走進(jìn)石津灌區(qū)冀州官道李片區(qū)，一條條新修的U型渠道縱橫交織，渠水歡暢地流向綠油油的麥田。

　　5月9日上午，冀州區(qū)門家莊鄉(xiāng)東堤北村村民劉進(jìn)長正在澆地。“瞧，這水在麥畦里流得多快！俺這4畝麥子，過去用機(jī)井，半天都澆不完；現(xiàn)在用上了渠水，不到倆鐘頭就能完活兒！”

　　“這就是地上水替代地下水的成效。”官道李渠道管理所所長馬紅九說，“從去年秋天起，我們片區(qū)封了所有機(jī)井，改用渠水澆地，既解了農(nóng)民難題，又治了地下水超采！”

治理地下水超采已成當(dāng)務(wù)之急
 

　　“就近些年衡水地下水狀況來說，治理超采成了全市水務(wù)工作的頭等大事。”市水務(wù)局局長張彥軍說，“一方面，衡水是嚴(yán)重的資源型缺水城市，人均占有量只有全省人均水平的48%、全國人均水平的6.7%，長期嚴(yán)重超采地下水，形成了覆蓋衡水全境的復(fù)合型漏斗；另一方面，農(nóng)作物是‘吃水大戶’，作為國家重要糧食產(chǎn)區(qū)，每年衡水調(diào)出小麥20億斤左右，相當(dāng)于又調(diào)走了四五億立方米淡水！”

　　說起地下水超采，市水務(wù)局高級工程師車連常一臉凝重：“主要危害有三：地下水位持續(xù)下降，機(jī)井出水效率持續(xù)下降，地面持續(xù)沉降。地下水超采，不治理行嗎？”

　　自2003年開始，我市探索推行了叫響全國的“咸淡混澆”灌溉模式、“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價機(jī)制，實施了低壓輸水管道、渠道防滲工程、小白龍灌溉等“小農(nóng)水”重點建設(shè)項目，減少深層地下水開采工作逐步推開。

　　黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視地下水超采治理問題——

　　2014年中央一號文件明確提出，要“開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理”；

　　2014年4月，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；

　　2014年4月8日，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋來衡水考察，對地下水超采綜合治理作出重要指示；

　　2014年10月，河北省地下水超采綜合治理現(xiàn)場觀摩調(diào)度會暨國家部級聯(lián)席會在衡水召開；

　　……

　　“2014年是一個重要年份。”張彥軍激動地說，“這一系列大事兒，加上當(dāng)年年初衡水被國家確定為地下水超采綜合治理試點，對我市超采治理工作影響深遠(yuǎn)。”

　　我市按照上級精神和領(lǐng)導(dǎo)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，邀請全國、全省知名專家根據(jù)衡水實際制訂治水方略，加大了地下水超采治理力度。
 

“四替代”“五舉措”治水方略全面推開
 

　　“我市的治水方略，來源于多年的實踐探索。”市委常委、副市長楊士坤告訴記者，“這就是以治理地下水超采為目的的‘四替代’‘五舉措’。”

　　楊士坤副市長所說的“四替代”“五舉措”就是：地表水替代地下水、外來水替代本地水、淺層水替代深層水、低耗水作物替代高耗水作物四個“替代”和“節(jié)”“引”“蓄”“調(diào)”“管”五項措施。

　　明確了“四替代”思路，我市“節(jié)”“引”“蓄”“調(diào)”“管”五措并舉，地下水超采治理成績喜人——

　　“節(jié)”，就是“節(jié)水”。把節(jié)水放到優(yōu)先位置，提高水利用效率，發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)了從渠首到田間節(jié)水“一條龍”。如今，在衡水大地，噴灌如天女散花，滴灌似無聲細(xì)雨，滋潤著干渴的土地；“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價改革，撬動試點村節(jié)水率達(dá)21%，每畝年節(jié)水量可達(dá)40立方米。

　　“引”就是“引水”。把外流域調(diào)水作為最直接、最有效的手段，最大限度引用外來水。去年，我市從南水北調(diào)中線、黃河、衛(wèi)運河和岳城、崗南、黃壁莊等水庫引水6億多立方米，農(nóng)民嘗到了地表水灌溉水量大、澆水時間短、作物長勢好的甜頭。

　　“蓄”就是“蓄水”。以構(gòu)建“平時儲水、用時供水、澇時排暢、城鄉(xiāng)一體、循環(huán)貫通”水網(wǎng)體系為目標(biāo)，下大力建設(shè)調(diào)蓄工程，蓄水能力明顯提高。目前，我市共整治蓄水坑塘438座，蓄水能力達(dá)到6297.5萬立方米；河渠坑塘實現(xiàn)年蓄水2至3次，蓄水后新增水面21平方公里，相當(dāng)于新增了半個衡水湖東湖面積。

　　“調(diào)”就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改變種植模式，實施冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)項目535萬畝次、小麥保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)項目35.3萬畝。至今，累計壓減高耗水小麥種植面積226萬畝次，累計還林還濕21.4萬畝。

　　“管”就是“管理”。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，順利完成水資源稅試點和農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作；落實農(nóng)業(yè)水價“一提一補(bǔ)”改革面積315.68萬畝，累計收取水費2529萬元；順利完成水權(quán)制度建設(shè)任務(wù)，完成生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)水資源使用權(quán)分配，確權(quán)水量12.99億立方米；水利工程運行管護(hù)得到加強(qiáng)，發(fā)放小型水利工程“兩證一書”4萬余本；安裝取水計量設(shè)施2萬余套，布設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)測井254眼，基本建成水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)。
 

建立超采治理機(jī)制確保治水方略落實到位
 

　　“推動地下水超采治理方略的實施，必須建立科學(xué)的機(jī)制。”張彥軍介紹，“為確保治理工作建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，我們聘請中國工程院院士王浩、康紹忠擔(dān)任顧問，并與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了市校合作關(guān)系。按照‘先建體制，后建工程’的理念，我市委托水利部水規(guī)總院編制了總體方案，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，制訂了地下水超采綜合治理年度實施方案。各縣市區(qū)結(jié)合實際，探索建立了適合本地特點的超采治理機(jī)制。”

　　在水權(quán)確權(quán)登記方面，各縣市區(qū)編制完成了《水資源使用分配方案》，明確了可分配水量，開展了水權(quán)分配，將生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，以取水許可的形式確定各取用水戶的水權(quán)；農(nóng)業(yè)用水按照耕地面積確定各用水戶的水權(quán)，按地定水、水隨地走、分水到戶，全市農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)證發(fā)放率達(dá)100%。

　　在農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，石津灌區(qū)實行“斗口計量、計時到戶、按時收費”的農(nóng)業(yè)水價模式；井灌區(qū)推行“確水到田、水隨田走、按方收費、憑地補(bǔ)錢、節(jié)獎超罰”的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。全市各縣市區(qū)均采用“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價改革模式，節(jié)獎超罰，操作簡便易行，降低了農(nóng)戶水費負(fù)擔(dān)。

　　在工程建設(shè)運行管護(hù)方面，棗強(qiáng)縣、故城縣、景縣、濱湖新區(qū)探索實行“建管一體化”模式，推進(jìn)井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目；對壓采項目區(qū)的177條中小河流及其堤防、27724個小型農(nóng)田水利工程以及116處農(nóng)村飲水安全工程，發(fā)放了“兩證一書”；建立了“政府補(bǔ)貼+市場運作”長效運維機(jī)制，把地下水超采綜合治理與引進(jìn)社會資本結(jié)合起來，為政府牽手市場闖出了新路。

　　在基層服務(wù)體系建設(shè)方面，我市建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站54個，建成農(nóng)村用水合作組織637個，在規(guī)范用水秩序、節(jié)約用水、水價改革、保障工程維護(hù)和良性運行等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　為確保機(jī)制順利運行，各縣市區(qū)都成立了政府“一把手”任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項目實施，層層分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力。

　　棗強(qiáng)縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊大隊長尹東哲感慨地說：“關(guān)停自備井、引用外來水、建坑塘蓄水……各項指標(biāo)都有任務(wù)，都有壓力。但水資源形勢的嚴(yán)峻性，要求我們必須變壓力為動力，堅持不懈地干好地下水超采治理這件功在當(dāng)代、利在千秋的大事！”

　　國家水利部在推介衡水經(jīng)驗時指出：“衡”字可以組成多個詞匯，但是組成“平衡”“均衡”，做到“采補(bǔ)平衡”“均衡發(fā)展”，是衡水在我國水資源分布不均、時空失衡的狀況下，一種值得借鑒的有益探索。

　　破解“水不衡”難題，就是解決衡水人的生存問題，就是解決衡水的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　破解“水不衡”難題，衡水正躍馬揚鞭、砥礪前行！