全國(guó)各地農(nóng)村飲水工程已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前讓農(nóng)民喝上放心水還面臨管理難關(guān)，需突破資金人才匱乏瓶頸

福建省上杭縣院田村村民在儒溪旁挑水 宋為偉攝/本刊

　　《瞭望》新聞周刊記者近期在多個(gè)省市部分農(nóng)村采訪時(shí)看到，經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”連續(xù)十年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地農(nóng)村飲水工程已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通到家門口的自來(lái)水終結(jié)了一些農(nóng)村地區(qū)多年背水喝的歷史。
　　
　　以貴州省為例，“十二五”期間累計(jì)完成投資金額75億多元，建成農(nóng)村飲水安全工程19468處，累計(jì)解決超過(guò)1500萬(wàn)居民的飲水不安全問(wèn)題。
　　
　　重慶市墊江縣共有人口97萬(wàn)，這個(gè)全國(guó)農(nóng)村飲水安全示范縣自“十一五”以來(lái)，按照“城鄉(xiāng)管網(wǎng)互通、資源合理配置”的思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)一體化，農(nóng)村居民自來(lái)水普及率達(dá)到85.6%。
　　
　　湖北已基本形成以城關(guān)水廠管網(wǎng)延伸和“千噸萬(wàn)人”以上骨干供水工程為主的新型農(nóng)村供水格局。湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室副調(diào)研員汪富貴說(shuō)，根據(jù)2015年底的摸底情況，湖北農(nóng)村集中供水比例達(dá)到85%。
　　
　　與此同時(shí)，在部分農(nóng)村地區(qū)，用水安全狀況與群眾期待仍有差距：農(nóng)村集中式供水水質(zhì)合格率較低；管子漏損嚴(yán)重、水費(fèi)收不上來(lái)等后期管護(hù)“無(wú)人管、無(wú)錢管、管不好”問(wèn)題依然存在；水量和水質(zhì)保障等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　一些基層干部指出，當(dāng)前農(nóng)村飲水安全的難點(diǎn)在于后期管理，讓老百姓喝上放心水主要依賴于有效管護(hù)，水管好了，水質(zhì)自然就提上來(lái)。
　　
　　第三軍醫(yī)大學(xué)軍事預(yù)防醫(yī)學(xué)系環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教研室教授舒為群認(rèn)為，飲水安全是農(nóng)村健康扶貧的重要環(huán)節(jié)，建議加強(qiáng)健康教育干預(yù)，把農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)建設(shè)體系，讓農(nóng)民喝上好水、放心水。
　　
資金人才
制約農(nóng)村安全用水最后一關(guān)
　　
　　在湖北省棗陽(yáng)市新市鎮(zhèn)西李灣村調(diào)研時(shí)記者看到，村民李國(guó)玉把熱水瓶里的開水倒進(jìn)杯子里，立刻飄起大量白色的沉淀物。李國(guó)玉說(shuō)，前兩年村里集資建了個(gè)水塔，從山上引山泉水，但水量不足，水不夠的時(shí)候，就去水井挑水喝，村里的水鈣化嚴(yán)重、硬度高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理。
　　
　　在貴州喀斯特地貌區(qū)，記者看到農(nóng)村群眾取分散的、零星的間歇性泉水、溪溝水，或集蓄雨水作為飲水水源。
　　
　　六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)草果村彭家寨組地處海拔1400米的深山區(qū)，為解決吃水難，10多戶村民每戶出600多元，自購(gòu)水管將一股山泉水引到約15立方米的蓄水池里，再接入各家各戶，未經(jīng)過(guò)消毒處理。
　　
　　一名疾控中心的干部說(shuō)，在缺水地區(qū),小水窖、小水池是解決飲水問(wèn)題的主要方式,但蓄水時(shí)間長(zhǎng)，水生生物如藻類、微生物易繁殖，導(dǎo)致水質(zhì)發(fā)生變化。
　　
　　此外，還有一些農(nóng)村飲水工程水源點(diǎn)周邊環(huán)境較差，易造成水源污染，水處理設(shè)施、消毒設(shè)備配備情況也不理想。
　　
　　貴州省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，目前貴州千人以上集中供水工程配備凈水消毒設(shè)備的比例為78%，配備水質(zhì)化驗(yàn)室比例為17%。有的地方雖設(shè)計(jì)安裝了消毒設(shè)施，但一些村民對(duì)余氯氣味不習(xí)慣，“有人用、無(wú)人管”或“管理不盡心、不到位”的現(xiàn)象普遍。
　　
　　當(dāng)前如果用國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量農(nóng)村水安全狀況，很多地方情況并不樂(lè)觀。“十三五”時(shí)期，各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。調(diào)研中，基層干部和專業(yè)人士指出，農(nóng)村地區(qū)飲用水安全方面一些共性的困難問(wèn)題值得重視。
　　
　　一是部分地區(qū)飲用水工程建好了沒(méi)用好管好，維護(hù)資金不足，后續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制不健全。
　　
　　湖南省安鄉(xiāng)縣36座農(nóng)村小水廠建成后，全部承包給了一些農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人”經(jīng)營(yíng)管理。安鄉(xiāng)縣水利局副局長(zhǎng)唐西華說(shuō)，從政府部門到農(nóng)村小水廠，都缺少凈水、供水、檢測(cè)水質(zhì)的專業(yè)人才。就安鄉(xiāng)縣來(lái)說(shuō)，水利部門已經(jīng)采購(gòu)了水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，但是還缺少專業(yè)人才，設(shè)備只能“躺著睡大覺(jué)”。
　　
　　六盤水市水城縣水務(wù)局副局長(zhǎng)范志等人說(shuō)，農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)基金喊了很久，目前普遍是沒(méi)有錢的“空殼子”，基層水利站也是“有腳卻無(wú)法走路”。老百姓有償服務(wù)意識(shí)淡薄，水費(fèi)收不起來(lái)，政府補(bǔ)貼比較少，養(yǎng)護(hù)基金的錢沒(méi)有來(lái)源。此外，基層管水的專職人員，往往被政府安排其他任務(wù)，不能發(fā)揮作用，管理人員的報(bào)酬、運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)等經(jīng)費(fèi)入不敷出。
　　
　　貴州省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率為71%，集中供水率為80%，管網(wǎng)漏損率為20％～30%，部分工程高達(dá)50％～60%，后期管護(hù)不到位是主要原因。
　　
　　湖北棗陽(yáng)市北郊供水廠服務(wù)周邊鄉(xiāng)村2.3萬(wàn)人，水廠負(fù)責(zé)人徐成超說(shuō)，市水利局承包給6個(gè)人經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。每個(gè)月收水費(fèi)3.5萬(wàn)元左右，支出電費(fèi)2萬(wàn)元、藥劑費(fèi)5000元、維護(hù)費(fèi)1萬(wàn)元，發(fā)工資都很困難。
　　
　　二是人才匱乏，尤其是縣級(jí)層面水資源管理專業(yè)技能欠缺。
　　
　　在重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)跳石村，管護(hù)員歐朝志告訴記者，往過(guò)濾池中加藥主要是憑經(jīng)驗(yàn)，“水濁的時(shí)候多加一點(diǎn)，平時(shí)就少放一點(diǎn)。”
　　
　　基層干部反映，農(nóng)村飲水工程從業(yè)人員本身素質(zhì)有限，缺少衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，有的沒(méi)有進(jìn)行健康體檢也未辦理《衛(wèi)生許可證》；由于監(jiān)管不到位，農(nóng)村飲水法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也做不到嚴(yán)格執(zhí)行。
　　
　　多地基層疾控中心人員表示，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別重大緊急的交由地方黨委政府整改解決，微生物超標(biāo)、大腸桿菌超標(biāo)等日常問(wèn)題缺少具體部門落實(shí)解決。
　　
用心管水的經(jīng)驗(yàn)值得復(fù)制
　　
　　調(diào)研過(guò)程中，記者了解到，在管護(hù)方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村地區(qū)，為基層飲水工程克服“重建輕管”頑疾探索出路。
　　
　　重慶市璧山區(qū)大路街道團(tuán)壩村，全村1200多戶用水戶，不僅沒(méi)人拖欠水費(fèi)，村里依靠水廠給出的25%水價(jià)讓利，還結(jié)余10余萬(wàn)元，形成了良好的管護(hù)機(jī)制。
　　
　　依靠村級(jí)用水協(xié)會(huì)，團(tuán)壩村實(shí)施“專人管水、專人管賬”，由村主任付相群任會(huì)長(zhǎng)兼管水員，負(fù)責(zé)自來(lái)水管道的養(yǎng)護(hù)、抄表、基本維修等工作，還設(shè)專人嚴(yán)格管理涉及飲水的資金出納。
　　
　　付相群說(shuō)，管好水首先要跟老百姓宣傳兩個(gè)意識(shí)：一是跑了的水每家都得掏錢，管子漏了的水也會(huì)記在村里總表上，大家都要平攤水費(fèi)；二是“流水不腐”才能用到干凈衛(wèi)生的水。保存在水管里的余氯對(duì)自來(lái)水有消毒殺菌作用，一些村民節(jié)約，舍不得用水，存水久了影響水質(zhì)，還有村民滴水接在水缸用，余氯揮發(fā)滋生細(xì)菌，沒(méi)有達(dá)到用干凈水的效果。
　　
　　村書記胡正興說(shuō)，村里開大會(huì)、小會(huì)等各種會(huì)議都宣傳用水常識(shí)，并打印出維修水管人員的電話，貼在每家每戶院子的墻上。“水管若有跑冒滴漏，村民都知道水閥在哪里，自己先去把閥門關(guān)了，再通知維修隊(duì)來(lái)修。”
　　
　　從團(tuán)壩村的實(shí)踐來(lái)看，水廠給村里供水在水價(jià)上有七五折讓利，村里水損耗越小、水費(fèi)收得越足，盈利就越多，盈利的錢用來(lái)做維修基金，“以水養(yǎng)水”模式就這樣形成。
　　
　　重慶墊江縣高安鎮(zhèn)跳石村有獨(dú)立的水廠，通過(guò)村民自治管理經(jīng)營(yíng)模式，用會(huì)員激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)“全民管水”成效明顯。跳石村飲水協(xié)會(huì)用規(guī)章制度規(guī)范化管理水廠，不斷發(fā)展新的用水戶，對(duì)已安裝用水戶收取水費(fèi)，按照有償用水、以水養(yǎng)水的原則，保障用水戶能長(zhǎng)期受益。
　　
　　跳石村飲水協(xié)會(huì)會(huì)員由2013年時(shí)第一期安裝水管的200戶用水戶組成，每年召開兩次大會(huì)，公布水廠收支情況、運(yùn)行總結(jié)等，讓老百姓聽聽有沒(méi)有什么問(wèn)題。會(huì)員實(shí)行積分制，來(lái)開會(huì)的、積極發(fā)言建言獻(xiàn)策加分，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)最高可獎(jiǎng)勵(lì)100元現(xiàn)金。
　　
　　“這個(gè)辦法簡(jiǎn)單易行，有了激勵(lì)機(jī)制，每次開會(huì)村民來(lái)得很整齊，每戶每月平均10塊錢的水費(fèi)，都收得上來(lái)。”跳石村村干兼管水員鐘年平說(shuō)，這些會(huì)員在村里成了宣傳員，“水廠管好了大家都受益，每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)。”
　　
　　水廠的運(yùn)行資金包括水費(fèi)、存款余額的利息、還有跳石水庫(kù)的水進(jìn)入高安鎮(zhèn)水廠的返利，如今已有10萬(wàn)余元的結(jié)余。鐘年平談到，水廠要先盈利，才能保證各項(xiàng)管理運(yùn)行正常，這都離不開三個(gè)村村民的參與支持。
　　
　　基層干部談到，吃水是最基本的民生問(wèn)題，必須要保障，經(jīng)驗(yàn)可以傳播，模式可以復(fù)制，最重要的還是要選有責(zé)任心的人來(lái)專心經(jīng)營(yíng)，這樣管好水就不是難事。
　　
建立“以水養(yǎng)水”長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　基層干部認(rèn)為，農(nóng)村飲水安全最難的是管理，這項(xiàng)工作鞏固提升主要仍依賴于有效管護(hù)，水管好了用好了，水質(zhì)自然就提上來(lái)了。
　　
　　首先，理順管理體制，厘清部門職責(zé)分工。當(dāng)前從“源頭”到“龍頭”監(jiān)管來(lái)看，多個(gè)部門分頭對(duì)農(nóng)村飲水安全實(shí)施管理：環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中飲用水水源地保護(hù)，水利部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)……而水利工程建后管護(hù)沒(méi)有明確的部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管空白仍然存在。貴州省水利廳人飲處處長(zhǎng)楊怡說(shuō)，無(wú)論哪個(gè)部門負(fù)責(zé)建后管護(hù)，都應(yīng)在體制機(jī)制上有更好保障。
　　
　　其次，多方籌資建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金。重慶市璧山區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)王繼超說(shuō)，農(nóng)村飲水工程管理不能脫節(jié)，要有人管、有經(jīng)費(fèi)管。汪富貴建議，通過(guò)“兩條腿走路”籌措維修養(yǎng)護(hù)基金，一條腿是在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)水廠提留部分資金。另一條腿是財(cái)政出資，按一定比例與水廠提留資金配套。他說(shuō)：“政府為保護(hù)農(nóng)民利益干預(yù)水價(jià)，使水廠產(chǎn)生政策性虧損，政府應(yīng)為此買單。”
　　
　　第三，農(nóng)村飲水工程還需進(jìn)一步鞏固提升。基層干部認(rèn)為，現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修以及水源污染等時(shí)有發(fā)生，前期成果難鞏固、易反復(fù)問(wèn)題突出。建議提升農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目主體工程投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)深山區(qū)石山區(qū)農(nóng)村采取差別化扶持政策。