大益陽客戶端記者 李偉 通訊員 郭令 姚進(jìn)群

在益陽四十年波瀾壯闊的改革開放大潮中，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一個不得不說的話題。

2014年11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到國家水利部考察水利建設(shè)及農(nóng)飲安全工程建設(shè)情況。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出對比鮮明的兩桶水，向李克強(qiáng)總理展示農(nóng)村飲水安全工程成就：一桶渾濁的黃湯水，是湖南省益陽市中魚口鄉(xiāng)百姓過去喝的鐵錳超標(biāo)水，旁邊一桶清澈透亮，則是該鄉(xiāng)實施農(nóng)村飲水安全工程后，鄉(xiāng)親們喝的干凈水、“安全水”?？偫硇牢康卣f，飲水安全是民眾最基本的生活保障，要確保像中魚口鄉(xiāng)一樣，老百姓今后都能喝上放心水。

“民以食為天，食以水為先”，水是生命之源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，獲得安全的飲用水更是人類生存的基本要求。由于益陽復(fù)雜的地理環(huán)境，山區(qū)水源性和水質(zhì)性缺水以及湖區(qū)水質(zhì)鐵、錳超標(biāo)問題，導(dǎo)致我市眾多農(nóng)村居民飲水困難、飲水不安全。

群眾有所呼，政府有所應(yīng)。這些年來，市委、市政府在百姓“一杯水”上鉚足了勁，把解決農(nóng)村安全飲水問題列為頭等民生大事，集中人力、物力、財力，按計劃、分步驟、有重點解決群眾的安全用水。隨著“十一五”“十二五”農(nóng)村安全飲水工程的深入實施，伴著一個個水源工程落地建成，過去那些被安全飲水縛住手腳的人們，生活從此換了姿態(tài)，幸福的喜悅，如水般在益陽的山鄉(xiāng)流淌開來。

【數(shù)說成就】

數(shù)字背后是實實在在的實惠和便利

●投入項目資金18.3億元（其中國、省投資14.46億元，市縣及群眾自籌3.84億元）。

●興建工程930處（其中集中供水工程881處，千噸萬人級以上工程102處；分散供水工程49處）。

●共解決農(nóng)村飲水不安全人口349.68萬人，其中累計解決建檔立卡貧困人口16.51萬人，完成“十三五”總?cè)蝿?wù)的91.93%。

●農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85.23%，受益人口覆蓋95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1300多個行政村。

【親歷者說】

“幸福水”火了百姓的好日子

“2008年1月12日，對，沒錯！不僅是我，我們?nèi)迦硕紤?yīng)該記住了這一天。”盡管喝上潔凈、安全的自來水已經(jīng)有了10多年，對于那個重要時刻，南縣茅草街鎮(zhèn)慶華村村民楊世清仍然記憶猶新：“村裝上自來水的那一天，村里人差不多放了一天的鞭炮。解決了呷水問題，村里人那個高興勁真的不曉得怎么形容，只是一個勁的感謝黨、感謝政府！”

楊世清居住的慶華村是我市實施農(nóng)村飲水安全工程較早的一批村子。老楊回憶說，剛裝上自來水后的一段時間，村里每天都人來車往，格外的熱鬧。每一個村里人都有一種 “土豪”的架式，就連平常最舍不得花錢的節(jié)儉之人也變得大度起來，洗衣機(jī)、熱水器等家用電器都一個勁的往家里搬，一安上馬上就用，一用就舍不得停。“最好笑的是，那些村里還沒有裝上自來水、平常很少走動的親朋戚友都來了，而且還要找借口來打住幾日，目的無非就是想享受一下自來水的方便和安全。”說起這些，老楊十分陶醉。

慶華村是典型的湖區(qū)村子，楊世清和村里的居民絕大多數(shù)就居住在排灌渠干上。以前，垸內(nèi)的排灌渠除了排灌外，還擔(dān)負(fù)著飲用水的功能。因此，家家屋前或屋后的渠溝邊，都有一個用木條搭建的橋碼頭，屋里的一至兩口大水缸和一至兩副挑水用的大木桶也便成了標(biāo)配。后來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，家家戶戶開始圈養(yǎng)或放養(yǎng)家畜,渠溝里每天都有三五成群的鴨、鵝覓食、嬉戲，圈養(yǎng)家畜的糞便直排到渠溝，加上農(nóng)田里農(nóng)藥化肥的使用越來越多，使得渠溝水變得渾濁且伴有異味，人們也不再從渠溝取水飲用。再后來，為了解決飲用水困難的問題，每家每戶都打了一眼搖把井，村里人洗臉、喂豬、洗衣、做飯都用搖把井里的水。由于水取自淺層地表水，井水中一些重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，喝起來有鐵腥味，存放久了水面就會長一層銹。“這樣的水，我們大人喝就喝了，反正也喝不死人?？尚『⒆诱情L身體的時候，喝這樣的水對身體的危害太大了呀！” 楊世清說。

“本世紀(jì)初，農(nóng)村飲水安全問題引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，國家開始實施農(nóng)村飲水安全工程。國務(wù)院先后批準(zhǔn)實施《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。按照規(guī)劃要求，我市也迅速啟動了農(nóng)飲安全工程建設(shè)。”長期在基層水利建設(shè)部門工作，參與了前期南縣紅旗橋運河水廠建設(shè)和后期水廠運營管理的南茅運河管理所副所長周眾安說，我市湖區(qū)農(nóng)村長期存在的飲水不安全問題，從啟動建設(shè)到后來的普遍實施，困擾我市農(nóng)村人口多年的飲水困難問題基本得到解決，實現(xiàn)了從喝上水到喝好水的目標(biāo)。周眾安說：“現(xiàn)在農(nóng)村的有些家庭還安裝上了直飲水機(jī)，用杯子接上水直接就可以喝都行。”

【建管歷程】 “民心工程”引來活水汩汩流

農(nóng)飲安全工程關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的日常生活，是惠及最廣泛農(nóng)民的民心工程。農(nóng)村飲水安全由水量、水質(zhì)以及飲水的方便程度等指標(biāo)來進(jìn)行衡量。一般來講，農(nóng)飲工作可劃分為四個階段，一是70-80年代，解決農(nóng)村飲水問題列入政府工作議事日程，采取多種方式支持農(nóng)村解決飲水困難；二是90年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國家規(guī)劃。制定了《全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水１０年規(guī)劃和“八五”計劃》， 把解決農(nóng)村人畜飲水困難納入《國家八七扶貧攻堅計劃》；三是到2004年底，中國基本結(jié)束農(nóng)村飲用水難的歷史，實現(xiàn)了農(nóng)村供水工作從“飲水解困”到“飲水安全”的階段性轉(zhuǎn)變；四是從2006年開始，農(nóng)村飲水安全工程全面實施。

在我市的農(nóng)村地區(qū)，飲水安全情況一直較為復(fù)雜，山區(qū)、山丘區(qū)、湖區(qū)地域特色十分鮮明。山區(qū)大多采用庫水、溪水作為飲用水源，水氟、砷、及重金屬含量超標(biāo)，而且由于年降水量分配不均，以致水源性和水質(zhì)性缺水問題突出；湖區(qū)普遍采用“搖把井”提取淺層地下水飲用，由于受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水的滲透影響，細(xì)菌總數(shù)及大腸桿菌普遍超標(biāo)，淺層地下水和深層地下水都存在鐵、錳超標(biāo)問題，造成水質(zhì)性缺水問題突出。

“十一五”規(guī)劃之前，我市主要以“人畜飲水解困工程”為主，重點解決山區(qū)農(nóng)村居民飲水“量”的問題；從2005年“十一五”規(guī)劃開始，我市全面啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照“水質(zhì)優(yōu)先、集中為主”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點解決農(nóng)村飲水“質(zhì)”的問題。

為搞好農(nóng)村飲水安全工作，市委、市政府高度重視，將農(nóng)村飲水安全工作納入全面小康社會建設(shè)、重點民生實事和政府績效考核內(nèi)容。市、縣兩級成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各責(zé)任部門為成員單位的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，制定了以各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人、水務(wù)局長為部門責(zé)任人、分管局長為技術(shù)責(zé)任人的目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)年度實施計劃，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任落 實。市政府適時調(diào)度，市水務(wù)局制定了“對口聯(lián)系督導(dǎo)”工作方案，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，定期對各項目區(qū)進(jìn)行督查。各區(qū)縣（市）制定了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)項目包干，責(zé)任到人的工作責(zé)任制。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，國家投資標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套困難多，施工難度大，建設(shè)成本高。為確保工程順利實施，我市市縣兩級政府加大了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)籌資力度，多方面發(fā)動縣、鄉(xiāng)、村、組籌集資金，解決飲水工程建設(shè)資金問題。在此基礎(chǔ)上，地方財政也配套了大量資金，累計投入配套資共計3.84億元，由于工程建設(shè)資金籌集到位，保障了安全飲水工程順利實施。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)并非一成不變，工程實施以來，我市根據(jù)供水工程技術(shù)的復(fù)雜性、管理的集中性特點，結(jié)合實際及時調(diào)整建設(shè)思路，先建機(jī)制，后建工程，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)也由最初的小型、分散、低標(biāo)準(zhǔn)、低層次向跨區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)集中式供水模式轉(zhuǎn)變。目前，全市共興建千噸萬人以上規(guī)模水廠102處，供水人口達(dá)230多萬人，水廠的供水保證率、安全率大大提高。

為確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，2010年2月，市政府出臺了《益陽市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運營管理辦法》等指導(dǎo)性文件，明確要求建立建設(shè)和運營管理制度，強(qiáng)化管理職責(zé)，同時明確了建設(shè)用地、行政事業(yè)性收費、用電價格等支持政策；探索建立農(nóng)村飲水安全運營管理的新機(jī)制、新辦法，推進(jìn)我市農(nóng)村水廠規(guī)范化管理。目前，我市農(nóng)村飲水安全工程多途融資、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、政策支撐的建管機(jī)制逐步形成，安全工程整體保持較好運行態(tài)勢。

加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，必須做好農(nóng)村供水水源地的保護(hù)工作。市水行政主管部門按照《國家飲用水水源保護(hù)區(qū)域污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)要求，劃定了水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村供水工程管護(hù)范圍，對農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，從源頭控制污染源，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并逐步加強(qiáng)對水源地保護(hù)的管理、投入和環(huán)境治理力度，確保了農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到有效落實。

落實城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、運營管理專業(yè)化的“三化”建設(shè)思路，是《“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升實施方案》的重點，我市通過采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的方式，科學(xué)合理確定了農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程布局與供水規(guī)模，進(jìn)一步提高了農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，目前全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升自來水普及率計劃達(dá)到85.7%了。

水利建設(shè)一頭連著基本民生，一頭連著未來發(fā)展。40年，回望我市農(nóng)村改革帶來的飲水方式變化，如今，矗立在廣褒的農(nóng)村大地上一座座醒目的自來水廠，是改革開放的見證，也是民生工程的寫照，更是老百姓看得見、摸得著的德政工程。