陽高縣圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署,聚焦實現(xiàn)脫貧攻堅摘帽的目標,將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程作為造福百姓、惠及民生的實事來抓,以健全機制、強化管護為舉措,分類施策、細致落實,堅決打勝農(nóng)村飲水安全鞏固提升攻堅戰(zhàn)。

一、聚焦一個目標,提高政治站位。

該縣農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)過十多年建設,基本實現(xiàn)了“村村有工程,戶戶有水吃”的目標,供水率得到了保障,但是中部丘陵地區(qū)的水體含氟量高,部分村莊還存在著水質硬的問題,嚴重影響著人民群眾的身體健康。調(diào)查統(tǒng)計,全縣共有97個行政村存在飲水不安全的問題,涉及3.25萬戶8.61萬人,約占全縣農(nóng)村總人口數(shù)的1/3以上。農(nóng)村水質達標是貧困村退出的一項硬指標。該縣聚焦“全縣戶戶吃上安全水”的目標,強化責任擔當,把實施飲水提質工程作為“維護核心、見諸行動”的具體體現(xiàn),著力推動飲水工程重心從“有水吃”向“吃好水”轉移?？h委縣政府下定決心,積極創(chuàng)造條件,為加快推進全縣飲水安全工程提供了強有力的思想保障和組織保障。

二、實行三環(huán)緊扣,搞好總體規(guī)劃。

陽高縣及早動手,提前謀劃,編制完成了《陽高縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總體規(guī)劃》,并逐村編制了工程實施計劃,做到了精心部署、精心計劃、精準實施。

為了確保總體規(guī)劃的科學合理、具有可操作性,在推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實施前期,該縣嚴格實行了三環(huán)相扣。一是澄底子。將完成全縣農(nóng)村飲水安全排查作為一項重要任務,對全縣249個行政村的飲水水源進行了拉網(wǎng)式排查,全面澄清了飲水安全問題。其中,水質不達標的有35個村,涉及0.93萬戶2.5l萬人,水量難以滿足生活需求的有25個村,涉及0.95萬戶2.4萬人,水源保證率存在問題的有37個村,涉及1.37萬戶3.7萬人。二是找方法。派出技術人員,先后赴平遙、介休以及山西碧海水質處理公司等地考察學習水質處理先進技術,結合該縣實際情況,最終選擇了吸附法和滲透法兩種方法進行改水,并與山東珠海機械有限公司簽訂了購置設備合同。三是理思路。針對全縣農(nóng)村飲水水質上存在的突出問題,該縣組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及專家進行了探討,理清了提質思路:在水源選擇上,堅持“宜提則提、宜引則引、宜改則改”的原則,做到優(yōu)選水源;在工程布置上,堅持“宜大則大、宜小則小”的原則,合理布置,做到安全飲水“不漏一村一戶一人”;在改水方案選擇上,優(yōu)先考慮運行成本低、方便管理的發(fā)水技術和設備。三、采取四位一體,保障投資到位。

按照《陽高縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總體規(guī)劃》的要求,該縣農(nóng)村飲水安全提質鞏固工程共需投資3665萬元,受益人口8.61萬人,其中有貧困人口2.1萬人。

為確保飲水提質工程“三年任務一年完成”,該縣采取“四位一體”的模式進行多渠道融資,努力緩解財力緊張的問題,確保工程款足額到位,有效推動工程有序進展。一是爭取上級撥款。截至目前,該縣已爭取中央和省水利專項資金1906萬元。二是本級財政配套。目前該縣配套農(nóng)村飲水安全提質鞏固工程款755萬元。三是施工企業(yè)墊資。制定并實施了“532”工程款分期支付辦法,即施工當年支付工程款50%,第二年支付30%,第三年支付20%,通過逐年支付工程款的方式緩減投資不足的壓力。四是群眾自行籌措。對農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中的入戶管網(wǎng)等相關費用采取了農(nóng)民群眾自籌的方式解決。

四、探索四種模式,實行分類改水。

針對全縣不同的地形地勢要求,該縣一切從實際出發(fā),在實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程上實行多種改水模式。一是多村集中改水模式。比如在東小村投資92萬元集中建設供水工程,在供水站安裝2套除氟設備進行集中處理,氟化物含量由2.9mg/L降到0.91mg/L,徹底解決了8個村3800人的飲水安全,告別了氟害。二是單村集中改水模式。針對單村集中供水人口多、供水量大的村莊,該縣采取了在人畜飲水機井中增設降氟設備或軟化水設備,以達到改水的目的。目前,全縣97個飲水不安全村莊中有25個村采取了這一模式。三是分戶改水模式。針對人口數(shù)量較少的村莊,比如黃土坡、魯家灣、上辛莊、水泉洼等6個村,該縣為此類情況的村莊購置安裝了入戶小型降氟或軟化水設備,解決了560戶水質氟害高的問題。四是吃水點改水模式。該模式主要針對部分村莊的村民集中居住區(qū)地表淺層分布巖石層,飲水管道難以進戶,或者人口規(guī)模較大的村莊,設計方式為在村內(nèi)合理設置若干采水點,對居民做飯用水和直接飲水進行提質,將大畜飲水、庭院灌溉、洗衣等飲水剝離出去,達到降低投資成本的目的。截至目前,陽高縣已投資2548.2萬元,對97個存在飲水安全的村落開展了鞏固提升工程,現(xiàn)已全部開工,截止目前,已完工23個村,鋪埋輸水管道l52.7公里,新打機井25眼,安裝大型水質處理設備2l臺、分散小型凈水設備122臺(套),預計今年9月底工程全部竣工。

五、堅持三個結合,做到統(tǒng)籌施工。

該縣始終把建設質量視為工程的生命線,在堅持嚴格落實招投標程序,嚴格選擇施工團隊的基礎上,堅持部門職能責任、施工方施工責任“兩責同抓”,完善施工現(xiàn)場各項管理制度,緊盯施工重點環(huán)節(jié)、關鍵工序,強化日常督查,確保高標準、高質量、安全、廉潔施工。同時堅持統(tǒng)籌施工,做到“三個結合”。農(nóng)村飲水提升鞏固工程與脫貧攻堅工作緊密結合起來,堅持易地搬遷工程在哪里實施,飲水提升工程就跟進到哪里;把農(nóng)村飲水提升鞏固工程與鄉(xiāng)村環(huán)境提質工程結合起來,哪個村環(huán)境提質工程鋪開,就在哪個村優(yōu)先安排飲水提升施工;把農(nóng)村飲水提升鞏固工程與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理結合起來,對村莊飲用水水源劃定邊界,掛牌警示,杜絕傾倒垃圾污水造成水源污染。

六、落實四項措施,強化運行管理。

該縣始終堅持建管并重的原則,在工程運行管理中,采取強化資產(chǎn)、運行、經(jīng)營“三位一體”管理模式。一是加強制度規(guī)范建設。出臺了《陽高縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》等制度性文件,以實現(xiàn)規(guī)范運行。二是設立專項維修資金?？h財政每年配套100萬元維護經(jīng)費,以確保建成后的飲水安全工程有錢維修、有人維護。同時,不斷引導農(nóng)民群眾增強水商品的意識,確保自覺定期足額繳納飲用水水費,以提高管理維護水平。三是科學評價做好印證。2017年底,對全縣249個行政村的水質情況進行了化驗,對檢驗結果不達標的35個村實施了改水工程,在工程完工后,由施工廠家聘請有資質的檢驗機構出具常規(guī)檢測19項指標化驗報告,形成前后對比明顯印證。同時抽調(diào)5名水利專家,對水量問題、水源保證率及方便程度問題,逐村進行評估,制定出具體意見。四是深化體制機制改革。抓住列入全省農(nóng)村集體資產(chǎn)體制機制改革和小型水利工程改革試點縣的機遇,明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權,防止農(nóng)村飲水資產(chǎn)流失及管理漏洞。