蓄水豐沛的清水海水庫。

柴石灘水庫。

美編王麗娜/制圖

　　公元前280年，莊蹻入滇，在滇池南岸“修池立國”，建苴蘭城；漢在金馬山西麓設(shè)益州郡谷昌縣，隋唐時(shí)期碧雞山麓建昆州城……依滇池湖濱而建的昆明城從此因水而生、因水而興。

　　建設(shè)水清、天藍(lán)、地綠、氣潔的美麗新昆明，一直是昆明人的共同夙愿，更是歷屆市委、市政府對市民的莊嚴(yán)承諾。近年來，昆明高度重視水資源保護(hù)工作，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”“量水發(fā)展，以水定城”的發(fā)展理念。

　　劃定“三條紅線”

　　實(shí)施最嚴(yán)水資源管理

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。但昆明受特殊地形地貌、降雨時(shí)空分布不均和極端氣候影響，常呈季節(jié)性、區(qū)域性缺水。如何破解水資源要素制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”成為發(fā)展中難以回避的問題。打破“瓶頸”，首要是對有限的水資源實(shí)行嚴(yán)格管理，保障水資源“取之有度”。昆明劃定“三條紅線”控制指標(biāo)并分解下達(dá)至鄉(xiāng)，建立水資源管理部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)、制度措施和由政府一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任考核體系，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)”的水資源管理良好格局。

　　取水有道，用之有度。昆明市遵循水資源分布和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，開展了對水資源綜合、水資源保護(hù)、城鎮(zhèn)供水、地下水應(yīng)急備用水源、環(huán)滇自來水供水等規(guī)劃編制，出臺水資源保護(hù)規(guī)劃、重要江河水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案、水資源承載能力分析及供水配置規(guī)劃等。建立起水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、面源污染治理、人口轉(zhuǎn)移”四大工程。推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的市域水環(huán)境綜合治理。“十二五”以來，全面開展“環(huán)湖截污和交通建設(shè)、外流域調(diào)水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤”六大工程，深入開展滇池湖濱“四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作，滇池治理成效顯著。全市2017年與“十一五”末比較，用水總量增幅不大，萬元工業(yè)增加值下降61%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.54，滇池、牛欄江水環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率94%以上，全市在水資源管理“三條紅線”的約束控制下仍然保持經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

　　昆明實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度已探索出一條以水資源為保障，構(gòu)建和諧生態(tài)新昆明的發(fā)展模式。“三條紅線”的剛性約束，并充分考慮水資源承載能力，讓水資源開發(fā)利用、配置、調(diào)度、保護(hù)工作更趨科學(xué)合理，水資源應(yīng)急和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以水資源倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局調(diào)整的模式和量水發(fā)展、以水定城的模式基本形成。“節(jié)水優(yōu)先”的治水理念，讓昆明對水資源的管控做到了嚴(yán)守紅線、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，將水資源管理、節(jié)約、保護(hù)3個(gè)重要環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)解決了總量與效率、水量與水質(zhì)的雙控管理要求，也使昆明市水資源粗放利用方式得以轉(zhuǎn)變，水環(huán)境惡化狀況得以改善，并形成了有利于水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式，水生態(tài)文明建設(shè)踏雪留痕。

　　水源保護(hù)管理

　　邁向科學(xué)化規(guī)范化法制化

　　飲水思源。穩(wěn)定清潔的水源才能為城市發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供強(qiáng)有力保障。1981年，全國第一個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)——松華壩水源保護(hù)區(qū)在昆明建立。37年后，昆明市已建立了松華壩水庫、云龍水庫、清水海水庫、寶象河水庫、大河水庫、柴河水庫和紅坡-自衛(wèi)村水庫等7個(gè)重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)面積達(dá)1855.84平方千米，約占昆明市國土面積的9%，保住全市賴以生存的潔凈水源將是當(dāng)務(wù)之急。《昆明市松華壩水庫保護(hù)條例》《昆明市清水海保護(hù)條例》《云南省云龍水庫保護(hù)條例》及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)的實(shí)施意見等一系列水源區(qū)保護(hù)管理法規(guī)和政策的出臺實(shí)施，逐步健全昆明市集中式飲用水源區(qū)保護(hù)法律、法規(guī)和政策體系，飲用水源區(qū)保護(hù)管理工作逐步邁進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

　　飲用水源安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定，責(zé)任重于山。為此，昆明嚴(yán)格依法審查進(jìn)入飲用水源區(qū)項(xiàng)目，嚴(yán)控飲用水源區(qū)內(nèi)建設(shè)與水源保護(hù)無關(guān)項(xiàng)目，杜絕有污染的企業(yè)和項(xiàng)目落戶飲用水源區(qū)。自2005年，對重點(diǎn)飲用水源區(qū)開展了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的水源區(qū)綜合治理工程，重點(diǎn)飲用水源區(qū)“禁花減菜”3.9萬畝，建成有機(jī)農(nóng)業(yè)基地2萬畝，推廣種植無公害產(chǎn)品15.7萬畝，實(shí)施測土配方142.5萬畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)藥化肥施用量顯著減少，面源污染得到控制，有效改善了重點(diǎn)飲用水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，因地制宜在云龍水庫、清水海飲用水源區(qū)建成并投入使用270套村莊生活污水處理設(shè)施；實(shí)施水源區(qū)主要入庫河道水環(huán)境綜合整治工程，水源區(qū)現(xiàn)已是河暢、水清、岸綠、景美。

　　完備的制度保障和精準(zhǔn)措施“雙管齊下”，現(xiàn)今，全市重點(diǎn)飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水以上。主城7座主要集中式飲用水水庫，平均向昆明主城日供水110萬方，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)用水管理

　　節(jié)水優(yōu)先量水發(fā)展

　　如何讓有限的水資源發(fā)揮出最大效益？昆明不斷加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，借助經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)各計(jì)劃用水單位科學(xué)、合理用水，不斷提高用水效率，推進(jìn)水平衡測試，算清“水賬”，杜絕“跑、冒、滴、漏”。全市以制度、措施積極鼓勵用水單位開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水小區(qū)創(chuàng)建，樹立先進(jìn)典型。到去年底，全市累計(jì)完成724家用水戶的水平衡測試工作，創(chuàng)建375家節(jié)水型企業(yè)（單位）、178個(gè)節(jié)水小區(qū)。

　　死水經(jīng)不住瓢舀，昆明不斷挖掘水資源潛力，加強(qiáng)雨水污水利用，增加第二水源總量，早在2006年，就編制實(shí)施城市節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，明確了節(jié)水規(guī)劃的總體目標(biāo)、節(jié)約用水的基本對策及近期節(jié)水工作實(shí)施內(nèi)容。2013年又編制實(shí)施昆明市城鎮(zhèn)再生水利用專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)再生水利用設(shè)施建設(shè)，明確城市雜用水和工業(yè)用水再生水利用率近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)分別達(dá)15%以上和25%以上，其中中心城分別達(dá)20%以上和30%以上。在科學(xué)規(guī)劃的指引下，昆明城市再生水利用采用“集中與分散相結(jié)合”的模式，在污水處理廠全面提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，啟動以道路新建及改擴(kuò)建、雨污分流工程項(xiàng)目等市政工程建設(shè)為依托開展再生水站及配套管網(wǎng)建設(shè)。目前，昆明主城區(qū)再生水已啟用7個(gè)水質(zhì)凈化廠及經(jīng)開區(qū)倪家營再生處理廠、經(jīng)開區(qū)普照再生水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模13.9萬立方米/日。主城區(qū)建成再生水供水主干管約350公里，再生水用水戶達(dá)343戶。同時(shí)，由符合條件的新建項(xiàng)目建設(shè)單位按照節(jié)水“三同時(shí)”的要求建設(shè)分散式再生水利用設(shè)施，將再生水回用于建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的綠化、道路澆灑、景觀、公共設(shè)施衛(wèi)生間沖廁等。自1998年起步建設(shè)到去年底，已建成519座分散式再生水利用設(shè)施，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模約15.9萬立方米/日。

　　1999年至2017年，全市累計(jì)創(chuàng)建75家節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。推廣節(jié)水灌溉方式、配套建設(shè)節(jié)水工程、實(shí)施抗旱節(jié)水節(jié)肥配套技術(shù)。階梯式水價(jià)、計(jì)劃用水管理和累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度已基本覆蓋全市，縣城1.2萬個(gè)用水戶納入了計(jì)劃用水管理，累計(jì)開展水量平衡測試726家、創(chuàng)建節(jié)水型單位375個(gè)、節(jié)水型小區(qū)178個(gè)，建成分散式再生水設(shè)施519座，設(shè)計(jì)規(guī)模15.94萬立方米/日，建成雨水收集利用設(shè)施268座，設(shè)計(jì)規(guī)模19.4萬立方米/日，供水管網(wǎng)漏損率降至14%……一組組數(shù)據(jù)，見證著昆明“量水發(fā)展”走過的足跡。

　　“渴水之城”

　　變身“海綿城市”

　　2009年9月，昆明市結(jié)合城市水資源嚴(yán)重短缺和治理保護(hù)滇池的需要，創(chuàng)新制度出臺了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，要求主城區(qū)新建工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要按照低影響開發(fā)理念，因地制宜地同期配套建設(shè)雨水綜合利用設(shè)施。2016年以來，昆明市積極響應(yīng)國家和省關(guān)于“海綿城市”建設(shè)的要求，結(jié)合前期城市雨水綜合利用工作的基礎(chǔ)，把滇池流域水環(huán)境治理與“海綿城市”建設(shè)相結(jié)合，以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)，從區(qū)域流域入手，在全市范圍推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。目前，昆明市已有268個(gè)建筑與小區(qū)項(xiàng)目同期配套建設(shè)了“海綿”設(shè)施；有65條城市道路采用了雨水生態(tài)斷面技術(shù)；51個(gè)已建成的公園綠地補(bǔ)建了雨水收集利用設(shè)施；建成了5.4萬畝湖濱生態(tài)濕地（林帶）。同時(shí)，為了綜合解決城市雨污混流及城區(qū)部分區(qū)域雨水淹水點(diǎn)問題，昆明市還結(jié)合雨污分流改造工程在主城二環(huán)路以內(nèi)開展了雨污調(diào)蓄池試點(diǎn)建設(shè)，共建成17座調(diào)蓄池，總?cè)莘e為21.24萬立方米，配套管網(wǎng)17.7公里。

　　通過多年不懈努力，再生水在節(jié)水減排、污水資源化利用、滇池治理與保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。昆明從一座“渴水之城”逐步變成會“呼吸”“吞吐”的“海綿城市”，歷年累計(jì)城市節(jié)水量已達(dá)6.6億多立方米，相當(dāng)于滇池容量的三分之一。2011年，昆明榮膺“國家節(jié)水型城市”稱號，2015年順利通過國家復(fù)查。

　　水利建設(shè)

　　跨越發(fā)展沖破“瓶頸”

　　1912年，中國第一座水電站——石龍壩水電站在昆明市郊的螳螂川上建成發(fā)電，開創(chuàng)了中國利用水能資源的先河。而新中國成立之初，全市只有1座?。ㄒ唬┬退畮?、629座小壩塘，庫容僅1794萬立方米，有效灌溉面積5.8萬畝。乘著改革開放的東風(fēng)，水利建設(shè)扶搖直上。“十二五”期間，全市完成水利投資140.1億元，較“十一五”47億元增長198%，年平均增長17%。“十三五”前兩年，分別完成水利投資45.2億元和55.7億元，較上年增長30.8%和23.2%，水利投資保持良好增長態(tài)勢。到去年底，昆明已累計(jì)建成各類水庫843座，其中：大型水庫4座，中型水庫24座，蓄水總庫容22.02億立方米。掌鳩河引水工程、云龍水庫、清水海供水項(xiàng)目、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程、柴石灘灌溉工程、滇中引水工程……一批惠民工程相繼建設(shè)，滇池流域逐步形成攔、蓄、引、提、排、灌、供、防的水利體系，水資源開發(fā)利用程度遠(yuǎn)超國際公認(rèn)40%水資源的承載能力標(biāo)準(zhǔn)。

　　在2009年以前，全市建成的“五小水利”工程約9.1萬件，山區(qū)和半山區(qū)因水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水系統(tǒng)配套并不完善，季節(jié)性缺水、水資源利用率低仍是制約發(fā)展的“瓶頸”。為徹底改變山區(qū)生產(chǎn)生活條件，從2006年，水務(wù)部門每年都安排解決群眾的飲水安全問題。“十一五”期間，全市完成的農(nóng)田水利建設(shè)投資是“十五”的1.8倍，完成的“五小水利”工程件數(shù)為“十五”的3倍。為進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障能力以及水資源綜合利用效率和效益，昆明連年把解決農(nóng)村飲水安全問題列為市政府承諾的惠民實(shí)事。

　　“十二五”期間，以“一戶兩窖、一村一池、一箐一塘”原則，全力推進(jìn)以“愛心水窖”為主的“五小水利”工程建設(shè)，建成“五小水利”工程約24.48萬件；解決77.34萬農(nóng)村人口和2.97萬農(nóng)村學(xué)校人口的飲水安全問題，興建集中式供水工程2200處。“五小水利”工程的跨越式發(fā)展，有效緩解水資源分布不均等問題，基本扭轉(zhuǎn)山區(qū)、半山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。

　　隨著云南省目前投資最大、中央補(bǔ)助最多、工程建設(shè)最快的單項(xiàng)水利工程牛欄江—滇池補(bǔ)水工程的建設(shè)并投入運(yùn)行，有效提高了全市的水資源承載力，也在改善水環(huán)境質(zhì)量、保障城市應(yīng)急供水及為下游興利防洪服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的效用。如今，在工程出水口（北京路延長線）建造的亞洲最大的人工瀑布，成為昆明水生態(tài)建設(shè)的標(biāo)志性工程和市民的親水勝地，為城市發(fā)展增添了魅力。

　　2017年4月8日，在挖掘機(jī)的巨大轟鳴聲中，柴石灘水庫灌區(qū)主體工程正式開工建設(shè)。柴石灘水庫灌區(qū)工程作為“十三五”期間全國172件重大節(jié)水供水工程之一，是云南省以滇中調(diào)水為重點(diǎn)的7件重大水利工程之一，也是昆明投資最大的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、全市唯一被列為國家重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，工程2020年建成后，將成為全市乃至全省“高水高用、優(yōu)水優(yōu)用”的典范，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　水利扶貧資金

　　化解貧困地區(qū)“用水難”

　　消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，擲地有聲的莊嚴(yán)承諾吹響了脫貧攻堅(jiān)的集結(jié)號。昆明提出將當(dāng)好云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵和火車頭，在全省率先全面建成小康社會，水務(wù)部門也領(lǐng)受進(jìn)軍令，對照“兩不愁、三保障”關(guān)于飲水安全有保障的考核標(biāo)準(zhǔn)，積極投身水利扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　為支持脫貧攻堅(jiān)，2017年，全市已下達(dá)水利扶貧資金2.45億元，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)集鎮(zhèn)供水、“五小水利”和農(nóng)村人飲鞏固提升、重點(diǎn)水源工程、防洪減災(zāi)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，全市飲水安全工程建設(shè)重點(diǎn)將在東川，2017年至2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建成后，可覆蓋阿旺、湯丹等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.142萬人供水?，F(xiàn)2018年第一批飲水鞏固提升工程已收尾；第二批鞏固提升工程正在安裝管道、修建水池，預(yù)計(jì)今年底全部完工。2017年至2018年烏龍等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程建成后，可對紅土地等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.5664萬人提供飲水保障。一項(xiàng)項(xiàng)惠民工程的落地實(shí)施，為山區(qū)送來了安全水，也讓貧困群眾和城里人一樣能喝上潔凈的自來水。

　　回望昆明水利建設(shè)發(fā)展取得的豐碩成果，正是我國改革開放40年取得巨大成就的一個(gè)縮影，它將激勵我們在加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的道路上繼續(xù)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。（記者 杜仲瑩）