2018年，我市認(rèn)真貫徹“十九大”精神，落實(shí)中央、省、市水利工作會(huì)議要求，堅(jiān)持以新時(shí)期治水方針為指引，按照“管理服務(wù)到位、水價(jià)核定到位、水費(fèi)收繳到位、監(jiān)督管理到位”四個(gè)到位改革目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，現(xiàn)將有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、2017年改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)情況

2017年，省水利廳以《關(guān)于下達(dá)2017年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積任務(wù)的通知》（蘇水農(nóng)函〔2017〕146號(hào)）下達(dá)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積13.5萬畝。水利局根據(jù)省廳下達(dá)的任務(wù)及時(shí)將任務(wù)分解落實(shí)的各縣（區(qū)），并細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。2017年，全市實(shí)際完成農(nóng)業(yè)水機(jī)綜合改革面積16.74萬畝，為年度目標(biāo)任務(wù)的124%。11月，根據(jù)省水利廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）的通知》（蘇水農(nóng)〔2017〕26號(hào)）要求，我市組織各縣（區(qū)）對(duì)2017年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展自評(píng)工作，從縣級(jí)層面工作責(zé)任落實(shí)、信息報(bào)送和宣傳、改革實(shí)施范圍、夯實(shí)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制等五個(gè)方面全面總結(jié)評(píng)價(jià)工作開展情況及年度任務(wù)完成情況。12月，市對(duì)縣級(jí)自評(píng)材料進(jìn)行了評(píng)議（經(jīng)評(píng)定，東?？h2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革評(píng)定得分為90分，灌云縣2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革評(píng)定得分為92分，灌南縣2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革評(píng)定得分為92分，贛榆區(qū)2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革評(píng)定得分為90分，海州區(qū)2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革評(píng)定得分為89分），并將評(píng)議結(jié)果及相關(guān)證明材料上報(bào)省有關(guān)部門。

二、2018年工作進(jìn)展情況

（一）強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)。全市各級(jí)高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入全市重點(diǎn)改革任務(wù)。為做好全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，市水利局多次專題召開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)會(huì)議，督促各縣區(qū)加大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革力度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。2017年11月20日，省政府在我市召開了全省冬春水利建設(shè)會(huì)議。12月6日，市政府組織召開全市冬春水利建設(shè)會(huì)議，要求全市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和以農(nóng)村水價(jià)綜合改革為重點(diǎn)的相關(guān)改革工作。會(huì)上，市政府印發(fā)了《連云港市2018年度農(nóng)村水利工作意見》，將2018年改革任務(wù)分解落實(shí)到各縣、區(qū)。

（二）科學(xué)制定改革方案。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2016〕56號(hào))和省水利廳有關(guān)要求，水利局組織各縣區(qū)及時(shí)開展縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案編制工作，計(jì)劃到2020年全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合工作總體目標(biāo)。2017年12月，根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，市水利局組織各縣（區(qū)）編制完成2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)政府批復(fù)實(shí)施，2018年全市計(jì)劃完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施面積55萬畝。2018年5月，市水利局召開全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作會(huì)議，要求各縣（區(qū)）根據(jù)省水利廳、物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作要點(diǎn)的通知》（蘇水農(nóng)〔2018〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步細(xì)化年度計(jì)劃，大型灌區(qū)、已建高效節(jié)水灌溉面積2018年要率先完成改革任務(wù)。

（三）注重典型帶動(dòng)。為更好地做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，水利局多次組織各縣區(qū)人員到宿遷市及山東等地學(xué)習(xí)水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地改革工作開展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。全市積極加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳、報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介以及在各改革地區(qū)醒目位置書寫墻體標(biāo)語等方式進(jìn)行廣泛宣傳，使人民群眾充分了解改革工作的重大意義，營(yíng)造良好的改革氛圍。灌南縣對(duì)全縣村書記任前培訓(xùn)專題開設(shè)灌南縣農(nóng)村水利政策及運(yùn)行管理（農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革）講座。全市先后在人民日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)等媒體上多次宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2018年1月22日，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道贛榆區(qū)高效節(jié)水灌溉做法，2018年2月2日，中國(guó)水利報(bào)頭版刊登文章推介我市高效節(jié)水灌溉建設(shè)。2018年2月6日，中國(guó)水利報(bào)對(duì)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行了報(bào)道。2018年4月9日，省水利廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈灌云縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型材料〉的通知》，在全省推廣介紹灌云縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)，市委辦對(duì)灌云縣的做法進(jìn)行了刊載?；窗驳鹊氐焦嘣瓶h實(shí)地交流學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。5月22日，市水利局、物價(jià)局召開全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作會(huì)議，安排灌云縣向全市介紹農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作具體做法。

三、2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)進(jìn)展情況

截至7月底，全市累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積69.09萬畝。

（一）加快計(jì)量設(shè)施配套。積極整合各類資金加大全市灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，對(duì)全市的灌溉渠道、泵站采用渠道超聲波流量計(jì)、泵站電磁流量計(jì)、超聲波流量計(jì)等方式進(jìn)行量測(cè)水設(shè)施改造，對(duì)高效節(jié)水灌溉設(shè)施采取安裝水表方式進(jìn)行灌溉用水計(jì)量。對(duì)還沒有計(jì)量設(shè)施的地區(qū)，安排采用電表用電量推算的方法，計(jì)量農(nóng)業(yè)供水。目前，全市累計(jì)完成泵站、渠道灌溉計(jì)量設(shè)施528臺(tái)套，安裝計(jì)量水表565塊。

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。依據(jù)《關(guān)于下達(dá)2018年用水計(jì)劃的通知》（連水資辦〔2018〕6號(hào)），開展農(nóng)業(yè)灌溉水量總量控制指標(biāo)分解，完成縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)分解工作。各縣區(qū)在核定農(nóng)業(yè)用水總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)的種植面積，按照灌溉用水定額，核定分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水量。根據(jù)《省水利廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)取水許可證發(fā)證工作的通知》要求，已完成4個(gè)大型灌區(qū)和2個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可登記及取水許可證發(fā)放，年底前完成全市其余25個(gè)中型灌區(qū)的取水許可證發(fā)放。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)。探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，水利站副站長(zhǎng)為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，各村委會(huì)主任、水管員和種植大戶等為協(xié)會(huì)會(huì)員代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)用水協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)及監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與灌溉、設(shè)施管理、水費(fèi)收取等方面的作用。至2018年，全市累計(jì)注冊(cè)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)132個(gè)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的灌溉面積達(dá)到224萬畝，約占全市有效灌溉面積的43%。東?？h沭南灌區(qū)陳嶺村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)闞嶺翻水站用水協(xié)會(huì)等四家協(xié)會(huì)正在申報(bào)2018年國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。

（四）完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理體制。聯(lián)合物價(jià)、財(cái)政部門做好農(nóng)業(yè)水價(jià)核定工作，對(duì)全市現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)省《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理試行辦法》，以縣為單位測(cè)算灌溉運(yùn)行維護(hù)成本，核定用水價(jià)格。2017年，全市利用中央農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革補(bǔ)助資金安排精準(zhǔn)補(bǔ)貼134.78萬元、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金103.31萬元。其中灌云縣已《關(guān)于四隊(duì)鎮(zhèn)2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金的批復(fù)》（灌水〔2018〕27號(hào)）將補(bǔ)助資金下?lián)苤了年?duì)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。2018年，全市將繼續(xù)多方籌措農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

三、存在問題

（一）農(nóng)民節(jié)水意識(shí)還不高。我市東南部為平原水網(wǎng)區(qū)，雖然處于流域供水末端，但水資源相對(duì)豐富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶節(jié)水意識(shí)普遍不高，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度落實(shí)、流轉(zhuǎn)難度較大。

（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金需求缺口較大。全市累計(jì)建有灌溉泵站4016座，干渠790條、支渠2917條、斗渠7119條。按照要求，到“十三五”大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口以上計(jì)量供水，目前全市只有272條骨干渠道實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水，灌溉渠系計(jì)量設(shè)施難以滿足改革進(jìn)度的要求，灌溉計(jì)量設(shè)施的改造資金缺口較大。同時(shí)渠道計(jì)量設(shè)施日常管理、供水計(jì)量難度較大。

（三）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)困難。各縣區(qū)相繼出臺(tái)了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法，但縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)存在一定困難。

四、下步打算

下一步，全市圍繞改革“四個(gè)到位”目標(biāo)及改革重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)加大全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉及大型灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

（一）完善供水計(jì)量設(shè)施。2018年，全市計(jì)劃對(duì)31處大中型灌區(qū)骨干渠道進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，完成改革范圍內(nèi)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口計(jì)量，對(duì)小型提水泵站采取計(jì)量設(shè)施改造、電表折算水量的方式實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水，確保年度改革實(shí)施面積范圍內(nèi)用水有效計(jì)量。

（二）開展農(nóng)業(yè)取水許可登記。繼續(xù)組織各縣區(qū)開展25處中型灌區(qū)的取水許可登記，年內(nèi)完成取水許可證發(fā)放。因地制宜推進(jìn)分散小型提水泵站灌區(qū)的取水許可發(fā)證工作。按照灌溉用水定額，將農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)一步細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。

（三）落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，盡快建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水；逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給于獎(jiǎng)勵(lì)。改革區(qū)域范圍內(nèi)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)100%落實(shí)到位。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。根據(jù)省“四個(gè)到位”的改革要求及《江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》精神，定期對(duì)縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，認(rèn)真落實(shí)年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積的要求，確保按時(shí)完成年度改革任務(wù)。

（供稿：農(nóng)水處，責(zé)編：辦公室）