規(guī)定。

　　根據(jù)許昌市人民政府批轉(zhuǎn)《建委關(guān)于推行城市供水一戶一表抄表到戶實(shí)施意見(jiàn)的通知》、市物價(jià)局《關(guān)于對(duì)自來(lái)水居民用戶“一戶一表”改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》及隨后河南省下發(fā)的《住宅供水“一戶一表，計(jì)量出戶”設(shè)計(jì)和安裝技術(shù)規(guī)程》，制定出臺(tái)了相應(yīng)的安裝技術(shù)規(guī)范，以及與之配套的管理辦法、抄表收費(fèi)管理制度、改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等一整套切實(shí)可行的運(yùn)作方案，規(guī)范了工程設(shè)計(jì)、施工安裝、竣工驗(yàn)收、用戶回訪等環(huán)節(jié)，確保一戶一表改造經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
　
　　為了確保工程改造的質(zhì)量，該水司從營(yíng)業(yè)處、工程公司的施工隊(duì)伍中挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、技術(shù)過(guò)硬的骨干力量，組成一戶一表安裝工程隊(duì)。在改造過(guò)程中，嚴(yán)格按照“改造不斷水”的要求，采取避開(kāi)高峰供水、無(wú)償為用戶提供臨時(shí)用水的辦法，早來(lái)晚走，讓居民在接受改造的同時(shí)，保證了用戶的正常用水。為使“一戶一表”更富人性化，該水司提出室內(nèi)管線走向、位置尊重用戶意見(jiàn)，管線安裝要求美觀、方便，工程采取球墨鑄鐵管、鋁塑管、PP-R、PE、UPVC管等國(guó)家推薦的、環(huán)保的新型管材。

　　群眾支持是民心工程順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，許昌水司把群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。在“自愿申請(qǐng)，費(fèi)用自理”的基礎(chǔ)上，努力做到知民情、解民憂、辦實(shí)事，逐步完善戶表改造有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，印制《供水服務(wù)知識(shí)手冊(cè)》，在供水服務(wù)中心設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等，大力宣傳一戶一表帶來(lái)的好處，并實(shí)地接受用戶咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦理申請(qǐng)，申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、安裝、收費(fèi)做到一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)施一條龍服務(wù)，盡最大努力方便用戶，以此取得廣大群眾的理解和支持?？紤]到有些用戶的承受能力和實(shí)際困難，還制定了一系列的優(yōu)惠政策，如對(duì)特困用戶，持有效證明，可以給予適當(dāng)?shù)恼疹櫆p免。

　　針對(duì)2002年冬天受到寒流的影響，部分居民的管道及表箱由于位于室外，造成水管被凍的問(wèn)題，該水司重新優(yōu)化了改造工藝，并提出給水管穿上厚棉衣，對(duì)保溫措施達(dá)不到要求的用戶水管再增加五層保暖措施，即在PVC管外面用成形巖棉包裹；用塑料薄膜纏繞；再用玻璃絲布纏繞；外面刷玻璃鋼漆；在進(jìn)戶管處打10-12cm擴(kuò)孔進(jìn)行深保暖，徹底解決了這一難題。在不斷探索中，考慮到冬季溫差大、氣溫低，又改進(jìn)了統(tǒng)一的安裝模式，各分戶水管全部走室內(nèi)，避免了水管凍壞給居民造成的不便。

　　在戶表改造過(guò)程中，總經(jīng)理張懷軍始終關(guān)注著工程進(jìn)展情況，從改造工藝、改造流程、材質(zhì)的選擇、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理、回訪用戶等方面嚴(yán)格要求，不時(shí)到施工工地現(xiàn)場(chǎng)了解、指導(dǎo)工作，提出要把該項(xiàng)工作上升到民心工程的高度來(lái)做，不僅僅是保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，還要做到優(yōu)質(zhì)、高效、文明，通過(guò)戶表改造，讓周到細(xì)致的供水承諾服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

　　“一戶一表”是今后城市供水模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，既便于供水企業(yè)的統(tǒng)一管理，也與今后進(jìn)行改革實(shí)施階梯式水價(jià)相適應(yīng)的。但戶表改造畢竟是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、曠日持久的工程，不但要樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想，還要在改造過(guò)程中不斷汲取、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工藝技術(shù)和文明施工水平，推行人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、用戶、社會(huì)的多贏局面，從而打消“戶表改造”好曲難唱的顧慮，最終達(dá)到讓政府放心、使群眾滿意的目的。