一、實(shí)施概況

　　南京水司自1998年下半年起開展抄表到戶工作，是全國開展此項(xiàng)工作較早的城市之一。實(shí)施按照“新老分開，新房一刀切，老房分步走”的原則。1999年完成5萬戶，2000年完成10.8萬戶，2001年完成15萬戶，2002年完成11萬戶，2003年完成10萬戶，2004年前11個(gè)月完成5.2萬戶，累計(jì)完成57萬戶。在抄表到戶工作實(shí)施過程中，我公司延伸了服務(wù)方便了百姓，取得了良好的社會(huì)效益。

　　抄表到戶工程的實(shí)施首先是形成的選擇，我們曾為用戶提供過四種選擇：形式一：戶內(nèi)就地改造，70元/戶；維持原有管道系統(tǒng)。這就是用戶喜歡而我們最不愿接受的方式，由于各種原因這種形式在抄表到戶實(shí)施早期大量實(shí)施，目前已實(shí)施近29萬戶。但這種方式仍使用原有管道系統(tǒng)，這些公共供水管多為鍍鋅管，容易銹蝕，影響水質(zhì)、水壓，且發(fā)生損漏后難以維修；安全性差，管道系統(tǒng)損漏由用戶轉(zhuǎn)嫁給我們，同時(shí)換表后水表仍裝在用戶家中，造成抄表工上門抄表吃閉門羹的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，居民出于安全及隱私權(quán)的考慮，通常也不允許抄表人員入室抄表，只肯自報(bào)讀數(shù)，抄表人員對于水表的使用情況及違章用水的情況無法及時(shí)了解，一旦用戶拒交水費(fèi)，很難按照供用水合同停止供水。因此，抄表到戶而表不出戶，造成損漏量加大，抄表效率低、抄收成本上升，而且我們也喪失了對水表的控制權(quán)。目前已極少受理該形式。

　　形式二：水表出戶改造，250元/戶；有條件的全部采用地埋，水箱供水的采用嵌墻。該形式已實(shí)施17萬多戶，是我們目前的主要推廣形式。

　　形式三：戶內(nèi)就地改造加遠(yuǎn)傳，250元/戶；

　　形式四：水表出戶改造加裝遠(yuǎn)傳裝置，400元/戶。近6萬戶采用了形式（3）和（4）。遠(yuǎn)傳水表的采用雖然解決了抄表問題，但也存在信號有時(shí)不穩(wěn)定，易產(chǎn)生度數(shù)分岐，維護(hù)費(fèi)用較高、線路易被人剪斷而造成信號中斷、室內(nèi)遠(yuǎn)傳表系統(tǒng)維護(hù)得不到用戶配合的問題，遠(yuǎn)傳水表的綜合經(jīng)濟(jì)效益問題值得研究。目前出現(xiàn)眾多的新型遠(yuǎn)傳表、卡式表，其抄收后臺管理軟件各不相同，慎重選擇何種類型的新型水表，既要便于今后的日常維護(hù)管理，又要方便老百姓使用，還要充分考慮到與銀行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的諸多技術(shù)問題還要考慮實(shí)施費(fèi)用不能太高，滿足社會(huì)多數(shù)用戶的認(rèn)可。

　　二、抄表到戶工程實(shí)施采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

　　在戶表工程設(shè)計(jì)中主要采用的設(shè)計(jì)規(guī)范主要為《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015-2003）、《建筑給水排水施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50242-2002）《住宅給水管道工程防凍保溫技術(shù)規(guī)程》（GBJ08-33-93，目前已廢止）等，這些規(guī)范中對戶表工程中的管材、附件和水表，管道布置和敷設(shè)，系統(tǒng)驗(yàn)收等均有具體的要求；在安裝工程中采用和參照的標(biāo)準(zhǔn)圖集有《S161管道支架及吊架》、《03S402管道和設(shè)備保溫》等。

　　管材的選用，主要考慮因素是價(jià)廉物美，便于安裝和維修等，先后試用過鍍鋅管、U-PVC管、HDPE管、鋁塑復(fù)合管和PPR管等，經(jīng)過不斷篩選，目前推薦使用的是HDPE管和PPR管，在樓房有大平臺，進(jìn)水主管引到平臺上很困難時(shí)，則使用鋼管將單元進(jìn)水主管引到平臺上，塑料金屬復(fù)合管因價(jià)格因素而放棄。保溫材料則就地取材、依據(jù)價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、易于安裝的原則，選用自熄式發(fā)泡聚乙烯，外套管為PVC塑料管。

　　為便于實(shí)施，依據(jù)以上的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和材料選用原則，我們設(shè)計(jì)了《自來水戶表工程安裝標(biāo)準(zhǔn)圖》。該標(biāo)準(zhǔn)圖中包含地埋式、嵌墻式及其他形的安裝平面圖、系統(tǒng)圖、安裝說明及保溫大樣圖。為適應(yīng)單元不同數(shù)量住戶及單元不同形式，把表箱分為一箱一表、一箱二表、一箱三表、一箱四表進(jìn)行組合，一只表箱中水表原則不超過4塊。對于保溫工程，也是大家關(guān)心的問題，在最初的實(shí)施階段，由于大家重視不夠，在2003年的寒冬，問題暴露了，許多改造后的管道被凍住，社會(huì)反映很大。隨即，我們對管道特別是明管的保溫做了明確的要求，戶表工程立管及橫管保溫層厚度12-15MM，其中1-3層厚度不中于12MM、3層以上不小于15MM，外套管采用PVC排水管。要求新實(shí)施的必須嚴(yán)格執(zhí)行并逐步對已實(shí)施工程進(jìn)行改造，這樣實(shí)施后在今年冬天的低溫考驗(yàn)下，絕大多數(shù)沒有出現(xiàn)問題，但在一些細(xì)節(jié)仍需改進(jìn)，如原有表箱采用砌磚，在實(shí)施中會(huì)因支管覆土過少而造成凍管及水表，準(zhǔn)備采用定型澆注表箱，進(jìn)出水支管及水表安裝高度一次控制。保溫外套管采用圓形管，保溫聚乙烯有時(shí)會(huì)與時(shí)戶管結(jié)合不嚴(yán)實(shí)，亦會(huì)造成凍管，特別是3樓以上支管數(shù)量愈少發(fā)生概率愈高，經(jīng)過調(diào)研和討論，外套管準(zhǔn)備使用方形PVC護(hù)板，根據(jù)支管數(shù)量，分為120×90MM、120×70MM、60×60MM等不同規(guī)格，發(fā)泡聚乙烯亦隨之由圓形改為不同規(guī)格的方形，要求填滿支管與外護(hù)板之間的空隙。保溫層厚度亦再提高一個(gè)檔次，分別為1-3層厚度不小于15MM、3層以上不小于20MM。

　　此外，由于“水表出戶”改造施工中采用的水表的精度較高，對壓力和水流的變化十分敏感，細(xì)小的水流和水壓波動(dòng)，都會(huì)引起指針的走動(dòng)。為了避免進(jìn)水管內(nèi)壓力的微小變化對水表計(jì)量準(zhǔn)確的影響，水表均裝設(shè)外閥（進(jìn)水裝閘閥）和內(nèi)閥（出水裝球閥），同時(shí)在水表前后加裝登高，并在水表安裝后，緩慢開啟閥門，讓水流緩慢地進(jìn)入上水支管，打開放所口放氣，排除上水支管內(nèi)夾雜的空氣，盡量避免引起水表空轉(zhuǎn)。

　　三、抄表到戶實(shí)施后存在的幾點(diǎn)問題及對策

　　1、產(chǎn)權(quán)界定

　　1998年9月2日發(fā)布的《江蘇省城市住宅物業(yè)管理辦法》第二十八條（二）規(guī)定：“房屋的外墻面、樓梯間、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加壓水泵、機(jī)電設(shè)備、公用天線、消防設(shè)施等房屋本體公用部分、設(shè)施、設(shè)備，由住宅區(qū)受聘的物業(yè)管理企業(yè)組織定期養(yǎng)護(hù)維修”。在房改售房時(shí)，房改部門向住戶收取了“住宅公用部分及公用設(shè)施維護(hù)基金”。根據(jù)上述界定，內(nèi)部設(shè)施歸物業(yè)管理維修，而供水企業(yè)無需改造、維護(hù)小區(qū)和房屋內(nèi)部公用設(shè)施。但是這樣做對供水企業(yè)存在潛在的危害，因?yàn)闃I(yè)主沒有關(guān)心供水設(shè)施好壞的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，業(yè)主關(guān)心的是供水企業(yè)是否保障安全供水。而且供水企業(yè)與業(yè)主的結(jié)算點(diǎn)已經(jīng)遷移，供水企業(yè)使用了更多的供水設(shè)施，但這種擴(kuò)大不會(huì)增大收益，只會(huì)造成漏失量、維護(hù)量的增大，因而增加供水成本。 　

　有關(guān)政府部門應(yīng)盡快對抄表到戶后出現(xiàn)的新的產(chǎn)權(quán)界定問題做出規(guī)定或立法，這樣才能做到社會(huì)效益最大化。 　

　2、維護(hù)管理問題 　

　抄表到戶實(shí)施后，地埋式每戶單根上水立管明裝于建筑外墻。這種模式產(chǎn)權(quán)界定明確，上水立管為表后管線，水司只應(yīng)管理至用戶水表，表后上水立管歸用戶使用并管理。對于需設(shè)置屋頂水箱供水的用戶，我公司采用上水立管明裝于用戶樓梯間、水表嵌墻安裝于用戶進(jìn)水點(diǎn)墻面的方式。這種方式產(chǎn)權(quán)界定模糊，上水立管成為表前管線，理應(yīng)由供水企業(yè)管理并維護(hù)，但上水主管又屬于住房公用設(shè)施，尚沒有政策支持供水企業(yè)使用這部分住房的公共設(shè)施維護(hù)基金。目前上水主管被損壞而造成用戶損失賠償?shù)葐栴}已引起供水企業(yè)的重視。

　　就地更換水表的方法存在的隱患最多，產(chǎn)權(quán)界定不清、抄表難、維護(hù)管理難等。如何解決不徹底改造的這部分用戶的潛在問題，正是我公司所面臨的問題。在條件許可時(shí)，有必要對以上工程實(shí)施二次改造，真正做到既方便百姓，又利于水司維修管理，減少漏損。

　　3、屋頂水箱供水方式問題

　　從整個(gè)供水管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、合理調(diào)度角度分析考慮，屋頂水箱供水無疑是經(jīng)濟(jì)合理的。但屋頂水箱是開放式建筑，且管理制度不嚴(yán)，使得水箱水質(zhì)劣于管網(wǎng)水質(zhì)。此外，屋頂水箱還存在進(jìn)出水管道及閥門損壞無人管、漏水發(fā)生費(fèi)用由用戶補(bǔ)貼的現(xiàn)象。從我市近年來老百姓主動(dòng)申請改造的原因看，總分表相差大是主要原因。為盡可能避免抄表到戶后水箱漏失造成管網(wǎng)漏失率上升，我公司在一些水壓能滿足供水的地區(qū)（六樓水壓達(dá)0.28Mpa，七樓達(dá)0.32Mpa），取消了屋頂水箱。

　　隨著水箱取消數(shù)量的增大，屋頂水箱的調(diào)節(jié)作用逐年減小，自1996年以來，我市的最高日供水時(shí)變化系數(shù)逐年增加，已由1996年的1.06上升至今年的1.20以上，晝夜供水量差距越來越大，這不利于水廠生產(chǎn)控制和調(diào)度管理，需對水廠、管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，或者擴(kuò)建調(diào)節(jié)水池，否則會(huì)釀成高峰時(shí)段水量不能滿足供應(yīng)的新一輪危機(jī)。

　　在優(yōu)化城市供水管網(wǎng)的同時(shí)，合理建設(shè)調(diào)蓄站庫，以減輕高峰供水時(shí)，水廠及管網(wǎng)的壓力。

　　4、后期管理問題 　

　我市在抄表到戶前原有結(jié)算水表7萬余只，自1998年實(shí)施抄表到戶至今，結(jié)算水表已增至近60萬戶。對于這樣巨大的變化，在抄收的管理模式和人員配備上亦應(yīng)跟上，用戶申請后不能及時(shí)勘察設(shè)計(jì)、施工后又不能及時(shí)建卡、抄收，這些問題在一段時(shí)間里成為用戶投訴的熱點(diǎn)。許多老戶就地?fù)Q表改造工程，雖明知存在著用戶管材質(zhì)差、銹蝕嚴(yán)重、水箱使用時(shí)間長、水質(zhì)難以保證 等諸多問題，但鑒于時(shí)間緊迫、資金有限及用戶裝修等原因，這些問題改造時(shí)未能解決，存在著明顯的安全隱患。

　　在后期的抄收管理中，后繼人才的培養(yǎng)也是刻不容緩的問題。著手接著和造就一支能夠有效、科學(xué)地管理好戶內(nèi)水表抄見、質(zhì)檢的隊(duì)伍，并提高管理人員的素質(zhì)。使用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對用戶申請、勘察、設(shè)計(jì)、安裝、抄收、投訴等供水業(yè)務(wù)流程進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，保證抄收及服務(wù)工作的科學(xué)、高效。

　　以上是筆者對南京自來水總公司1998年開展抄表到戶工作以來的初步分析總結(jié)及幾點(diǎn)思考。筆者認(rèn)為，有必要全面深入地分析、總結(jié)幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有必要對抄表到戶新增加的維修成本、漏損量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將以上費(fèi)用列入成本，作為水價(jià)調(diào)整的因素之一。有必要共同研究探討在新的供水形勢下，供水企業(yè)如何調(diào)整內(nèi)部管理模式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，滿足社會(huì)需求。