??? 為扼制電費(fèi)拖欠的社會(huì)痼疾，運(yùn)用IC卡電能表無(wú)疑是一個(gè)十分有效的技術(shù)手段。然而，在充分享受獨(dú)特便利的同時(shí)，其可能產(chǎn)生的法律上的障礙，卻不能不引起我們的深思。

??? 一、IC卡引起問(wèn)題的實(shí)質(zhì)　　

??? IC卡運(yùn)用所產(chǎn)生的法律問(wèn)題主要有：（1）供用電合同履行順序的改變。按照供用電活動(dòng)多年形成的商業(yè)習(xí)慣，一般是供方先履行供電義務(wù)，用方后履行交費(fèi)義務(wù)。而一旦使用IC卡，則顛倒過(guò)來(lái)，即用戶先預(yù)交電費(fèi)，供方按預(yù)交數(shù)額供給相應(yīng)電能。根據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，合同當(dāng)事人可以就履行方式（包括履行順序）進(jìn)行約定。因此，這一問(wèn)題影響不大，只要雙方在供用電合同有所約定即可。（2）與停電條件及程序的沖突。IC卡的主要功能是用戶先預(yù)交一定數(shù)額的費(fèi)用，因此可以使用相應(yīng)數(shù)量的電能，一旦該筆費(fèi)用沖抵完電費(fèi)時(shí)，即中止供電。然而，根據(jù)我國(guó)電力法律、法規(guī)和規(guī)章，欠費(fèi)停電有著較為嚴(yán)格的條件和程序要求，因此這一問(wèn)題就變得復(fù)雜起來(lái)，有必要深入探討一番。

?? 二、對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的討論

?? 1、供用人的兩個(gè)特殊法定義務(wù)。

?? （1）強(qiáng)制締約義務(wù)。

??? 就一般意義而言，供用電合同屬民事合同，在合同自由原則的統(tǒng)轄下，雙方的權(quán)利、義務(wù)可以協(xié)商約定。該原則的具體內(nèi)容為：（1）締約自由。（2）選擇相對(duì)人的自由。（3）決定合同內(nèi)容的自由。（4）變更或解除合同的自由。（5）決定合同形式的自由。但是，這一原則適用于具體合同時(shí)，卻又要受到國(guó)家專門(mén)法律、法規(guī)特別的強(qiáng)制性規(guī)定的約束。所謂強(qiáng)制性規(guī)定是相對(duì)于任意性規(guī)定而言的，是法律、法規(guī)中的剛性規(guī)定，不允許當(dāng)事人協(xié)商加以改變。在具體表述上，強(qiáng)制性規(guī)定的條款中一般帶有“應(yīng)當(dāng)”、“必須”、“禁止”、“不得”、“不可”之類的字眼。具體到供用電合同，由于迄今絕大多數(shù)國(guó)家均實(shí)行供電專營(yíng)或?qū)ζ鋵?shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，因而都具有較強(qiáng)的壟斷性。因此，沒(méi)有充足的法定的理由，供電企業(yè)不得拒絕與用電申請(qǐng)人締結(jié)供用電合同。

?? （2）連續(xù)履約義務(wù)。

?? 一般買賣合同的買賣雙方均具有可選擇性以及較強(qiáng)的時(shí)段性、單個(gè)性。締結(jié)一個(gè)合同，并非意味著就要長(zhǎng)期履行下去；在履行的方式上也具有一次性或間歇斷續(xù)性；該合同效力一經(jīng)終止，雙方都完全可以另尋對(duì)家再訂立一個(gè)新的合同。而由于供電人的單一性、不可替代性以及電力需求的長(zhǎng)期性和不可須臾或缺性，致使供用電合同關(guān)系具有一經(jīng)締結(jié)便長(zhǎng)期保持并持續(xù)履行的顯著特點(diǎn)。

??? 2、IC卡的自動(dòng)停電與停電條件及程序的沖突。

?? （1）關(guān)于停電條件。IC卡引起的停電，顯然與欠費(fèi)相關(guān)。而從我國(guó)電力法的立法精神并結(jié)合供電企業(yè)的上述兩項(xiàng)法定義務(wù)看，可以作停電處理的欠費(fèi)顯然應(yīng)達(dá)到嚴(yán)重的程度。是否嚴(yán)重，至少可以從以下方面考量：a.大額欠費(fèi)；b.多次欠費(fèi)；c.長(zhǎng)期欠費(fèi)；d.無(wú)故欠費(fèi)；e.有破產(chǎn)逃債跡象的。與此衡量，IC卡停電則存在以下問(wèn)題：a.尚未構(gòu)成欠費(fèi)的事實(shí)。因?yàn)橛脩羲秒娏渴瞧湟呀?jīng)花錢(qián)預(yù)購(gòu)的，這部分電量剛用完即發(fā)生停電，這就很難說(shuō)其已形成欠費(fèi)；b.即使欠費(fèi)，是否構(gòu)成嚴(yán)重欠費(fèi)？

?? （2）關(guān)于停電程序。依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十六至六十八條的表述，停電原因及其相應(yīng)程序概為：

?? A．因故停電。實(shí)質(zhì)為供電方原因而導(dǎo)致的停電。包括：

? a.設(shè)施檢修：計(jì)劃安排的，提前7天通知；臨時(shí)發(fā)生的，提前24小時(shí)通知。

?? b.設(shè)備故障：按停電序位表停電；

? B．非因故停電。實(shí)質(zhì)為用電方原因而導(dǎo)致的停電。具體情形為：擾亂秩序并拒絕檢查、拒交電費(fèi)及違約金、限期內(nèi)不改善不合格受電設(shè)施、限期內(nèi)不消除有害負(fù)荷、限期內(nèi)不拆除私增容量、不安全或超計(jì)劃用電拒不改正、私自轉(zhuǎn)供電、竊電。

?? 除拒交電費(fèi)外，以上事由的一般停電程序?yàn)椋篴.報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；b.提前3至7天送達(dá)書(shū)面停電通知，（重要用戶應(yīng)同時(shí)報(bào)送同級(jí)電力管理部門(mén)）；c.停電前30分鐘再通知一次；d.實(shí)施停電。

?? 這里尤其應(yīng)注意《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條對(duì)欠費(fèi)停電的特別程序，即在上述一般程序前，還須經(jīng)過(guò)兩個(gè)程序：a.欠費(fèi)屆滿30天；b.再次催交。

?? 筆者理解，立法者之所以對(duì)欠費(fèi)停電的程序上比其他情形更嚴(yán)，或許是認(rèn)為其事關(guān)公共安全或公共秩序，故給供電企業(yè)相對(duì)寬松的處置空間，以便及時(shí)防止或最大限度減輕其社會(huì)危害性；而用戶欠費(fèi)僅僅涉及供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，故將停電程序設(shè)置得更為嚴(yán)格。

?? 因此，IC卡的使用在停電程序上與現(xiàn)行電力法規(guī)、規(guī)章的沖突是十分明顯和緊張的。

?? 三、解決的淺見(jiàn)與建議

? 1、在供用電合同中與用戶約定采用IC卡作為電費(fèi)結(jié)算方式；

? 2、將IC卡的停電時(shí)間設(shè)定后延30天以上，具體時(shí)間應(yīng)能容納以下程序的發(fā)生：（1）用戶欠費(fèi)30天屆滿；（2）再次催交；（3）提前3—7天送達(dá)停電通知；（4）停前30分鐘的再次通知。

? 3、建立相應(yīng)的催交、通知程序制度并嚴(yán)格執(zhí)行。具體形式應(yīng)采書(shū)面，送達(dá)后應(yīng)留取簽收回執(zhí)，以作證據(jù)。