——改革開(kāi)放40年湖北農(nóng)村飲水安全工作回顧
圖為：大冶市城鄉(xiāng)供水一體化工程殷祖水廠水源地——王英水庫(kù)，水質(zhì)優(yōu)良。
圖為：經(jīng)過(guò)凈化、消毒等環(huán)節(jié)后，武漢市新洲區(qū)陽(yáng)邏水廠的水輸送到周邊千家萬(wàn)戶(hù)。
圖為：用上“安全水”后，村民獲得感、幸福感明顯提升。
圖為：監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)中心水廠設(shè)施配套齊全，周邊20萬(wàn)農(nóng)村居民用上了放心水。
改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，湖北農(nóng)村飲水安全工作在克難中奮進(jìn)，在砥礪中前行，取得了令人振奮的成效。全省農(nóng)村飲水安全工程從無(wú)到有從小到大，覆蓋面從局部到全域，保障能力從弱到強(qiáng)，總體實(shí)現(xiàn)從喝水難到有水喝、再到喝好水的蝶變。農(nóng)村飲水安全事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，不斷改寫(xiě)我省農(nóng)村居民飲用水的歷史，使廣大群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，生活質(zhì)量不斷提高，為推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展持久注入源頭活水。
目標(biāo)從有水喝到喝好水 飲水安全事業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)
飲水安全是人民群眾最基本最迫切的生存需求，歷屆省委、省政府和地方各級(jí)黨委、政府高度重視，頻出硬招實(shí)招。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶頭深入基層調(diào)查研究，抓典型，辦示范，作指導(dǎo)，解困難。省政府連續(xù)十多年將農(nóng)村飲水安全作為政府為民辦的十件實(shí)事之一。2004年以前，實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村沒(méi)水喝的問(wèn)題。2005年以后，先后實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，分別解決農(nóng)村喝好水和喝更好的水的問(wèn)題。
組建高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。2006年，我省成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省發(fā)改委、財(cái)政廳等9個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在省水利廳設(shè)置了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室；各市縣也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專(zhuān)班。
壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。省市縣三級(jí)政府層層簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任狀，具體工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和技術(shù)干部負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人、任務(wù)到人、要求到人，不斷加強(qiáng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、資金管理和安全管理。
構(gòu)建多元化投融資格局。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自愿”，“十一五”“十二五”期間，全省投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金達(dá)200多億元。“十三五”前3年，通過(guò)加大財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、利用金融政策、吸納社會(huì)資本等途徑，不斷拓寬資金渠道，滿(mǎn)足農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)需求。特別是涌現(xiàn)出一批采用PPP模式發(fā)展農(nóng)村供水的實(shí)例。
嚴(yán)格飲水安全工作目標(biāo)考核。2011年以來(lái)，我省先后將“農(nóng)村飲水安全普及率”納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部目標(biāo)考核，將“農(nóng)村供水水質(zhì)合格率”納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，將“縣級(jí)財(cái)政農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位率”納入省委三農(nóng)發(fā)展綜合考評(píng)，還將建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題年度解決占比納入貧困縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。
工程從分散到集中 規(guī)?；┧蔀橹髁?/strong>
小型分散供水雖能起到立竿見(jiàn)影的作用，但小打小鬧的老路缺陷也很明顯。我省在廣泛調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整思路，科學(xué)布局，打破區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)壁壘，最有效地優(yōu)化水資源配置，依托大水源，建大水廠，鋪大管網(wǎng)，大力發(fā)展規(guī)?；┧こ?，堅(jiān)持走“城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)供、規(guī)模為主、分散補(bǔ)充、質(zhì)效雙提、全域安飲”的新路子，在全省掀起“千噸萬(wàn)人”規(guī)模水廠建設(shè)熱潮，讓水源、水質(zhì)、運(yùn)行管理更加可靠，農(nóng)村飲水安全更有保障。
截至目前，全省已建成100多萬(wàn)處集中和分散農(nóng)村飲水安全工程，其中“千噸萬(wàn)人”以上的多達(dá)776處，規(guī)?；┧芤嫒丝谡急?7%，超過(guò)全國(guó)平均水平1倍以上，平原地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模水廠供水全域全覆蓋。浠水縣以白蓮河水庫(kù)水為水源，建成日供水5.69萬(wàn)噸的白蓮河水廠，惠及62.8萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。大冶市以王英水庫(kù)水為優(yōu)質(zhì)水源，建成日供水能力達(dá)20萬(wàn)噸的殷祖水廠，全市近百萬(wàn)城鄉(xiāng)居民同飲一庫(kù)水。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供水一體化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2006年以來(lái)，我省統(tǒng)一規(guī)劃，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村依托城鎮(zhèn)的建設(shè)思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。武漢、鄂州、仙桃、大冶等20多個(gè)縣市在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，基本實(shí)現(xiàn)了同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。武漢市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%，全面形成了城鄉(xiāng)供水一體化的格局。鄂州實(shí)行“城鄉(xiāng)一張網(wǎng)、管理一條線、收費(fèi)一個(gè)價(jià)、運(yùn)營(yíng)一個(gè)主體、服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的全新供水管理服務(wù)并重新格局。
管理從弱到強(qiáng) 長(zhǎng)效保障機(jī)制不斷完善
農(nóng)村飲水安全工程三分靠建，七分靠管，科學(xué)管理是長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。全省各地堅(jiān)持建管并重、多措并舉，積極探索構(gòu)建運(yùn)行可持續(xù)、供出水合格的飲水安全工程長(zhǎng)效機(jī)制，一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的示范水廠不斷涌現(xiàn)。
供水管理體制不斷理順。2007年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，2013年出臺(tái)《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》，2016年出臺(tái)《省人民政府關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見(jiàn)》，為全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供了遵循。全省102個(gè)縣市均成立縣級(jí)供水管理機(jī)構(gòu)，其中有41個(gè)縣市成立縣級(jí)農(nóng)村供水管理局或供水公司。
供水服務(wù)質(zhì)效不斷提升。通過(guò)開(kāi)展以找問(wèn)題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)的農(nóng)村供水管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全省涌現(xiàn)出一批規(guī)范化、信息化的示范水廠。公安縣麻豪口水廠大力弘揚(yáng)工匠精神，堅(jiān)持精細(xì)管理，注重長(zhǎng)效管護(hù)，探索出了一條農(nóng)村水廠的建管之道。新洲區(qū)劉集水廠堅(jiān)持內(nèi)外兼修，將管理責(zé)任融入飲水安全保障工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，小至排氣筒的水波式設(shè)計(jì)，大到制水工藝流程，都施行標(biāo)準(zhǔn)化管理。全省552處“千噸萬(wàn)人”規(guī)?；畯S建立了自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從源頭到龍頭的全程監(jiān)控。針對(duì)農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣、管線長(zhǎng)、維護(hù)難的實(shí)際情況，我省通過(guò)農(nóng)村供水電價(jià)優(yōu)惠、建立維修基金等措施，對(duì)農(nóng)村供水給予了政策扶持，全省有83個(gè)縣落實(shí)了維修養(yǎng)護(hù)資金，中小型供水工程還被納入省小型農(nóng)村水利補(bǔ)助目錄清單。
水質(zhì)保障能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)加大農(nóng)村飲用水源保護(hù)力度，積極推進(jìn)分類(lèi)水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃定工作，落實(shí)水源巡查制度，到2017年12月底，全省“千噸萬(wàn)人”以上集中供水工程基本完成水源保護(hù)區(qū)劃定。“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)?；畯S大部分已建立水質(zhì)化驗(yàn)室，開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作；86個(gè)農(nóng)村飲水安全區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)水廠進(jìn)行全面巡檢，并與衛(wèi)生疾控部門(mén)密切配合，強(qiáng)化水質(zhì)抽檢工作。目前，我省已形成水廠自檢、區(qū)域水質(zhì)中心巡檢、衛(wèi)生疾控部門(mén)抽檢為一體的農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)體系，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提升。
覆蓋從局部到全域全民安全飲水指日可期
經(jīng)過(guò)不斷探索和艱辛努力，我省農(nóng)村飲水安全事業(yè)已呈燎原發(fā)展之勢(shì)，從平原湖區(qū)到丘陵山區(qū)，從局部到全域，飲水安全覆蓋面不斷拓展，正在形成全省農(nóng)村居民共享安全飲水的局面。
2000年以來(lái)，我省用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，解決了全省200多萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。從2005年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。“十一五”“十二五”10年間，全省共解決3150萬(wàn)農(nóng)村居民和368萬(wàn)名農(nóng)村師生的飲水安全問(wèn)題。特別是“十一五”時(shí)期，解決了納入國(guó)家兩個(gè)五年總體規(guī)劃的1609.6萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,創(chuàng)造了“十年任務(wù)五年完成”的湖北速度。“十三五”期間，我省大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，已新增解決550多萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。目前，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率已由2005年的15%提升到86%，農(nóng)村供水保證率達(dá)到95.9%。到2019年底，全省可實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下飲水安全全域全覆蓋。
篳路藍(lán)縷，砥礪奮進(jìn)，飲水安全工程的實(shí)施改寫(xiě)了我省農(nóng)村喝水難的歷史，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。用水條件的改善，使廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在分享到改革開(kāi)放的發(fā)展成果，提高了健康水平，提升了生活質(zhì)量，增強(qiáng)了獲得感、幸福感。
農(nóng)村飲水安全工作仍處于進(jìn)行時(shí)。全省飲水安全工作者將矢志堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不停歇不止步，持續(xù)推進(jìn)湖北農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，為千萬(wàn)農(nóng)村群眾美好生活需要提供更好的飲用水，為我省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興持久注入源頭活水。
我省農(nóng)村飲水安全大事記
2000年，我省啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困試點(diǎn)工作。
2002年，《省人民政府關(guān)于抓緊實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程的通知》明確用3年時(shí)間基本解決農(nóng)村200萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。
2005年，我省啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工作，當(dāng)年將解決7.1萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題被納入省政府“十件實(shí)事”。
2006年，省委、省政府決定用5年時(shí)間解決納入國(guó)家10年總體規(guī)劃的1609.6萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，并批準(zhǔn)成立湖北省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室。
2007年，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》。
2011年，《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出：“實(shí)施農(nóng)村飲水安全‘村村通’工程”。
2012年，省第十次黨代會(huì)提出：“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全‘村村通’工程，確保全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”。
2016年，《省人民政府關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見(jiàn)》要求，“2019年底前解決953萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全鞏固提升問(wèn)題（其中優(yōu)先解決建檔立卡貧困人口中242萬(wàn)人的飲水安全鞏固提升問(wèn)題）”。
2017年，省水利廳等六單位聯(lián)合印發(fā)《湖北省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核實(shí)施辦法》。
農(nóng)村飲水安全工程釋義
《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18-2018）明確，農(nóng)村飲水安全工程是指向縣市以下（不含縣城城區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等居民及分散住戶(hù)供水的工程，主要滿(mǎn)足農(nóng)村居民日常生活用水需要，又稱(chēng)農(nóng)村供水工程或村鎮(zhèn)供水工程，包括集中供水工程和分散供水工程兩類(lèi)。
農(nóng)村飲水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4項(xiàng)，全部達(dá)標(biāo)才能評(píng)價(jià)為安全，全部基本達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)以上才能評(píng)價(jià)為基本安全。
