摘要：近日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

始于2016年年末的排污許可制度改革，如今已是棋至中盤(pán)。

近日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

據(jù)了解，《管理辦法》共分7章共68條，其中第一章總則11條，第二章排污許可證內(nèi)容11條，第三章申請(qǐng)與核發(fā)10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管10條，第五章變更、撤銷(xiāo)、延續(xù)9條，第六章法律責(zé)任9條，第七章附則8條。

“環(huán)保部已建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，大家可以在網(wǎng)上申報(bào)排污許可證，并看到每個(gè)企業(yè)定期報(bào)告的排放情況。同時(shí)，我們也正在加大信息共享力度，為后續(xù)企業(yè)排污信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時(shí)代。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

掃碼監(jiān)測(cè)排放信息

在河北，很多排放口的標(biāo)識(shí)牌上，都添加了一個(gè)二維碼，環(huán)境執(zhí)法人員通過(guò)掃描二維碼，就可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，如許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等。

這個(gè)“神器”，大名叫做排污口“卡片式管理”，是排污許可證配套的監(jiān)控手段之一。按照《管理辦法》的要求，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。

除了監(jiān)管執(zhí)法，《管理辦法》還規(guī)定了排污許可證的核發(fā)程序，明確了排污許可證的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任，要求加大信息公開(kāi)力度，并提出了排污許可技術(shù)支撐體系。

例如，《管理辦法》規(guī)定，排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。其中前三項(xiàng)由企業(yè)自行填寫(xiě)，最后一項(xiàng)由環(huán)保部門(mén)依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定。

“通過(guò)排污許可證，我們對(duì)企業(yè)的監(jiān)管就逐步從企業(yè)細(xì)化深入到了每個(gè)具體的排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向了多污染物協(xié)同管控，從‘以污染物濃度管控為主’轉(zhuǎn)向‘污染物濃度與排污總量雙管控’。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“特別針對(duì)當(dāng)前的霧霾防治，我們還在排污許可證中增設(shè)了重污染天氣期間對(duì)排污行為的管控要求，從而將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求相掛鉤，進(jìn)行精細(xì)化管理。”

建立“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度

排污許可證的重要目的之一，就是強(qiáng)化排污者責(zé)任，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。同時(shí)建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)。

“這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，通過(guò)企業(yè)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《管理辦法》要求，在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請(qǐng)前應(yīng)公開(kāi)擬申請(qǐng)的內(nèi)容，核發(fā)后環(huán)保部門(mén)應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項(xiàng)；在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開(kāi)執(zhí)行報(bào)告，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)公開(kāi)對(duì)企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。

“通過(guò)這一系列的強(qiáng)制信息披露要求，增加透明度，引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督污染治理的全過(guò)程。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一旦企業(yè)出現(xiàn)無(wú)證排污、違證排污、監(jiān)測(cè)違法、材料弄虛作假、未依法公開(kāi)等情形，環(huán)保部門(mén)也有與之相對(duì)應(yīng)的罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

“在管理辦法中，還設(shè)計(jì)了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套‘環(huán)境會(huì)計(jì)’制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
 

已核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），這標(biāo)志著我國(guó)的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。

隨后，環(huán)保部圍繞強(qiáng)化立法、制度整合銜接、規(guī)范排污許可證核發(fā)等工作，全面開(kāi)始了排污許可制度改革各項(xiàng)任務(wù)。

立法方面，環(huán)保部將排污許可改革相關(guān)要求寫(xiě)入了修訂后的《水污染防治法》中，并于2017年7月28日發(fā)布了部門(mén)規(guī)章《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》。

制度銜接整合方面，主要是排污許可與總量、環(huán)評(píng)、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度的銜接。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。環(huán)保部還與稅務(wù)總局密切溝通，明確了排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)。

規(guī)范核發(fā)排污許可證方面，截止2017年年底，環(huán)保部已發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)文件。

“截至2017年12月31日，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

下一步，環(huán)保部將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)，加快推動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》草案的編制。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案。

“目前我們已經(jīng)成立了工作組，組建了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了相關(guān)工作。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。