灌南縣城鄉(xiāng)一體化供水前，村民使用地下水的情景 資料圖

“這水不苦不澀。”70歲的鄧文先緩緩擰開自家的水龍頭，雙手并在一起接了滿滿一大捧，咕咚咕咚喝了下去。老人記得全村通自來水的日子：2016年12月28日。

這一天，江蘇省灌南縣238個村一起告別了長年飲用地下水的歷史，吃上了城鄉(xiāng)一體“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”的安全放心水，鄧文先所在的堆溝港鎮(zhèn)四圩村正是距離縣城區(qū)50公里開外最偏遠的一個村莊。

對于這項投入逾10億元的“改水”工作，灌南縣委書記李振峰說，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更應將民生福祉作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，使群眾真真切切感受到發(fā)展的溫度、實實在在享受到發(fā)展的紅利。

灌南縣城鄉(xiāng)一體化供水工程中通往村民家中的三級管網(wǎng)改造 資料圖

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昔日尷尬：地表水資源豐富卻面臨無水可飲

自2014年接任縣碩項湖水務集團公司負責人至今，梁順新習慣喝他們公司生產(chǎn)的瓶裝純凈水，接待來訪的客人也是，“首先是對我們自己的水有信心，同時也是為了記住我們‘水改’之路的艱難，記住灌南縣那段飲水危機的歷史。”

灌南縣地處黃海之濱、連云港的南大門，境內(nèi)有14條淡水主干河道，水域總面積超過40萬畝，地表水資源之豐富，在蘇北幾乎無人能及。那么，灌南縣群眾之前的飲水危機是怎么來的呢？

灌南缺水，缺在地下水的長期無序開采。2009年前，該縣一直以地下水作為飲用水源，是全省唯一依靠地下水作為飲用水源的縣份，長期超采使城區(qū)及其周邊形成了50平方公里的地下水降落漏斗。灌南缺水，缺在污染。污染來自兩個方面：一是此前粗放經(jīng)濟發(fā)展過程中本土產(chǎn)業(yè)的污染；二是作為入海口承接著14條入海河流帶來的上游污水。灌南缺水，還缺在海水倒灌，因為靠海太近，加之長期地下水開采形成采區(qū)空，使得海水通過地層涌入填補形成海水倒灌。

縣水利部門提供的數(shù)據(jù)顯示，從2000年起，灌南城區(qū)地下水開采量以年均5%的速度增長，到2009年達到了年均開采量730萬噸，是1999年的8倍；到2005年全縣形成新安鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)兩個地下水超采區(qū)，特別是新安鎮(zhèn)城區(qū)在15年內(nèi)地下水急劇下降近30米，城區(qū)及周邊20萬人的飲水安全受到嚴重威協(xié)。

彼時，農(nóng)村地區(qū)飲水安全同樣面臨極大挑戰(zhàn)。因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特性，灌南縣農(nóng)村地區(qū)供水過去是各自為戰(zhàn)。到2010年，全縣共建農(nóng)村水廠214座，近60萬農(nóng)村居民通過小水廠供給飲用地下水。灌南縣疾控中心對小水廠水質(zhì)進行的動態(tài)監(jiān)測分析也顯示，地下水水質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，主要表現(xiàn)在氯化物、溶解總固體超標，甚至水廠細菌總數(shù)超標。

“這些名為水廠，實際上就是各村在井口上建一個蓄水池，采取自營或外人承包的方式，定時或不定時給農(nóng)戶供水，絕大多數(shù)沒有消毒設施，更談不上飲水安全。” 梁順新說。

碩項湖水廠

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民生大計：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水“一網(wǎng)到底”

“80萬灌南民眾對飲水安全的渴望，用一個詞來形容就是‘望眼欲穿’。”梁順新說，從上世紀八十年代末開始，當?shù)乜h委縣政府都把飲水安全列為地方的重大民生工程著力解決。到2014年10月成立碩項湖水務集團，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水由此進入實質(zhì)性操作階段。

首先要解決的是飲用水源地問題。早在2008年，灌南縣經(jīng)過論證將北六塘河確定為飲用水源地，2009年獲得省政府批復。按照省里的要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水水廠必須具備雙水源。2012年2月，庫容量460萬立方米、可保障50萬人口20天飲用水需求的碩項湖成為灌南縣城市飲用水備用水源，并于2013年動工開建。碩項湖備用水源的建成徹底改變了當?shù)爻青l(xiāng)居民飲用水單一供水的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)了灌南縣“客水穿境過，好水留不住”的困境。

“進入實質(zhì)性操作階段的改水工程，同樣面臨著兩大難題，首先是建設資金難題，其次是214座農(nóng)村小水廠的處置難題，相較超過10億元的水廠配套和3700余公里的主次管網(wǎng)資金投入，遠不及對小水廠的處置難度更大。”作為“改水”工程的全程參與和見證者，梁順新對這項觸及部分人利益的“改水”工作感觸尤為深刻。

對小水廠的處置方式，縣里提出由政府出面收購。據(jù)了解，這些小水廠的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復雜，有愛衛(wèi)會投資建設的，有水利局投資建設的，也有個人投資建設的，而且年代久遠、設備老化，有的還存在債權(quán)債務糾紛，這部分水廠的處置一度成為“改水”工作最大的阻力。

2016年8月，灌南縣出臺《關于加快推進全縣農(nóng)村水廠整合重組實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的實施方案》，確定了“公正公平公開、依法依紀依規(guī)、合情合理合法”的總體工作要求，經(jīng)過140多天的溝通、協(xié)商、資產(chǎn)評估、再協(xié)商等艱苦工作，至2016年11月底，214座農(nóng)村水廠全部完成回收，小水廠原來通往村民家中的管網(wǎng)正式接下縣水務公司的自來水管網(wǎng)。

梁順新記得清楚，2016年12月28日全縣通水那天，他就在四圩村的現(xiàn)場，親眼看到鄧文先家的水龍頭通來自來水，也親眼看到村民們在村口放鞭炮慶祝的場景，“鞭炮擺了有一里路，燃放了整整半小時”。

從2013年開始啟動建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，到2016年6月底先后完成日產(chǎn)10萬噸的碩項湖自來水廠和日產(chǎn)6萬噸的田樓自來水廠建設任務，灌南縣在全省率先完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2016年年底前，實現(xiàn)“一網(wǎng)到底”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全覆蓋，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的一體化改造，也“改”出了全縣的民生大計。