一是制定規(guī)范性文件。為規(guī)范水影響評價工作,北京市水務(wù)局組織制定了《北京市建設(shè)項目水影響評價審批管理規(guī)定(試行)》《北京市建設(shè)項目水影響評價文件編制指南》《北京市建設(shè)項目水影響評價技術(shù)審查控制要素(試行)》等系列文件。從制度上保障了對新、改擴(kuò)建項目的全覆蓋,構(gòu)建了對項目水源、供水、排水、水土保持和防洪影響等全過程、精細(xì)化的管理體系。
二是實施分階段評價。水影響評價分為規(guī)劃水影響評價和建設(shè)項目水影響評價兩部分。規(guī)劃水影響評價從街區(qū)宏觀層面對涉及新編規(guī)劃、控規(guī)重大調(diào)整和土地儲備項目、土地公開交易項目的指標(biāo)進(jìn)行審查。建設(shè)項目水影響評價進(jìn)一步對規(guī)劃水資源論證指標(biāo)進(jìn)行分解和落實,與建設(shè)項目可行性研究報告深度對應(yīng),起到約束、引導(dǎo)建設(shè)項目的涉水管理和建設(shè)的作用。未來將進(jìn)一步強化規(guī)劃階段的水影響評價,同時簡化建設(shè)項目階段的評價工作。
三是完善評價內(nèi)容。北京市根據(jù)自身嚴(yán)重缺水,水環(huán)境治理壓力大等實際情況,將節(jié)水、供水、排水、污水處理、雨水利用等內(nèi)容納入水影響評價范圍,要求在規(guī)劃和項目建設(shè)階段落實相關(guān)管控要求,技術(shù)審查的主要內(nèi)容包括:符合水資源和供排水條件、符合防洪安全要求、不改變排水要求和水土保持措施完善等。
四是加強審查管理。建設(shè)科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化的水影響評價審查體系,對公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理并公布審批事項清單,制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范。在審查審批過程中,實行區(qū)域化管理和告知承諾制,對已批復(fù)街區(qū)控規(guī)和實施單元規(guī)劃的區(qū)域,不涉及重大規(guī)劃調(diào)整的,一律不再重復(fù)開展水影響評價審查工作,并通過法人承諾的方式,加快建設(shè)工程施工時效。
五是加強報告編制質(zhì)量管理。北京市水評中心定期公示項目審查通過情況,對各報告編制單位審查通過率予以公開,每年對通過率低于60%的進(jìn)行約談,從而加強編制單位服務(wù)質(zhì)量管理。為強化編制單位技術(shù)能力,北京市水評中心每年免費安排編制單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),強化水評報告編制能力。
六是夯實評價決策基礎(chǔ)。2016年建設(shè)了基于GIS系統(tǒng)的水影響評價項目數(shù)據(jù)支持系統(tǒng),該系統(tǒng)將水影響評價審查要素如位置、管網(wǎng)、水量、土方等信息直觀顯示在平臺上,為評價決策提供數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)籌規(guī)劃水影響評價和建設(shè)項目水影響評價之間一二級的關(guān)系,從技術(shù)層面保證一級對二級的約束和控制,有效提高了水務(wù)管理能力。
北京市通過實施水影響評價,大幅壓縮簡化了水務(wù)行政審批事項和審批時限,加快了建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理,節(jié)約了項目建設(shè)單位的成本。同時通過實施水影響評價有力促進(jìn)了節(jié)水減排和海綿城市建設(shè),2017年市級水影響評價審批建設(shè)項目共核減新水取水量252萬立方米、排水量215萬立方米,新增雨水調(diào)蓄池容積17.9萬立方米、透水鋪裝面積142.4萬平方米、下凹式綠地面積180.4萬平方米。