衡水說(shuō)水系列報(bào)道之二
破 解“ 水 不 衡 ”難 題
衡水日?qǐng)?bào)記者 王貴鎖 劉彥成 劉元元
走進(jìn)石津灌區(qū)冀州官道李片區(qū),一條條新修的U型渠道縱橫交織,渠水歡暢地流向綠油油的麥田。
5月9日上午,冀州區(qū)門(mén)家莊鄉(xiāng)東堤北村村民劉進(jìn)長(zhǎng)正在澆地。“瞧,這水在麥畦里流得多快!俺這4畝麥子,過(guò)去用機(jī)井,半天都澆不完;現(xiàn)在用上了渠水,不到倆鐘頭就能完活兒!”
“這就是地上水替代地下水的成效。”官道李渠道管理所所長(zhǎng)馬紅九說(shuō),“從去年秋天起,我們片區(qū)封了所有機(jī)井,改用渠水澆地,既解了農(nóng)民難題,又治了地下水超采!”
治理地下水超采已成當(dāng)務(wù)之急
“就近些年衡水地下水狀況來(lái)說(shuō),治理超采成了全市水務(wù)工作的頭等大事。”市水務(wù)局局長(zhǎng)張彥軍說(shuō),“一方面,衡水是嚴(yán)重的資源型缺水城市,人均占有量只有全省人均水平的48%、全國(guó)人均水平的6.7%,長(zhǎng)期嚴(yán)重超采地下水,形成了覆蓋衡水全境的復(fù)合型漏斗;另一方面,農(nóng)作物是‘吃水大戶(hù)’,作為國(guó)家重要糧食產(chǎn)區(qū),每年衡水調(diào)出小麥20億斤左右,相當(dāng)于又調(diào)走了四五億立方米淡水!”
說(shuō)起地下水超采,市水務(wù)局高級(jí)工程師車(chē)連常一臉凝重:“主要危害有三:地下水位持續(xù)下降,機(jī)井出水效率持續(xù)下降,地面持續(xù)沉降。地下水超采,不治理行嗎?”
自2003年開(kāi)始,我市探索推行了叫響全國(guó)的“咸淡混澆”灌溉模式、“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制,實(shí)施了低壓輸水管道、渠道防滲工程、小白龍灌溉等“小農(nóng)水”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,減少深層地下水開(kāi)采工作逐步推開(kāi)。
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視地下水超采治理問(wèn)題——
2014年中央一號(hào)文件明確提出,要“開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理”;
2014年4月,習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,要求強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡;
2014年4月8日,時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋來(lái)衡水考察,對(duì)地下水超采綜合治理作出重要指示;
2014年10月,河北省地下水超采綜合治理現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)暨國(guó)家部級(jí)聯(lián)席會(huì)在衡水召開(kāi);
……
“2014年是一個(gè)重要年份。”張彥軍激動(dòng)地說(shuō),“這一系列大事兒,加上當(dāng)年年初衡水被國(guó)家確定為地下水超采綜合治理試點(diǎn),對(duì)我市超采治理工作影響深遠(yuǎn)。”
我市按照上級(jí)精神和領(lǐng)導(dǎo)要求,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),邀請(qǐng)全國(guó)、全省知名專(zhuān)家根據(jù)衡水實(shí)際制訂治水方略,加大了地下水超采治理力度。
“四替代”“五舉措”治水方略全面推開(kāi)
“我市的治水方略,來(lái)源于多年的實(shí)踐探索。”市委常委、副市長(zhǎng)楊士坤告訴記者,“這就是以治理地下水超采為目的的‘四替代’‘五舉措’。”
楊士坤副市長(zhǎng)所說(shuō)的“四替代”“五舉措”就是:地表水替代地下水、外來(lái)水替代本地水、淺層水替代深層水、低耗水作物替代高耗水作物四個(gè)“替代”和“節(jié)”“引”“蓄”“調(diào)”“管”五項(xiàng)措施。
明確了“四替代”思路,我市“節(jié)”“引”“蓄”“調(diào)”“管”五措并舉,地下水超采治理成績(jī)喜人——
“節(jié)”,就是“節(jié)水”。把節(jié)水放到優(yōu)先位置,提高水利用效率,發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù),實(shí)現(xiàn)了從渠首到田間節(jié)水“一條龍”。如今,在衡水大地,噴灌如天女散花,滴灌似無(wú)聲細(xì)雨,滋潤(rùn)著干渴的土地;“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,撬動(dòng)試點(diǎn)村節(jié)水率達(dá)21%,每畝年節(jié)水量可達(dá)40立方米。
“引”就是“引水”。把外流域調(diào)水作為最直接、最有效的手段,最大限度引用外來(lái)水。去年,我市從南水北調(diào)中線、黃河、衛(wèi)運(yùn)河和岳城、崗南、黃壁莊等水庫(kù)引水6億多立方米,農(nóng)民嘗到了地表水灌溉水量大、澆水時(shí)間短、作物長(zhǎng)勢(shì)好的甜頭。
“蓄”就是“蓄水”。以構(gòu)建“平時(shí)儲(chǔ)水、用時(shí)供水、澇時(shí)排暢、城鄉(xiāng)一體、循環(huán)貫通”水網(wǎng)體系為目標(biāo),下大力建設(shè)調(diào)蓄工程,蓄水能力明顯提高。目前,我市共整治蓄水坑塘438座,蓄水能力達(dá)到6297.5萬(wàn)立方米;河渠坑塘實(shí)現(xiàn)年蓄水2至3次,蓄水后新增水面21平方公里,相當(dāng)于新增了半個(gè)衡水湖東湖面積。
“調(diào)”就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。調(diào)整種植結(jié)構(gòu),改變種植模式,實(shí)施冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)項(xiàng)目535萬(wàn)畝次、小麥保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目35.3萬(wàn)畝。至今,累計(jì)壓減高耗水小麥種植面積226萬(wàn)畝次,累計(jì)還林還濕21.4萬(wàn)畝。
“管”就是“管理”。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,順利完成水資源稅試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作;落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)“一提一補(bǔ)”改革面積315.68萬(wàn)畝,累計(jì)收取水費(fèi)2529萬(wàn)元;順利完成水權(quán)制度建設(shè)任務(wù),完成生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)水資源使用權(quán)分配,確權(quán)水量12.99億立方米;水利工程運(yùn)行管護(hù)得到加強(qiáng),發(fā)放小型水利工程“兩證一書(shū)”4萬(wàn)余本;安裝取水計(jì)量設(shè)施2萬(wàn)余套,布設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井254眼,基本建成水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
建立超采治理機(jī)制確保治水方略落實(shí)到位
“推動(dòng)地下水超采治理方略的實(shí)施,必須建立科學(xué)的機(jī)制。”張彥軍介紹,“為確保治理工作建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,我們聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士王浩、康紹忠擔(dān)任顧問(wèn),并與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了市校合作關(guān)系。按照‘先建體制,后建工程’的理念,我市委托水利部水規(guī)總院編制了總體方案,積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),制訂了地下水超采綜合治理年度實(shí)施方案。各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際,探索建立了適合本地特點(diǎn)的超采治理機(jī)制。”
在水權(quán)確權(quán)登記方面,各縣市區(qū)編制完成了《水資源使用分配方案》,明確了可分配水量,開(kāi)展了水權(quán)分配,將生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水,以取水許可的形式確定各取用水戶(hù)的水權(quán);農(nóng)業(yè)用水按照耕地面積確定各用水戶(hù)的水權(quán),按地定水、水隨地走、分水到戶(hù),全市農(nóng)業(yè)用水戶(hù)水權(quán)證發(fā)放率達(dá)100%。
在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面,石津灌區(qū)實(shí)行“斗口計(jì)量、計(jì)時(shí)到戶(hù)、按時(shí)收費(fèi)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式;井灌區(qū)推行“確水到田、水隨田走、按方收費(fèi)、憑地補(bǔ)錢(qián)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。全市各縣市區(qū)均采用“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式,節(jié)獎(jiǎng)超罰,操作簡(jiǎn)便易行,降低了農(nóng)戶(hù)水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
在工程建設(shè)運(yùn)行管護(hù)方面,棗強(qiáng)縣、故城縣、景縣、濱湖新區(qū)探索實(shí)行“建管一體化”模式,推進(jìn)井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目;對(duì)壓采項(xiàng)目區(qū)的177條中小河流及其堤防、27724個(gè)小型農(nóng)田水利工程以及116處農(nóng)村飲水安全工程,發(fā)放了“兩證一書(shū)”;建立了“政府補(bǔ)貼+市場(chǎng)運(yùn)作”長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制,把地下水超采綜合治理與引進(jìn)社會(huì)資本結(jié)合起來(lái),為政府牽手市場(chǎng)闖出了新路。
在基層服務(wù)體系建設(shè)方面,我市建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站54個(gè),建成農(nóng)村用水合作組織637個(gè),在規(guī)范用水秩序、節(jié)約用水、水價(jià)改革、保障工程維護(hù)和良性運(yùn)行等方面,發(fā)揮了積極作用。
為確保機(jī)制順利運(yùn)行,各縣市區(qū)都成立了政府“一把手”任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織項(xiàng)目實(shí)施,層層分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力。
棗強(qiáng)縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)尹東哲感慨地說(shuō):“關(guān)停自備井、引用外來(lái)水、建坑塘蓄水……各項(xiàng)指標(biāo)都有任務(wù),都有壓力。但水資源形勢(shì)的嚴(yán)峻性,要求我們必須變壓力為動(dòng)力,堅(jiān)持不懈地干好地下水超采治理這件功在當(dāng)代、利在千秋的大事!”
國(guó)家水利部在推介衡水經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出:“衡”字可以組成多個(gè)詞匯,但是組成“平衡”“均衡”,做到“采補(bǔ)平衡”“均衡發(fā)展”,是衡水在我國(guó)水資源分布不均、時(shí)空失衡的狀況下,一種值得借鑒的有益探索。
破解“水不衡”難題,就是解決衡水人的生存問(wèn)題,就是解決衡水的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
破解“水不衡”難題,衡水正躍馬揚(yáng)鞭、砥礪前行!
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