大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村某客棧侵占洱海湖濱帶
華夏時報(chinatimes.net.cn)記者馬維輝 北京報道
在某旅游APP上搜索“大理”的景點,排名第一位的就是洱海,被列為“必游TOP10”。
洱海,古稱葉榆澤、昆彌川,位于云南大理郊區(qū),是云南省的第二大淡水湖,也是大理“風花雪月”四景之一“洱海月”的所在地。由于它水質(zhì)優(yōu)良、風景優(yōu)美,每年都吸引了大量的游客。
不過,由于旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等無序開發(fā),洱海的水質(zhì)正面臨嚴峻威脅。10月22日,中央環(huán)保督察組在向云南省委、省政府進行反饋時表示,洱海水質(zhì)近年來呈下降趨勢。2017年,洱海部分污染物年均濃度較2015年上升,其中藻類細胞數(shù)上升了68%。2016年和2017年,洱海水質(zhì)連續(xù)兩年未達到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求。
“連續(xù)兩年未達到水質(zhì)要求”
作為風景名勝的同時,洱海也是蒼山洱海國家級自然保護區(qū)的重要組成部分,還是大理州集中式飲用水水源地,擔負著為大理358萬人口供水的任務。早在2015年1月,習近平總書記視察洱海時就作出過“一定要把洱海保護好”的重要指示。
2016年,中央環(huán)保督察反饋指出,云南省部分湖泊“邊治理、邊破壞”,“居民退、房產(chǎn)進”,群眾反映強烈。其中,大理州就存在違法開發(fā)建設的問題。
云南省在督察整改方案中也明確規(guī)定,要嚴格貫徹執(zhí)行《洱海保護管理條例》,強力整治洱海流域農(nóng)村建房和餐飲客棧經(jīng)營活動,積極規(guī)范和引導洱海流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,遏制洱海水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)上升的趨勢。
隨后,2017年4月,大理州開啟洱海保護治理“搶救模式”,由云南省省長阮成發(fā)親自擔任洱海湖長,對洱海流域排查出的違章建筑進行了整治,對核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧進行關(guān)停整頓,并加快洱海環(huán)湖截污一、二期工程建設。
不過,今年6月5日至7月5日,中央第六環(huán)保督察組對云南省第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”時卻發(fā)現(xiàn),大理州對洱海周邊旅游無序開發(fā)的管控仍然不到位,非煤礦山生態(tài)破壞問題整改不力,洱海環(huán)湖生態(tài)遭到破壞,洱海水質(zhì)呈下降趨勢。
數(shù)據(jù)顯示,2017年,洱海部分污染物年均濃度較2015年上升,其中總磷上升27%,化學需氧量上升11%,總氮上升10%,綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)上升8%,高錳酸鹽指數(shù)上升9%。最嚴重的藻類細胞數(shù)甚至上升了68%。
此外,2016年和2017年,洱海水質(zhì)類別均評價為Ⅲ類,連續(xù)兩年未達到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求。
“餐飲客棧大量污水直排環(huán)境”
洱海水質(zhì)下降,首要原因就是周邊旅游發(fā)展管控不到位。
督察組相關(guān)負責人表示,大理州在編制“十二五”、“十三五”涉及洱海流域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,沒有依法開展環(huán)境影響評價,存在違規(guī)審批的情況。大理市、洱源縣在組織編制的多項旅游發(fā)展規(guī)劃時,也沒有充分考慮環(huán)境承載力,導致洱海流域旅游發(fā)展處于無序狀態(tài)。
2013年至2016年,洱海流域的餐飲客棧出現(xiàn)“井噴”,違法建設問題突出,但大理州、大理市兩級政府對此均重視不夠,導致到2017年4月,洱海流域核心區(qū)已存在建違章建筑1084戶、餐飲客棧2498戶,其中1947戶證照不齊。這些違章建筑和違規(guī)餐飲客棧大量侵占洱海湖濱帶,嚴重損害了洱海的生態(tài)環(huán)境。
此外,大理市還擅自允許在洱海保護控制區(qū)對農(nóng)村個人住房進行改建、重建或拆舊建新,違反了《洱海海西保護條例》和《洱海保護管理條例》。2015年至2016年,大理市審批環(huán)洱海拆舊建新高達4713戶,這對餐飲客棧的無序發(fā)展起到了推波助瀾的作用,導致大量生活污水直排環(huán)境。
此外,洱海流域大量的非煤礦山也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。經(jīng)排查,洱海流域內(nèi)57家非煤礦山中,有9家違法生產(chǎn),27家取締關(guān)停不徹底,19家未開展生態(tài)恢復或恢復效果差。
之所以這樣,主要原因是大理市政府出臺的《大理市關(guān)于來料加工企業(yè)的處置意見》中,將整治企業(yè)恢復生產(chǎn)的審核把關(guān)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)果導致本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)又“死灰復燃”。
例如,2016年6月,大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)改局在未查明企業(yè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的情況下,就為大理市瑞澤建材廠頁巖實心磚生產(chǎn)項目出具了《投資項目備案證》。該廠在未經(jīng)批準的情況下,又于2017年4月擅自恢復生產(chǎn),而大理市的國土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門及鳳儀鎮(zhèn)政府對此都沒有及時制止,監(jiān)管失察。
除了旅游業(yè)和工業(yè),農(nóng)業(yè)面源污染也是洱海污染的重要來源。2017年,洱海流域開展監(jiān)測的12條農(nóng)排溝中,出水總氮平均濃度超標4倍,其中團結(jié)溝總氮濃度超標21倍。納入監(jiān)測的12個主要入湖河流斷面中,有6個不達標,嚴重影響了洱海水質(zhì)。
針對以上問題,督察組要求,云南省委、省政府要依法依規(guī)嚴肅責任追究,對于落實責任不力的問題,要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,厘清責任,并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。