《廈門市提升城市供水水質三年行動方案》已經市政府研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廈門市人民政府辦公廳

　　2018年11月23日　

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　　廈門市提升城市供水水質三年行動方案

　　提升城市供水水質，是一項涉及千家萬戶，關系人民群眾身心健康的重大民生工程。為全面提升我市飲用水水質，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質的飲用水，特制定本行動方案。

　　一、總體目標

　?。ㄒ唬┧此|。到2020年底，市、區(qū)集中式飲用水水源水質全面達到或優(yōu)于Ⅲ類水標準，Ⅱ類水比例進一步提高。湖泊、水庫型水源不出現水華現象。

　?。ǘ╋嬘盟|。到2020年底，市、區(qū)飲用水綜合合格率達98%以上，出廠水渾濁度控制在0.3NTU以下，管網水渾濁度控制在0.5NTU以下，城市用戶終端水渾濁度指標優(yōu)于國家標準，色度控制在10度以下，出廠水游離氯控制在0.3-2mg/L范圍內。確保飲用水水質優(yōu)于國家標準，力爭全國領先。

　?。ㄈ┕┧芰Α嫿ò踩煽?、供應充裕、水質優(yōu)良、水壓達標、調度靈活、經濟合理、遠近結合，并能適應各類不同用戶供水要求的城市供水系統。到2020年，全市供水能力達228.7萬噸/日，城市供水管網漏損率降至10%以下。

　　二、主要任務

　　（一）飲用水水源建設管理

　　1．加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門要定期組織開展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，重點加快飲用水水源保護區(qū)規(guī)范劃定、立標定界，加大環(huán)境違法問題查處和水源地污染排查力度，建立整治臺賬，制定整治方案和監(jiān)管措施。2019年底前，完成區(qū)級以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。開展水源地周邊環(huán)境風險全面評估，編制風險源名錄。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市執(zhí)法局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府）

　　2．穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容，依法及時公布預警信息。發(fā)生影響飲用水水源水質污染事件時，環(huán)保、水利部門要及時向當地人民政府報告，并通報城市供水主管部門和供水單位。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市執(zhí)法局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府）

　　3．加快水源工程建設。2020年底前，各區(qū)具備雙水源供水或者應急備用水源，暫不具備雙水源或應急備用水源條件的供水區(qū)域，需具備跨區(qū)域清水調度能力。在保證連通區(qū)域水量、水質及水生態(tài)安全的前提下，推進汀溪水庫群至翔安原水輸水工程、石兜-蓮花-汀溪水源連通工程、長泰枋洋水利樞紐工程建設，推進九龍江北溪雨洪利用工程前期工作，提升全市水資源調配、供水保障和防御水旱災害能力。（責任單位：市水利局、市市政園林局、各區(qū)政府、市政集團）

　　4. 加強自備水源管理。水利部門要依法關停城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水源，嚴禁自備水與城市供水混用，確需保留且水質滿足標準要求的，需報經市政府、所在地區(qū)政府同意。在城市公共供水管網覆蓋范圍內不再批準新建地下水自備水源，逐步取消城市飲用水地下水源，取水許可證到期后不再延續(xù)，可將原地下水源調整為應急水源。（責任單位：市水利局、各區(qū)政府）

　　5．加強移動風險源管控。環(huán)保部門要根據省政府劃定的水源保護區(qū)范圍，合理精準劃定移動風險源管控區(qū)域，及時通報公安、交通等部門。公安交通管理部門要合理劃定危險化學品運輸禁行路段，加強道路交通安全管理，交通運輸管理部門要強化危險化學品運輸管控。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市交通運輸局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府）

　?。ǘ┏鞘泄┧畯S規(guī)劃建設

　　1.編制供水專項規(guī)劃。根據新一輪廈門市城市發(fā)展定位和目標，供水專項規(guī)劃著眼構建安全可靠、供應充裕、水質優(yōu)良、水壓達標、調度靈活、經濟合理、遠近結合，并能適應各類不同用戶供水要求的城市供水系統。水廠用地指標要充裕，為深度處理預留足夠的發(fā)展用地。規(guī)劃、市政、供水企業(yè)要及時跟進供水專項規(guī)劃的編制情況，全市供水能力按照遠期服務800萬人口基礎上，做到適度超前、有所富余，做好規(guī)劃與建設的銜接。（責任單位：市市政園林局、市規(guī)劃委、各區(qū)政府、市政集團）

　　2.加快推進水廠新建擴建進度。加快推進杏林水廠擴建工程、西山水廠一期工程施工進度，確保杏林水廠擴建工程與西山水廠一期工程在2019年建成通水。加快推進翔安水廠二期工程、海滄水廠三期工程、舫山水廠三期工程前期工作，爭取早日開工建設，確保翔安水廠二期工程在2020年建成通水。鼓勵應用臭氧活性炭、膜處理等深度處理技術。（責任單位：市市政園林局、集美區(qū)政府、海滄區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、市政集團、舫山水司）

　　（三）市政供水管網改造

　　1.全面排查全市市政供水管道。城市供水主管部門要組織供水企業(yè)加快開展供水管網排查，各區(qū)應積極配合，全面摸清管徑、管材、標高、使用年限等信息，在2019年6月底前建立管網電子信息檔案。（責任單位：市市政園林局、各區(qū)政府、市政集團）

　　2.有序實施供水管網新建改造。按照省委、省政府要求，2018-2020年，每年下達我市供水管網新建、改造任務為80公里。供水企業(yè)要按照年度計劃，明確具體項目清單、責任單位、責任人、完成時限，有序推進供水管網建設，務必完成年度任務目標。2020年底前基本完成改造任務，公共供水管網漏損率控制在10%以內。（責任單位：市市政園林局、各區(qū)政府、市政集團）

　?。ㄋ模┒喂┧ㄔO管理

　　1.完善二次供水管理機制。一是各區(qū)對轄區(qū)內的二次供水設施做好建檔工作，日?？荚u工作做到每年100%全覆蓋，督促二次供水設施產權人每季度對水箱（池）進行清洗消毒。二是各區(qū)對無人管理的二次供水單位要落實屬地街道、社區(qū)的責任，補齊管理短板，做好水箱清洗消毒及日常管理工作。三是市建設行政主管部門及各區(qū)負責物業(yè)管理的部門應配合將市政部門對物業(yè)企業(yè)管理二次供水設施的檢查情況記入物業(yè)企業(yè)信用檔案。四是衛(wèi)計部門在現有二次供水水質監(jiān)測工作的基礎上，進一步擴大檢測范圍，加密檢測頻次，嚴格監(jiān)督水質不達標的二次供水設施單位，并跟蹤其整改落實情況。五是執(zhí)法部門依法對未按規(guī)定進行清洗、消毒，或者未按照規(guī)定管理導致水質不合格的二次供水設施管理單位進行處罰，督促其完成整改。（責任單位：市市政園林局、市衛(wèi)計委、市建設局、市執(zhí)法局、各區(qū)政府、市政集團）

　　2.加大政府統籌實施力度。成立老舊小區(qū)二次供水設施改造工作領導小組。各區(qū)政府作為實施主體，負責轄區(qū)內老舊小區(qū)二次供水設施改造年度計劃的制訂并組織實施，力爭2020年底前基本完成老舊小區(qū)供水設施改造任務。鑒于二次供水改造項目的特殊性、專業(yè)性，各區(qū)政府可委托供水企業(yè)承擔具體的改造任務。在二次供水改造實施過程中，區(qū)、街道、社區(qū)及供水企業(yè)應會同物業(yè)、居民建立良好的信息交流機制，迅速妥善地解決現場難題和各種突發(fā)情況。（責任單位：市市政園林局、市衛(wèi)計委、市財政局、市發(fā)改委、市建設局、市執(zhí)法局、各區(qū)政府、市政集團）

　　3.明確新建二次供水設施建設機制。根據投融資主體的不同采取相應的建設機制。一是財政投融資項目二次供水設施建設，積極試行委托供水單位進行建設，費用由建設單位承擔，供水單位與建設單位簽訂供水設施建設合同，建設資金以財政部門審核為準。二是社會出資項目二次供水設施建設，提倡按照市場定價的機制委托供水單位進行二次供水設施建設。由建設單位或產權人自行建設的二次供水設施，其設計方案應當征求供水單位意見，采用符合標準的產品、材料和設備，強化工程質量監(jiān)管，竣工后經供水單位驗收合格，方可接入公共供水管網系統。為確保新建二次供水設施建設質量，新建、在建項目二次供水設施應嚴格執(zhí)行《廈門市居住建筑二次供水技術規(guī)程》及相關法律、法規(guī)，相關部門要對二次供水設施方案設計、審圖、施工過程質量監(jiān)督、竣工驗收進行全過程管控，杜絕不合格的二次供水設施投入使用。同時，按要求配備人防力量及物防、技防設備。（責任單位：市市政園林局、市發(fā)改委、市建設局、市衛(wèi)計委、市政集團）

　　（五）城市供水信息化

　　1．強化水源地水質在線檢測。環(huán)保、水利部門要完善水源地水質在線監(jiān)測，2019年底前區(qū)級以上集中式飲用水水源地全面實現水質自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，依托省水環(huán)境統一監(jiān)測平臺實現互聯共享。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、集美區(qū)政府、同安區(qū)政府、湖里區(qū)政府）

　　2．建立供水水質在線監(jiān)測。2019年底前完成城市供水廠出廠水、管網水在線監(jiān)測和生產過程的視頻監(jiān)控，2020年底前完成區(qū)級供水廠出廠水、管網水在線監(jiān)測和生產過程的視頻監(jiān)控。實現供水全過程監(jiān)督管理，接入省級供水管理信息系統，實現環(huán)保、水利、市政、海洋漁業(yè)等部門從水源到供水全過程的監(jiān)測數據共享。（責任單位：市市政園林局、湖里區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、市政集團）

　　3．加快管網信息化建設。2020年底前，按照省里統一標準，城市供水企業(yè)要建立管網地理信息系統（GIS），其他區(qū)級供水企業(yè)逐步推進管網地理信息系統（GIS），實現水量、水壓、水質的實時采集、處理和分析，保障城市供水安全，降低供水管網漏損率。加快物聯網技術應用，融合各類相關數字化信息，推進城市智慧水務建設，提高供水安全保障和服務水平。（責任單位：市市政園林局、市水利局、市環(huán)保局、市政集團）

　?。乃吹剿堫^全過程監(jiān)督

　　環(huán)保、水利部門要加強水源水質監(jiān)測，確保市級水源地水質一旬一測、區(qū)級水源地水質一月一測。城市供水主管部門要督促供水企業(yè)每年開展兩次出廠水、管網水全分析檢測，沒有全分析檢測能力的水廠要委托專業(yè)機構檢測。衛(wèi)計部門要對市區(qū)集中供水單位每季度開展一次監(jiān)督檢查，每年制定全市生活飲用水監(jiān)督檢查方案，抽查集中式供水、二次供水的衛(wèi)生管理情況。相關主管部門和供水企業(yè)要定期向社會相應公開水源水質狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市市政園林局、市衛(wèi)計委、市政集團）

　?。ㄆ撸┩茝V優(yōu)質管材設備

　　制定供水產品、材料、設備性能等方面的標準要求，建立對供應商和施工單位的考評和黑名單制度，保證供水設施材料設備質量和施工質量安全可靠。推廣優(yōu)質管材，DN75以上的管道材質優(yōu)先選用鋼管、球墨鑄鐵管等管材；DN75及以下的管道優(yōu)先選用不銹鋼管。逐步推廣與直飲水標準相適應的內襯不銹鋼復合鋼管、薄壁不銹鋼管等優(yōu)質管材。（責任單位：市市政園林局、市建設局、各區(qū)政府、市政集團）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、區(qū)政府是提升城市供水水質工作的責任主體，要把提升城市供水水質作為促進全民健康、保障公共安全和公共衛(wèi)生的重大任務來抓，要把提升城市供水水質工作納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實事項目和政府工作目標責任制。2018年底前各區(qū)政府要制定提升城市供水水質三年行動具體實施方案，報市城市供水主管部門備案。建立由市政、水利、衛(wèi)計、環(huán)保、發(fā)改、財政、建設等部門參與的城市供水水質提升工作聯席會議制度，全面指導、統籌、督促做好飲用水水源地環(huán)境整治、水源保護、供水設施工程建設改造、資金投入、二次供水管理等各項工作。

　?。ǘ┟鞔_部門職責。城市供水主管部門負責城市供水設施建設改造和運行的監(jiān)督管理工作。水利部門負責城市供水水源開發(fā)、利用、保護和取用地下水的監(jiān)督管理工作。環(huán)保部門負責城市供水水源污染防治的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)計部門負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。發(fā)改部門負責城市供水價格制定。公安、交通部門負責飲用水水源保護區(qū)道路交通安全管理和危險化學品運輸管控。財政、執(zhí)法等部門應當按照各自職責，共同做好城市供水管理工作。各相關部門應按職責分工，加強協調和聯動，確保各項工作措施落到實處。

　　（三）建立水價調整機制。市價格、城市供水等主管部門應遵循“補償成本、合理收益、分類定價、促進節(jié)水、公平負擔”的原則，合理確定供水價格，建立并實施供水終端價格與水資源費、水利工程供水價格的聯動機制，完善供水價格調整機制，適時啟動水價調整，以促進供水企業(yè)生產經營和安全保障的良性循環(huán)。

　?。ㄋ模┘哟筘斦С至Χ?。市、區(qū)政府要加大對提升城市供水水質工作的投入，重點加大管網更新改造和老舊小區(qū)二次供水設施改造的扶持力度。市、區(qū)政府要拓寬資金來源渠道，通過政府補助、社會捐資、一事一議等方式籌措資金，形成多元化投入機制，多渠道籌集提升城市供水水質資金。

　?。ㄎ澹┙⒖己硕讲闄C制。城市供水水質提升工作應納入區(qū)級政府績效考評內容，飲用水水源水、出廠水、龍頭水水質合格率要納入食品安全考核內容。各區(qū)要制訂切實可行的工作措施，加強監(jiān)督檢查，嚴格考核評估，強力推進供水水質提升各項工作。各區(qū)政府和市直有關部門要每半年報送工作進展情況，由市政部門匯總后報告市政府。市政、衛(wèi)計、環(huán)保、水利等部門每年聯合開展供水水質提升工作專項督查，對貫徹不力、行動緩慢、實施效果差、未及時完成目標任務的單位將進行重點督查、通報、約談，嚴格落實責任追究制度。

　　廈門市人民政府辦公廳　　2018年11月27日印發(fā)　

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