大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村某客棧侵占洱海湖濱帶
華夏時(shí)報(bào)(chinatimes.net.cn)記者馬維輝 北京報(bào)道
在某旅游APP上搜索“大理”的景點(diǎn),排名第一位的就是洱海,被列為“必游TOP10”。
洱海,古稱(chēng)葉榆澤、昆彌川,位于云南大理郊區(qū),是云南省的第二大淡水湖,也是大理“風(fēng)花雪月”四景之一“洱海月”的所在地。由于它水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美,每年都吸引了大量的游客。
不過(guò),由于旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等無(wú)序開(kāi)發(fā),洱海的水質(zhì)正面臨嚴(yán)峻威脅。10月22日,中央環(huán)保督察組在向云南省委、省政府進(jìn)行反饋時(shí)表示,洱海水質(zhì)近年來(lái)呈下降趨勢(shì)。2017年,洱海部分污染物年均濃度較2015年上升,其中藻類(lèi)細(xì)胞數(shù)上升了68%。2016年和2017年,洱海水質(zhì)連續(xù)兩年未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類(lèi)水質(zhì)要求。
“連續(xù)兩年未達(dá)到水質(zhì)要求”
作為風(fēng)景名勝的同時(shí),洱海也是蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分,還是大理州集中式飲用水水源地,擔(dān)負(fù)著為大理358萬(wàn)人口供水的任務(wù)。早在2015年1月,習(xí)近平總書(shū)記視察洱海時(shí)就作出過(guò)“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示。
2016年,中央環(huán)保督察反饋指出,云南省部分湖泊“邊治理、邊破壞”,“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”,群眾反映強(qiáng)烈。其中,大理州就存在違法開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題。
云南省在督察整改方案中也明確規(guī)定,要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》,強(qiáng)力整治洱海流域農(nóng)村建房和餐飲客棧經(jīng)營(yíng)活動(dòng),積極規(guī)范和引導(dǎo)洱海流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,遏制洱海水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)上升的趨勢(shì)。
隨后,2017年4月,大理州開(kāi)啟洱海保護(hù)治理“搶救模式”,由云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)親自擔(dān)任洱海湖長(zhǎng),對(duì)洱海流域排查出的違章建筑進(jìn)行了整治,對(duì)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧進(jìn)行關(guān)停整頓,并加快洱海環(huán)湖截污一、二期工程建設(shè)。
不過(guò),今年6月5日至7月5日,中央第六環(huán)保督察組對(duì)云南省第一輪中央環(huán)保督察整改情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)卻發(fā)現(xiàn),大理州對(duì)洱海周邊旅游無(wú)序開(kāi)發(fā)的管控仍然不到位,非煤礦山生態(tài)破壞問(wèn)題整改不力,洱海環(huán)湖生態(tài)遭到破壞,洱海水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示,2017年,洱海部分污染物年均濃度較2015年上升,其中總磷上升27%,化學(xué)需氧量上升11%,總氮上升10%,綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)上升8%,高錳酸鹽指數(shù)上升9%。最嚴(yán)重的藻類(lèi)細(xì)胞數(shù)甚至上升了68%。
此外,2016年和2017年,洱海水質(zhì)類(lèi)別均評(píng)價(jià)為Ⅲ類(lèi),連續(xù)兩年未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類(lèi)水質(zhì)要求。
“餐飲客棧大量污水直排環(huán)境”
洱海水質(zhì)下降,首要原因就是周邊旅游發(fā)展管控不到位。
督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,大理州在編制“十二五”、“十三五”涉及洱海流域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),沒(méi)有依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),存在違規(guī)審批的情況。大理市、洱源縣在組織編制的多項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí),也沒(méi)有充分考慮環(huán)境承載力,導(dǎo)致洱海流域旅游發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。
2013年至2016年,洱海流域的餐飲客棧出現(xiàn)“井噴”,違法建設(shè)問(wèn)題突出,但大理州、大理市兩級(jí)政府對(duì)此均重視不夠,導(dǎo)致到2017年4月,洱海流域核心區(qū)已存在建違章建筑1084戶(hù)、餐飲客棧2498戶(hù),其中1947戶(hù)證照不齊。這些違章建筑和違規(guī)餐飲客棧大量侵占洱海湖濱帶,嚴(yán)重?fù)p害了洱海的生態(tài)環(huán)境。
此外,大理市還擅自允許在洱海保護(hù)控制區(qū)對(duì)農(nóng)村個(gè)人住房進(jìn)行改建、重建或拆舊建新,違反了《洱海海西保護(hù)條例》和《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》。2015年至2016年,大理市審批環(huán)洱海拆舊建新高達(dá)4713戶(hù),這對(duì)餐飲客棧的無(wú)序發(fā)展起到了推波助瀾的作用,導(dǎo)致大量生活污水直排環(huán)境。
此外,洱海流域大量的非煤礦山也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。經(jīng)排查,洱海流域內(nèi)57家非煤礦山中,有9家違法生產(chǎn),27家取締關(guān)停不徹底,19家未開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)效果差。
之所以這樣,主要原因是大理市政府出臺(tái)的《大理市關(guān)于來(lái)料加工企業(yè)的處置意見(jiàn)》中,將整治企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的審核把關(guān)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)果導(dǎo)致本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)又“死灰復(fù)燃”。
例如,2016年6月,大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)改局在未查明企業(yè)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的情況下,就為大理市瑞澤建材廠頁(yè)巖實(shí)心磚生產(chǎn)項(xiàng)目出具了《投資項(xiàng)目備案證》。該廠在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下,又于2017年4月擅自恢復(fù)生產(chǎn),而大理市的國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)及鳳儀鎮(zhèn)政府對(duì)此都沒(méi)有及時(shí)制止,監(jiān)管失察。
除了旅游業(yè)和工業(yè),農(nóng)業(yè)面源污染也是洱海污染的重要來(lái)源。2017年,洱海流域開(kāi)展監(jiān)測(cè)的12條農(nóng)排溝中,出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍,其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度超標(biāo)21倍。納入監(jiān)測(cè)的12個(gè)主要入湖河流斷面中,有6個(gè)不達(dá)標(biāo),嚴(yán)重影響了洱海水質(zhì)。
針對(duì)以上問(wèn)題,督察組要求,云南省委、省政府要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題,要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。