”這水真甜哪！吃了幾十年的天池水（集雨窖水），往后的水再也不苦、不脹肚子了，真要感謝黨和政府哩！”當(dāng)居住在海拔1200米大山深處的陜西省略陽縣黑河鎮(zhèn)高家坎村的譚旭升老人，看著清亮的自來水從自家水龍頭涌出時，用顫抖的雙手捧了一口嘗了嘗，滿含淚水。
位于秦嶺南麓，略陽縣群峰連綿，溝壑縱橫，農(nóng)村貧困發(fā)生率超30%，是全國深度貧困縣。“十二五”末，全縣還有5個村9個組群眾生活用水需要靠人背畜馱，60%的村組供水保證率低。自2016年以來，通過實施農(nóng)村飲水安全和飲水安全鞏固提升項目，全縣12.5萬農(nóng)村人口實現(xiàn)了安全飲水，其中建檔立卡貧困人口8.9萬人。
而這，只是陜西農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一個縮影。進入“十三五”以來，陜西將保證農(nóng)村飲水安全作為解決民生問題的首要任務(wù)，聚焦飲水安全脫貧攻堅，實施飲水安全鞏固提升工程，累計投入63.79億元，新建、改擴建工程1.25萬處。工程共解決175.8萬貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升受益人口957.7萬人，全省農(nóng)村自來水普及率達93.2%。
政府主導(dǎo) 全力推進
陜西省政府與各市政府簽訂了“目標(biāo)責(zé)任書”，將農(nóng)村飲水安全作為水利脫貧攻堅的第一要務(wù)，重點進行部署推進。省水利廳成立農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施脫貧辦公室，編制農(nóng)村飲水安全三年滾動計劃，精準(zhǔn)精細施策推進，并研究制定了貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽等飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)。
按照省市縣三級共同擔(dān)責(zé)的思路，陜西通過增加財政資金投資、涉農(nóng)資金整合和貸款融資等方式籌措建設(shè)資金。在原有財政資金規(guī)模基礎(chǔ)上，今年省級新增30.5億元專項用于飲水安全脫貧攻堅工程建設(shè)。
項目實施中，省水利廳聯(lián)合省級六廳委制定下發(fā)了工作考核辦法，堅持常態(tài)化督導(dǎo)檢查，涉及全省10市60多個縣區(qū)。同時，建立了旬報、月報統(tǒng)計制度，密切跟蹤和掌握各地建設(shè)動態(tài)，全力加快建設(shè)進度。
年初以來，全省已完成建設(shè)投資26.65億元，解決和改善了378.65萬人的飲水安全問題，其中貧困村2629個，貧困人口71.11萬。年度計劃摘帽的23個貧困縣、退出的3303個貧困村和脫貧的101.7萬貧困人口全部達到了飲水安全退出標(biāo)準(zhǔn)。
建管并重 成效顯著
供水水質(zhì)是飲水安全的生命線。略陽縣對2016年至2017年已建成的66個重點貧困村實施了水質(zhì)提升改造工程，今年11月底將全部完成建設(shè)任務(wù)，確保群眾用上安全放心的水。
略陽縣在水源工程建設(shè)初期就把水質(zhì)作為決定性因素，實行水源水質(zhì)一票否決制，凡不達標(biāo)的必須重選水源。同時，進一步加大管網(wǎng)末梢水化驗力度，加大凈水、消毒設(shè)施提升力度，保證飲用水各項指標(biāo)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
提升水質(zhì)是全省推進飲水安全工程的重中之重。全省立足建設(shè)容易管理難的問題，全面落實工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度。同時，積極推進水源保護區(qū)劃定工作，完善安全預(yù)警防范措施，配套和規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，通過出臺一個管理辦法、組建一個管理機構(gòu)、制定一個維修基金提取使用制度，做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、職能“五落實”。
目前全省90個縣區(qū)組建了專管機構(gòu)，97個縣區(qū)出臺了運行管理辦法，88個縣區(qū)建立了維修養(yǎng)護基金制度，104個縣區(qū)市建立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，有效解決了項目沒法管、沒人管、沒錢管的問題。
改革創(chuàng)新 效益長遠
供水工程良性運行才可長久發(fā)揮效益。陜西省在深度貧困地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全工程“量化賦權(quán)”改革試點，通過“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，引導(dǎo)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度，使工程運行管理更加規(guī)范。
漢陰縣2012年一馬當(dāng)先，在澗池鎮(zhèn)水廠先行試水，引入民營供水公司承包經(jīng)營，工程產(chǎn)權(quán)屬于政府，經(jīng)營權(quán)市場化。由水利部門負責(zé)行業(yè)管理并提供項目扶持及技術(shù)指導(dǎo)，供水公司全權(quán)負責(zé)日常運行管護和工程后續(xù)投資擴建等。
目前，漢陰縣對全縣369處供水工程進行了清產(chǎn)核資，量化了產(chǎn)值，落實了產(chǎn)權(quán)。在澗池水廠的示范帶動下，10個鎮(zhèn)相繼成立了民營的供水公司，經(jīng)營管理9個鎮(zhèn)級水廠和34個村級水廠，覆蓋了轄區(qū)1/3的村和過半數(shù)的常住人口，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的供水工程管護新格局。
同時，對于暫不具備條件的單村水廠，全縣成立77個農(nóng)民用水戶協(xié)會進行管理，為逐步向市場化管理過渡奠定了基礎(chǔ)。
“以前如遇管道爆裂，家家戶戶不得不備上兩口缸存水，有農(nóng)用車的干脆去外村拉水吃，有的群眾情緒激動甚至拒交水費?，F(xiàn)在一個電話就有專人上門解決，用水更有保障，交納水費也比以前方便多了。”澗池鎮(zhèn)西壩村村民趙登安滿臉欣慰地說。
位于秦嶺南麓，略陽縣群峰連綿，溝壑縱橫，農(nóng)村貧困發(fā)生率超30%，是全國深度貧困縣。“十二五”末，全縣還有5個村9個組群眾生活用水需要靠人背畜馱，60%的村組供水保證率低。自2016年以來，通過實施農(nóng)村飲水安全和飲水安全鞏固提升項目，全縣12.5萬農(nóng)村人口實現(xiàn)了安全飲水，其中建檔立卡貧困人口8.9萬人。
而這，只是陜西農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一個縮影。進入“十三五”以來，陜西將保證農(nóng)村飲水安全作為解決民生問題的首要任務(wù)，聚焦飲水安全脫貧攻堅，實施飲水安全鞏固提升工程，累計投入63.79億元，新建、改擴建工程1.25萬處。工程共解決175.8萬貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升受益人口957.7萬人，全省農(nóng)村自來水普及率達93.2%。
政府主導(dǎo) 全力推進
陜西省政府與各市政府簽訂了“目標(biāo)責(zé)任書”，將農(nóng)村飲水安全作為水利脫貧攻堅的第一要務(wù)，重點進行部署推進。省水利廳成立農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施脫貧辦公室，編制農(nóng)村飲水安全三年滾動計劃，精準(zhǔn)精細施策推進，并研究制定了貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽等飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)。
按照省市縣三級共同擔(dān)責(zé)的思路，陜西通過增加財政資金投資、涉農(nóng)資金整合和貸款融資等方式籌措建設(shè)資金。在原有財政資金規(guī)模基礎(chǔ)上，今年省級新增30.5億元專項用于飲水安全脫貧攻堅工程建設(shè)。
項目實施中，省水利廳聯(lián)合省級六廳委制定下發(fā)了工作考核辦法，堅持常態(tài)化督導(dǎo)檢查，涉及全省10市60多個縣區(qū)。同時，建立了旬報、月報統(tǒng)計制度，密切跟蹤和掌握各地建設(shè)動態(tài)，全力加快建設(shè)進度。
年初以來，全省已完成建設(shè)投資26.65億元，解決和改善了378.65萬人的飲水安全問題，其中貧困村2629個，貧困人口71.11萬。年度計劃摘帽的23個貧困縣、退出的3303個貧困村和脫貧的101.7萬貧困人口全部達到了飲水安全退出標(biāo)準(zhǔn)。
建管并重 成效顯著
供水水質(zhì)是飲水安全的生命線。略陽縣對2016年至2017年已建成的66個重點貧困村實施了水質(zhì)提升改造工程，今年11月底將全部完成建設(shè)任務(wù)，確保群眾用上安全放心的水。
略陽縣在水源工程建設(shè)初期就把水質(zhì)作為決定性因素，實行水源水質(zhì)一票否決制，凡不達標(biāo)的必須重選水源。同時，進一步加大管網(wǎng)末梢水化驗力度，加大凈水、消毒設(shè)施提升力度，保證飲用水各項指標(biāo)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
提升水質(zhì)是全省推進飲水安全工程的重中之重。全省立足建設(shè)容易管理難的問題，全面落實工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度。同時，積極推進水源保護區(qū)劃定工作，完善安全預(yù)警防范措施，配套和規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，通過出臺一個管理辦法、組建一個管理機構(gòu)、制定一個維修基金提取使用制度，做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、職能“五落實”。
目前全省90個縣區(qū)組建了專管機構(gòu)，97個縣區(qū)出臺了運行管理辦法，88個縣區(qū)建立了維修養(yǎng)護基金制度，104個縣區(qū)市建立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，有效解決了項目沒法管、沒人管、沒錢管的問題。
改革創(chuàng)新 效益長遠
供水工程良性運行才可長久發(fā)揮效益。陜西省在深度貧困地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全工程“量化賦權(quán)”改革試點，通過“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，引導(dǎo)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度，使工程運行管理更加規(guī)范。
漢陰縣2012年一馬當(dāng)先，在澗池鎮(zhèn)水廠先行試水，引入民營供水公司承包經(jīng)營，工程產(chǎn)權(quán)屬于政府，經(jīng)營權(quán)市場化。由水利部門負責(zé)行業(yè)管理并提供項目扶持及技術(shù)指導(dǎo)，供水公司全權(quán)負責(zé)日常運行管護和工程后續(xù)投資擴建等。
目前，漢陰縣對全縣369處供水工程進行了清產(chǎn)核資，量化了產(chǎn)值，落實了產(chǎn)權(quán)。在澗池水廠的示范帶動下，10個鎮(zhèn)相繼成立了民營的供水公司，經(jīng)營管理9個鎮(zhèn)級水廠和34個村級水廠，覆蓋了轄區(qū)1/3的村和過半數(shù)的常住人口，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的供水工程管護新格局。
同時，對于暫不具備條件的單村水廠，全縣成立77個農(nóng)民用水戶協(xié)會進行管理，為逐步向市場化管理過渡奠定了基礎(chǔ)。
“以前如遇管道爆裂，家家戶戶不得不備上兩口缸存水，有農(nóng)用車的干脆去外村拉水吃，有的群眾情緒激動甚至拒交水費?，F(xiàn)在一個電話就有專人上門解決，用水更有保障，交納水費也比以前方便多了。”澗池鎮(zhèn)西壩村村民趙登安滿臉欣慰地說。
