用水計劃指標

　　變用水定額指標

　　此次征求意見的《濟南市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度》將有望帶來用水管理手段的變化，由現(xiàn)行的用水計劃管理向用水定額管理轉變。記者從濟南市節(jié)水辦相關負責人處了解到，目前濟南市城鎮(zhèn)非居民用水依據(jù)的是1997年《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》中的規(guī)定，實行計劃用水。用水單位應當按照下達的年度用水計劃指標用水。對超計劃用水的，由濟南市節(jié)水辦對超計劃部分按標準征收超計劃加價水費。

　　據(jù)介紹，用水計劃指標是基于三年加權法，綜合考慮用水定額和用戶實際用水情況編制;而用水定額則是單位時間內，單位產品、單位面積或人均生活所需要的用水量。

　　用水定額國家有根據(jù)不同的行業(yè)設定過標準，同時我省也有行業(yè)取水定額標準，兩者基本可以涵蓋所有用水行業(yè)。

　　3800戶非居民用水戶

　　過渡期將到2020年

　　記者了解到，用水計劃指標在設置時也綜合考慮了用水定額，所以也在一定程度上反映用水定額，相當于一塊總表，將非居民用水戶生產、生活和辦公用水的情況納入統(tǒng)一計算，而實行用水定額則相當于對非居民用水戶的用水按照實際情況進行細分計算。比如非居民戶中的餐飲用水和生產用水的單位產品用水量是不同的，所以要根據(jù)不同的用水定額計算。征求意見稿中也提出非居民用水戶有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應當在取水口和分水口分別安裝用水計量設施。這相當于根據(jù)用途的不同需要設置分表來計量。

　　目前濟南市內六區(qū)約有3800戶非居民用水戶，這些非居民用水戶的用水量約占城市用水的一半。少部分在建設時根據(jù)用途不同設置了不同水表，更多的設置水表不全或僅設置總表，所以推進用水定額計算還有一個過程。此外，定額用水量本身也有一個細分管理的過程，因為用水計費涉及確定產量有多少。實行定額水費也有一個過渡期，根據(jù)國家發(fā)改委要求，2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度。征求意見稿也提出，將率先對條件較為成熟的用水戶以及重點行業(yè)、用水大戶實行超定額累進加價，不斷積累經(jīng)驗，完善制度，逐步擴大實施對象范圍，循序漸進，全面推開。

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　　此次非居民用水調整沒有備選項還聽證嗎

　　2014年濟南市針對居民用水的階梯水價給出了兩種方案進行了聽證，此次濟南市城鄉(xiāng)水務局對濟南市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度征求意見，沒有備選方案，是否也需要進行聽證?

　　根據(jù)該征求意見稿的起草說明解釋，該制度是根據(jù)省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《山東省城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案》中，2018年6月底前，各設區(qū)城市要建立完善城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計劃)累進加價制度的要求而出臺規(guī)范性文件。

　　而此規(guī)范性文件目前處在征求意見的過程中，征求意見將持續(xù)到6月26日，在此之前，制度草稿已經(jīng)征求了相關部門的意見建議，并進行了相應修改。濟南市城鄉(xiāng)水務局已對制度(送審稿)進行了合法性審查，經(jīng)集體討論，向社會征求意見，送市法制辦審核。記者了解到，征求意見的過程也是送法制辦審核前的一個必要程序。

　　記者了解到，列入《山東省價格聽證目錄》(魯價綜發(fā)【2016】37號)的商品和服務，價格制定或者調整時，價格主管部門應當組織聽證，未經(jīng)聽證的，定價無效。未列入該目錄的商品和服務，其價格制定或者調整時，定價機關認為有必要的，可以實行聽證。而該目錄中列出的12項需要聽證的商品和服務，包括城市居民生活用電價格、城市居民生活用水價格、城市居民供熱價格、城市居民生活用管道燃氣價格、城市交通價格(城市公交、軌道交通票價)等，并不包括非居民用水價格。

　　不過，制定時充分征求意見還是需要的，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》第四十七條規(guī)定，制定規(guī)范性文件，應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。規(guī)范性文件的內容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草部門應當組織聽證。