中新經(jīng)緯客戶端7月3日電 (薛宇飛)不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬、綜合賬和長遠賬。

在居民天然氣價格調(diào)整后不久，水、電定價機制也迎來變化。國家發(fā)改委2日發(fā)布消息稱，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，完善居民階梯電價制度，推行峰谷電價。

廈門大學中國能源政策院院長林伯強認為，價格的逐步市場化，對不同群體的影響不同，或?qū)⒃黾佑盟秒娏枯^大家庭的經(jīng)濟支出， 對于用量小的家庭，影響就較小，甚至會受益。

價格普遍倒掛 居民水價將不低于成本

▲風力發(fā)電 中新經(jīng)緯 孫丹陽 攝

7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱“意見”)，意見包含了污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面內(nèi)容。

對于推進節(jié)水改革，國家發(fā)改委價格司副司長周伴學在2日的新聞發(fā)布會上表示，中國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。當前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。

意見提出，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。適時完善居民階梯水價制度。

全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè)，科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。

林伯強對中新經(jīng)緯表示，水價與成本長期倒掛，通過理順價格機制，有利于節(jié)約資源，促進綠色發(fā)展。

作為用水大戶，農(nóng)業(yè)用水占中國總用水量的60%以上，但有效利用效率與發(fā)達國家相比，仍有很大差距。因此，意見也要求深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

在此之前，天然氣價格改革已經(jīng)先行一步。今年5月底，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自6月10日起，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。

國家發(fā)改委有關負責人當時表示，居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產(chǎn)氣供應成本。該負責人稱，對城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右。

完善峰谷電價形成機制

“兩高一剩”行業(yè)受限制

▲國家電投 中新經(jīng)緯 王潮 攝

在電價方面，意見提出，完善峰谷電價形成機制。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

國家發(fā)改委價格司司長岳修虎2日說：“峰谷電價就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，高峰時段的電價高一些，低谷時段低一些。政策實施之后，引導用戶錯峰用電，更多地使用低谷時候的低價電，這對于提高電力資源的利用效率發(fā)揮積極作用。”

岳修虎還稱，地方可以結合自身實際，確定什么時候是“峰”，什么時候是“谷”，也允許地方拉大高峰和低谷時段的價差。

對于此次價改是否增加居民負擔，岳修虎表示，保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展，必然需要付出一定成本和費用，不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬、綜合賬和長遠賬。但他也稱，在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響。

林伯強認為，水電氣的市場化改革，將會在一定程度增加居民負擔，但對不同群體的影響不同。“不管是階梯水價，還是峰谷電價，都會增加用量較大家庭的經(jīng)濟負擔，但對于用量小的家庭，影響就較小，甚至會受益。”他說。

除了居民用水、用電價格，非居民水電價格調(diào)整也是重要的方面，而高污染、高耗能行業(yè)將不得不接受更高的價格。

水價方面，意見稱，對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。

電價上，完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。

林伯強稱，政策對引導企業(yè)減少能源消耗將起到積極作用，但在具體的落實上，可能存在一些障礙。他說：“一些高污染、高能耗企業(yè)，是一些地方的納稅大戶，提高這些企業(yè)的用電用水價格，有一些難度。”