水，國之命脈。善治國者，必先治水，“大國重器必須掌握在自己手里”。

　　改革開放40年來，伴隨并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速建設(shè)，特別是黨的十八大以來，在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針指引下，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平更上新高，水利成為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和中華民族齊心合力共圓偉大復(fù)興夢的強(qiáng)力支撐。

　　改革開放40年，是水利投入大幅度增加、水利建設(shè)大規(guī)模展開，水利基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平跨越式提升的40年；

　　改革開放40年，是涉及民生的水利問題加快解決、城鄉(xiāng)居民從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠、水利在基本公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)的40年；

　　改革開放40年，是水資源配置能力不斷提升，治水理念不斷完善，節(jié)水防污型社會建設(shè)深入推進(jìn)、水資源利用效率效益不斷提高、更加注重水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的40年。

　　大國重器

　　撐起日益完善的水安全保障體系

　　重大水利工程關(guān)系國計民生，是造福民生的主力，是水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的骨干和關(guān)鍵，是興國安邦的“重器”。

　　40年來，黨和國家把水利建設(shè)放在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要地位，一個嶄新的時代造就了一大批經(jīng)典“重器”工程，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建起強(qiáng)有力的水利支撐。

　　1984年，乘著改革的東風(fēng)，云南魯布革水電站作為引進(jìn)外資的試點(diǎn)，拉開了水電工程建設(shè)改革的序幕。之后，黃河小浪底與國際慣例的接軌撞擊，為水利工程建設(shè)發(fā)展摸索了經(jīng)驗。建設(shè)模式的開放創(chuàng)新，為大規(guī)模水利工程高質(zhì)快速建設(shè)提供了內(nèi)生動力，我國水利工程建設(shè)開始了從弱到強(qiáng)、從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的華麗轉(zhuǎn)身。

　　20世紀(jì)90年代起，隨著江河治理力度不斷加大，水利建設(shè)高潮迭起，一大批世界級水利水電工程相繼開工并建成投入運(yùn)行，成為世界水利建設(shè)史上的標(biāo)桿，中國由水利大國邁向水利強(qiáng)國。

　　翻開歷史的畫卷，一項項重大水利工程為時代發(fā)展?jié)娔聿剩簹v經(jīng)十多年建設(shè)，世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程南水北調(diào)東中線一期工程全面通水；舉世矚目的三峽工程，為世界開發(fā)、治理江河提供了全面科學(xué)的寶貴經(jīng)驗，讓中國水利水電建設(shè)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；長江干堤加固工程、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、治淮19項骨干工程等大江大河防洪工程進(jìn)一步完善了防洪減災(zāi)體系。

　　我國水電建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，水電裝機(jī)和發(fā)電量均穩(wěn)居世界第一，水電作為清潔能源成為我國能源安全的重要支撐。

　　黨的十八大以來，中央高度重視重大水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，強(qiáng)化頂層設(shè)計，繪制了172項節(jié)水供水重大水利工程藍(lán)圖。目前，已批復(fù)立項134項，累計開工132項，已有23項相繼建成。在建重大水利工程投資規(guī)模超過1萬億元，在打造國家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的同時，成為拉動內(nèi)需、助推經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁力量。引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、滇中引水、西江大藤峽、新疆阿爾塔什……一個個謀劃多年、號稱“世紀(jì)工程”的標(biāo)志性“重器”正拔地而起，成為固本興國的重要支撐。

　　水之興在于建，利之效在于管。改革開放以來，隨著中央治水方針的有力有效落實(shí)，全社會治水興水熱潮全面掀起，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開。在推進(jìn)水利跨越發(fā)展的同時，新形勢對水利部門提出重大考驗：如何建好用好水利工程？各級水利管理部門進(jìn)一步解放思想、積極探索，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持建管并重，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　在水利建設(shè)管理方面，全面實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)管體系、水利建筑市場準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新建設(shè)管理模式，積極推廣中小水利工程集中建設(shè)管理，因地制宜推行水利工程代建制、項目管理總承包、設(shè)計施工總承包等模式，提升了水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。

　　在水利工程管理方面，全面推行水利工程管理體制改革，穩(wěn)定兩項經(jīng)費(fèi)落實(shí)渠道，管理體制逐步理順；推進(jìn)工程管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)市場化、社會化、專業(yè)化，創(chuàng)新探索水利工程物業(yè)化管理，大大提升了工程管理水平；以“五小”工程為重點(diǎn)的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，初步形成良性運(yùn)行機(jī)制；積極推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，開展水利工程運(yùn)行管理督查和管理考核，促進(jìn)了水利工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　與此同時，水利科技創(chuàng)新步伐不斷加快，在重大問題研究、技術(shù)引進(jìn)與推廣等方面取得顯著成績，為可持續(xù)發(fā)展水利提供了有力保障。目前，我國水利科技在泥沙研究、壩工技術(shù)、水資源配置、水文預(yù)報等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“從跟跑到領(lǐng)跑的跨越”。水庫大壩安全監(jiān)測和除險加固成套技術(shù)、堤防隱患探測與搶險技術(shù)、大型噴灌機(jī)系統(tǒng)等一批先進(jìn)技術(shù)成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決了眾多技術(shù)難題，有力提升了水利行業(yè)發(fā)展水平。

　　大國重器，國家安全的有效保障——重大水利工程成為防汛抗旱防臺風(fēng)的中流砥柱。三峽水利樞紐工程堪稱典范。2010年、2012年，長江流域兩次遭遇比1998年還要大的洪水，通過科學(xué)調(diào)度三峽工程攔蓄洪水，7萬立方米每秒的洪峰削減到4.5萬立方米每秒下泄，保障了長江中下游廣大防洪保護(hù)區(qū)的安全。正是因為手握重器，近年來，我國防汛抗旱防臺風(fēng)才取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情有效控制，傷亡失蹤人數(shù)屢創(chuàng)新低，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的防汛安全保障。

　　大國重器，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力支撐——重大水利工程為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了水資源保障，強(qiáng)力支撐著受水區(qū)和水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。南水北調(diào)東中線工程全面通水四年來，累計調(diào)水222億立方米，南水成為京津冀豫魯?shù)貐^(qū)40余座大中型城市的主力水源，使黃淮海平原地區(qū)1億多人直接受益，有力支撐了中部崛起和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。“以前喝水基本靠去挑水、買水，家里沒有抽水馬桶，樓房在設(shè)計時根本不用考慮供水系統(tǒng)，因為當(dāng)?shù)貨]有水。”河南平頂山市石龍區(qū)90歲的沈君振說，如今南水北調(diào)水來了，家里通了自來水，每天可以用好水泡茶，他最大的愿望是“能多喝幾年南水”。老人的心愿反映了北方很多一直“喊渴”地區(qū)的百姓心聲。

　　大國重器，人民群眾福祉的有力保障——重大水利工程為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興提供澎湃動力。已開工的132項節(jié)水供水重大工程，中西部占75%，貧困地區(qū)占56%，成為名副其實(shí)的扶貧工程、富民工程。青海引大濟(jì)湟工程涉及大通、樂都等貧困地區(qū)，灌溉面積約100萬畝，可解決300萬人的供水安全問題，這對于青海東部地區(qū)的脫貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用非常巨大。

　　改革開放40年來，重大水利建設(shè)愈來愈成為服務(wù)國計民生、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“命脈”，強(qiáng)勁搏動，譜寫出一曲曲華美的樂章。

　　水惠民生

　　人民群眾實(shí)實(shí)在在治水得福

　　興水利、除水害，水利與民生息息相關(guān)。

　　改革開放40年來，水利改革發(fā)展始終以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利基本建設(shè)等民生水利工程潤澤民生，成為護(hù)佑人民平安幸福的安全保障。

　　“引洮通水暖人心，這是萬年幸福根。喝干一碗洮河水，味道要比礦泉美！”在甘肅引洮供水一期工程全線通水之際，定西市安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)滿頭白發(fā)的民間藝人唱著快板興奮不已。江西永修縣栗山村通了自來水，村民享有了與城鎮(zhèn)居民同樣的水質(zhì)和服務(wù)。

　　讓老百姓有水吃，是最基本的民生保障。改革開放以來，各級政府把解決農(nóng)村飲水問題作為改善民生的大事來抓，集中解決了我國3億多農(nóng)村人口的飲水困難與飲水安全問題，提前完成了聯(lián)合國千年目標(biāo)。

　　進(jìn)入新時代，老百姓不僅要有水吃，還要吃好水。“上大學(xué)的時候，同學(xué)們都看我的牙，我真的很尷尬，連笑都不敢張嘴。現(xiàn)在喝上長江水，再不被高氟水困擾了！”河北省滄州泊頭市播音員于紅蕾露出潔白的牙齒，笑著說。于紅蕾敢笑著露出潔白的牙齒，是因為她喝上了南水北調(diào)工程送來的優(yōu)質(zhì)長江水。改革開放40年來，一批批飲水安全工程的實(shí)施，結(jié)束了項目區(qū)群眾吃高氟水、苦咸水、污染水的歷史，明顯提高了農(nóng)民健康水平。一股股清泉流入千家萬戶，流進(jìn)了老百姓的心坎里。

　　“自從水庫除險加固后，今年汛期每天都能睡安穩(wěn)覺。”住在湖南祁東縣源山水庫旁的龍新月高興地說。2017年，湘江歸陽段出現(xiàn)超歷史紀(jì)錄洪峰，在嚴(yán)峻汛情的考驗下，祁東縣境內(nèi)水庫除險加固后運(yùn)行可靠，有效發(fā)揮了攔洪削峰作用。

　　我國病險水庫數(shù)量多，始終是懸在頭上的“一盆水”，威脅著下游群眾的生命財產(chǎn)安全。改革開放以來，中央和地方不斷加大投入，加快推進(jìn)病險水庫除險加固。2007年，黨中央、國務(wù)院決定投資510億元，用3年時間對全國規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫集中進(jìn)行除險加固；2012年以來，又先后實(shí)施了全國重點(diǎn)?。?）型、一般?。?）型病險水庫除險加固。

　　40年來，一輪輪的除險加固，消除了懸在人民頭頂?shù)?ldquo;定時炸彈”，恢復(fù)了工程效益，促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展，成為人民群眾幸福生活的保障。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利，一頭連著國家糧食安全，一頭連著百姓一蔬一飯。改革開放40年來，實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造，推行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項目，推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排……我國農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)計顯示，黨的十八大以來全國新增高效節(jié)水灌溉面積1.5億畝，高效節(jié)水灌溉面積累計超過3.2億畝；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)大幅度提高，由改革開放初期的0.35提高到2017年的0.548；全國建有農(nóng)村集中式供水工程77萬處、分散式供水工程1600多萬處，供水服務(wù)人口9.4億人。農(nóng)田水利建設(shè)的大力推進(jìn)，為國家糧食安全、農(nóng)民增收和全面建成小康社會提供了有力保障。

　　水美中國

　　新時代水生態(tài)水環(huán)境日益向好

　　“幾個月前，這里還是一條污水溝，腥臭味刺鼻；現(xiàn)在空氣變清新了，環(huán)境也好了。”河北雄安新區(qū)安新縣西澇淀村60歲的季寶生說起唐河污水庫的變化，充滿感慨。20世紀(jì)70年代，白洋淀水域污染日趨嚴(yán)重，距離白洋淀僅2.5公里的唐河污水庫深受影響。今年5月，唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復(fù)一期工程正式啟動，作為雄安新區(qū)水環(huán)境治理一號工程，整治成效不斷顯現(xiàn)。

　　水是生命之源、生態(tài)之基、綠色之本。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類對水的浪費(fèi)、污染、掠奪，使得諸多地區(qū)缺水、缺安全之水已越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，并引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境的惡化和生態(tài)鏈的斷裂。

　　滿足人民對美好生活的向往，急需做好水生態(tài)文章。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識到，必須樹立“大”的水資源觀，謀求水資源的可持續(xù)利用，謀求更高層次的人水和諧。可持續(xù)發(fā)展治水思路得到了日益廣泛的認(rèn)可和積極踐行。特別是黨的十八大以來，將“山水林田湖草”統(tǒng)籌起來，系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，把水生態(tài)文明建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、宜居城市建設(shè)結(jié)合起來，滲透到整個自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)……

　　近20年來，一大批生態(tài)調(diào)水工程相繼實(shí)施，唱響了一曲曲動人的綠色頌歌。新疆塔里木河下游輸水，讓尾閭重現(xiàn)碧波萬頃；引江濟(jì)太工程持續(xù)實(shí)施，有效緩解了太湖區(qū)水污染問題；黃河實(shí)施調(diào)水調(diào)沙后，在有效緩解河道泥沙淤積的同時，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)；甘肅石羊河生態(tài)治理，讓民勤免于成為“第二個羅布泊”……南水北調(diào)工程早已不是單純的供水線，而是踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針、詮釋“生態(tài)文明”的發(fā)展線。東中線全面通水4年來，采取限制地下水開采、直接補(bǔ)水、置換被擠占的環(huán)境用水等措施修復(fù)水生態(tài)，有效遏制了黃淮海平原地下水水位快速下降的趨勢，京津冀魯豫的地下水水位均有所回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。滹沱河時隔20年再次形成大水面，當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)常在兩岸邊觀水、嬉戲。這歸功于水利部穩(wěn)步實(shí)施的以南水北調(diào)水為主的華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作。

　　一項項水土保持生態(tài)修復(fù)工程讓山河披綠、百姓致富。曾經(jīng)是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重區(qū)域之一的福建長汀縣，經(jīng)過水土流失治理和脫貧攻堅，從“山光、水濁、田瘦、人窮”嬗變?yōu)樯鷳B(tài)良好的“聚寶盆”，生動地詮釋著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

　　一個個水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，提升了城市品質(zhì)，促進(jìn)了人水和諧，滿足了百姓對美好生活的期盼。

　　一座座綠色水電站的生態(tài)改造，在保障河道生態(tài)基流、維護(hù)河流生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，照亮鄉(xiāng)村，美化家園，活了資源，富了百姓。

　　…………

　　河湖連通，水土保持，修復(fù)生態(tài)，水美中國，一手靠建設(shè)，一手靠管理，兩手發(fā)力，才能有效地調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為。

　　“每條河流要有‘河長’了！”隨著習(xí)總書記的一聲號令，我國在河湖管護(hù)方面，創(chuàng)造性地全面推行“河長制”“湖長制”，最大程度整合了各級黨委政府的合力，真正形成全社會治水的良好氛圍；緊抓制度落實(shí)，集中開展河湖“清四亂”專項行動，推動河長制盡快從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。截至今年6月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全面建立河長制。如今，32萬多名黨政河長、60多萬名村級河長上崗履職，不僅見河長，而且見行動、見成效，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。堅持不懈打擊河道非法采砂行為，依法從嚴(yán)從重處罰非法采砂行為，推進(jìn)非法采砂入刑實(shí)踐，近年又推動河長制、湖長制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，不斷取得新戰(zhàn)果，人民群眾高聲叫好。

　　水資源管理方面，逐步確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，逐步建立并完善取水許可、水權(quán)制度、水資源有償使用等一系列制度；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)；實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，進(jìn)一步控制水資源消耗，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

　　2001年，水利部啟動水利風(fēng)景區(qū)評價工作。如今，以水域、水利工程為依托，水利風(fēng)景區(qū)不僅維護(hù)了工程安全，涵養(yǎng)了水源，保護(hù)了生態(tài)，改善了人居環(huán)境，拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“美麗中國”的生動演繹。

　　2016年，首屆“尋找最美家鄉(xiāng)河”大型主題活動正式啟動，引起了媒體和社會公眾廣泛參與。一條條“最美家鄉(xiāng)河”的評出，找回了“鄉(xiāng)愁”，展示了河流之美，傳播了愛水護(hù)水理念，營造了“知水、節(jié)水、護(hù)水、親水”的社會風(fēng)尚，促進(jìn)了人與自然的和諧。

　　以“水”為筆，繪就美麗生態(tài)畫卷，譜寫人水和諧綠色頌歌，是當(dāng)下中國正在經(jīng)歷的涅槃。

　　回望過去，治水鼎基崛起路；展眺未來，安邦惠民復(fù)興歌。

　　進(jìn)入新時代，黨的十九大報告明確了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新矛盾呼喚新使命、新思想、新方略，治水亦然。

　　水利部部長鄂竟平明確指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻，我國治水的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，從人民群眾對除水害、興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。

　　水利部黨組基于治水矛盾的轉(zhuǎn)變，提出了當(dāng)前和今后一個時期我國治水的總基調(diào)：水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。面對新時代的新呼喚，水利改革發(fā)展須解放思想、實(shí)事求是、銳意創(chuàng)新，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步補(bǔ)齊工程短板，重點(diǎn)推動實(shí)施防汛水利提升工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程以及信息化工程；加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，續(xù)寫水利事業(yè)的輝煌篇章，充分滿足人民對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，為推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！