在一次調(diào)研中，XX市自來(lái)水公司老總告訴筆者他的一個(gè)親身經(jīng)歷。一段時(shí)期以來(lái)，市場(chǎng)化、國(guó)際化在中國(guó)城市水業(yè)中大行其道，在有關(guān)部門要求下，XX市自來(lái)水公司也承受著引進(jìn)國(guó)際投資者的重壓。于是，他們組織了一個(gè)考察團(tuán)，赴美了解學(xué)習(xí)美國(guó)華盛頓、紐約這些大都市是怎么市場(chǎng)化、國(guó)際化的。當(dāng)他們提出相關(guān)要求時(shí)，美方有關(guān)人士聳聳肩：Sorry!你們必須向國(guó)防部申請(qǐng)，因?yàn)樽詠?lái)水公司屬于準(zhǔn)軍事設(shè)施，由美國(guó)軍方管轄。

國(guó)際水務(wù)私有化的深刻教訓(xùn)

  水務(wù)私有化是為利益集團(tuán)牟利

  一直以來(lái)，國(guó)際壟斷資本為獲取壟斷利潤(rùn)幾近瘋狂。20世紀(jì)70年代末80年代初，英美壟斷資本控制了政府，自由經(jīng)濟(jì)之風(fēng)由英美強(qiáng)勁刮向世界。自由經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，效率是經(jīng)濟(jì)的核心，要使效率最大化，最好的辦法就是使其市場(chǎng)化、私有化。1984年英國(guó)國(guó)有電信被出售，“市場(chǎng)化”、“私有化”似乎一發(fā)而不可收，并很快搖變?yōu)槭澜?ldquo;主流”。邁克爾•赫德森在其《全球分裂》(2005年4月美國(guó)普盧托出版社再版)一書序言中指出，美國(guó)大力推動(dòng)的自由化不是為了促進(jìn)真正的創(chuàng)新或發(fā)展，其興趣不在于創(chuàng)造新財(cái)富，而是以自由化的名義接收第三世界已有的人民的財(cái)富，如資源、不動(dòng)產(chǎn)或者奪取水、電、交通等公共服務(wù)業(yè)的壟斷權(quán)，以牟取暴利。作者許由在其《水的危機(jī)與商機(jī)──兼談大陸水務(wù)私有化浪潮》一文中指出，資本主義工商業(yè)是污染及破壞淡水資源的元兇。諷刺的是，它越是這樣破壞，就越為自己帶來(lái)商機(jī)，因?yàn)樗饺狈?，就越值錢，而供水成本也越貴，在此情形下官商勾結(jié)推行私有化就更有借口。

  21世紀(jì)初，世界最大的200家跨國(guó)公司銷售總額比全球191個(gè)國(guó)家中182個(gè)的總經(jīng)濟(jì)實(shí)力還高。如果把跨國(guó)公司與國(guó)家按經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起排名，那么前100名中將有53名是跨國(guó)公司而不是國(guó)家。富可敵國(guó)的跨國(guó)公司，運(yùn)用其強(qiáng)大財(cái)力，糾集政府的高級(jí)官員、學(xué)術(shù)界與傳媒界人士，組成旨在為經(jīng)濟(jì)徹底松綁的類似“三邊委員會(huì)”，聯(lián)合向所在國(guó)政府、國(guó)際組織施加壓力，使其接受一個(gè)理念，即“任何東西都可以作為商品出售。即使人的生命中過(guò)去被認(rèn)為是神圣不可侵犯的一些方面，比如健康和受教育權(quán)、文化與傳統(tǒng)、遺傳密碼與種子，甚至包括空氣、水在內(nèi)的自然資源，現(xiàn)在都可被當(dāng)作商品。”

  世界銀行一直是水務(wù)私有化的積極推動(dòng)者。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家振振有辭：當(dāng)今世界水危機(jī)的根源是因?yàn)樗畠r(jià)，差不多等同免費(fèi)，水由此被人們大量浪費(fèi)，而只需讓水價(jià)確實(shí)反映成本就能使人珍惜水，這就必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家為國(guó)際壟斷資本量身定做了一套經(jīng)濟(jì)自由政策，1990年美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的約翰•維廉森將其命名為“華盛頓共識(shí)”，國(guó)際貨幣基金組織此后便不遺余力地加以推銷。而世界銀行始終與國(guó)際貨幣基金組織相呼應(yīng)，從未間斷為私有化、市場(chǎng)化造勢(shì)。2000年，在世界銀行贊助下，第二屆世界水務(wù)論壇在海牙召開(kāi)，出席論壇的是大型水務(wù)公司代表、言必稱市場(chǎng)的政府官員以及自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。論壇最后的結(jié)論是，有水吃不應(yīng)視為“人權(quán)”，只應(yīng)視為“人的需要”，而人的需要最好由市場(chǎng)及私人企業(yè)來(lái)滿足。

水務(wù)私有化得不償失

  跨國(guó)水務(wù)公司、相關(guān)政府官員與自由經(jīng)濟(jì)學(xué)者競(jìng)相標(biāo)榜，私有化、市場(chǎng)化會(huì)惠及所有人?？墒?，世界各地的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，水務(wù)私有化往往令水費(fèi)持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量卻不斷下降。對(duì)私營(yíng)公司的老板和股東來(lái)說(shuō)，其首要目標(biāo)是獲取最大利潤(rùn)，而不是保證人人有水可用。在私有化、市場(chǎng)化后遇到的常見(jiàn)情形或跨國(guó)水務(wù)的經(jīng)營(yíng)方針是，鼓勵(lì)消費(fèi)而不是節(jié)約用水，大眾消費(fèi)越多，企業(yè)賺得越多。英國(guó)是最早實(shí)行水務(wù)私有化的國(guó)家，在私有化五年內(nèi)，水費(fèi)平均上升1倍，同時(shí)水務(wù)公司利潤(rùn)上升近7倍。印度水務(wù)私有化后，一些家庭用于購(gòu)水的支出竟然占家庭收入的25%。非洲部分國(guó)家的水務(wù)私有化不僅沒(méi)有擴(kuò)大服務(wù)的范圍，反而導(dǎo)致貧困地區(qū)的設(shè)施得不到及時(shí)維修，窮人飲水更為困難。而且，跨國(guó)水務(wù)公司破壞環(huán)境、貪污賄賂的案件不斷被報(bào)道。正因如此，水務(wù)私有化、市場(chǎng)化在全世界正遭到越來(lái)越廣泛的抵制。

  在玻利維亞、烏拉圭、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家，在印度、斯里蘭卡等南亞國(guó)家，在南非等非洲國(guó)家，紛紛掀起各種抵制水資源私有化的運(yùn)動(dòng)，甚至出現(xiàn)起義或騷亂(左派贊譽(yù)為“起義”，右派、跨國(guó)公司則指責(zé)為“騷亂”)。此外，在發(fā)達(dá)國(guó)家，意大利反對(duì)水資源私有化的運(yùn)動(dòng)也很有影響力，比利時(shí)政府一直就對(duì)水的私有化持懷疑態(tài)度，2004年荷蘭議會(huì)通過(guò)法律禁止水資源管理私有化。

  最典型的例子是，1998年世界銀行以拒絕為玻利維亞的2500萬(wàn)美元貸款作擔(dān)保，來(lái)威逼玻利維亞政府把該國(guó)第三大城市科恰班巴(Cochabamba)的水務(wù)私有化。結(jié)果由美國(guó)工程巨頭貝克特爾公司(Bechtel，參與建造中國(guó)三峽工程)的分公司獨(dú)家中標(biāo)，并獲得16%的利潤(rùn)保證。1999年1月，該公司接手科市水務(wù)后，立即把水價(jià)提高了一倍，甚至連那些吃井水的社區(qū)居民也要安裝水表以便付水費(fèi)給貝克特爾。眾多貧民不堪重負(fù)，一些家庭因此所付水費(fèi)竟然達(dá)到收入的兩成。被收買與要挾的政府官員忠實(shí)執(zhí)行與世界銀行、貝克特爾公司達(dá)成的協(xié)議，在多方努力無(wú)效后，科恰班巴市民最終于2000年3月發(fā)動(dòng)大規(guī)模抗?fàn)?。這時(shí)候，政府不得不向人民低頭，宣布取消私有化，但要補(bǔ)償貝克特爾公司4000萬(wàn)美元的“經(jīng)濟(jì)損失”。

  玻利維亞市民與買辦政府、跨國(guó)水務(wù)公司的宏大抗?fàn)帲鹆耸澜缍鄧?guó)?間團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)，積極反對(duì)水的商品化與私有化。當(dāng)2000年世界水務(wù)論壇召開(kāi)時(shí)，全球幾十個(gè)民間團(tuán)體發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，批評(píng)跨國(guó)公司以及世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)推動(dòng)水務(wù)私有化。同年12月，幾百個(gè)民間團(tuán)體代表在玻利維亞的科恰班巴市召開(kāi)會(huì)議，發(fā)表以下聲明：“水理應(yīng)屬于地球及一切物種，水對(duì)生命來(lái)說(shuō)是神圣的。因此，為了將來(lái)世代以及自然環(huán)境，世界水資源必須好好保護(hù)及由人民拿回來(lái)。用水是基本人權(quán)，必須受各級(jí)政府所保護(hù)。因此，不能把水商品化、私有化或?yàn)樯虡I(yè)目的而買賣。這些權(quán)利必須得到各級(jí)政府尊重，特別需要一條國(guó)際公約來(lái)保障這些權(quán)利。由當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)保護(hù)水資源是最恰當(dāng)?shù)?，因此在保護(hù)水源及其調(diào)節(jié)上，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)被視為同政府平起平坐的伙伴。人民自己才是促進(jìn)民主及保護(hù)水資源的力量所在。”

跨國(guó)資本“試水”中國(guó)

  “電老虎”、“水龍王”是中國(guó)傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，是八九十年代的大學(xué)生就業(yè)的心儀對(duì)象。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮下，在經(jīng)濟(jì)自由化聲勢(shì)下，昔日無(wú)限風(fēng)光的行業(yè)，正不斷黯然失色，甚至要不斷為自己的合理存在而證明辯解。

水務(wù)改革創(chuàng)造“渾水摸魚”良機(jī)

  長(zhǎng)期以來(lái)，壟斷性與福利性制約著中國(guó)水務(wù)的發(fā)展，老牛破車般勉強(qiáng)維持著城市的基本需求。但是，在中國(guó)水資源日趨短缺，水污染日益嚴(yán)重的今天，水務(wù)管理體制的不適應(yīng)性越來(lái)越明顯。中國(guó)城市與農(nóng)村水務(wù)管理分屬于不同部門，涉水部委管理衙門眾多，地下水屬于國(guó)土資源部，水污染監(jiān)測(cè)屬于環(huán)保部，飲用水水質(zhì)屬于衛(wèi)生部。此外，水利部、農(nóng)業(yè)部，還有“國(guó)家防汛抗旱總指揮部”等等都有不可忽視的發(fā)言權(quán)。各部門一般都是從部門利益而不是全局出發(fā)，有利便均沾，不利則皆逃。水務(wù)條塊分割，各地方畫地為牢，摻雜著各種地方利益因素，從而使水的問(wèn)題異常復(fù)雜。

  隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快及公用事業(yè)改革的深化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的匱乏，讓各地方政府捉襟見(jiàn)肘。水務(wù)是資本密集型行業(yè)，在沒(méi)有更有效手段解決資金短缺問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)化、私有化自然成為部門與地方最簡(jiǎn)單、便捷的選擇。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。2004年3月，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。由此，大規(guī)模的外資和民營(yíng)資本開(kāi)始進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)，掀起了水務(wù)改革“第一波聲浪”。威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)巨頭紛紛與國(guó)內(nèi)水廠進(jìn)行合資。在2006年9月召開(kāi)的第五屆世界水大會(huì)上，建設(shè)部進(jìn)一步明確中國(guó)未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展方向，就是鼓勵(lì)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。政府部門出臺(tái)市場(chǎng)化舉措理由更是言之鑿鑿，核心是“欠賬太多”，尤其是環(huán)境欠賬太多，國(guó)家要加大環(huán)境監(jiān)管力度，就必須建設(shè)更多的市政設(shè)施，這些市政設(shè)施的投資令國(guó)家不堪重負(fù)。據(jù)建設(shè)部估計(jì)，僅“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)的污水處理以及再生利用設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和老城區(qū)改造、南水北調(diào)、水安全體系的建設(shè)等總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。利用非國(guó)有資本是解決資金問(wèn)題的一種全新融資方式。

  在決策部門那里，水務(wù)市場(chǎng)化的初衷是推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度，即經(jīng)營(yíng)層面的改革。但是，只有市場(chǎng)方向，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。自由化理論本身就存在諸多不足，加上政策的粗糙，如此到貫徹執(zhí)行時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。如同賽場(chǎng)哨聲吹響，運(yùn)動(dòng)員卻不知道跑往何方，一時(shí)間只能亂作一團(tuán)。如此，就給了一些貪官、惡商渾水摸魚的機(jī)會(huì)。正是有些部門的語(yǔ)焉不詳，地方政府膽子更大、步伐更快，在“特許經(jīng)營(yíng)”之中，塞進(jìn)了“產(chǎn)權(quán)改革”的私貨，“市場(chǎng)化”升級(jí)為“私有化”，即出讓當(dāng)?shù)厮幚砥髽I(yè)的股權(quán)，再限定經(jīng)營(yíng)年限。地方之所以紛紛“偷天換日”，是因?yàn)?ldquo;產(chǎn)權(quán)改革”比“特許經(jīng)營(yíng)”更有短期“油水”。當(dāng)然，地方也有地方的苦衷，中央與地方分灶吃飯時(shí)，肥油精肉都給中央拿走，只給地方留下一塊塊硬骨頭。地方收入約束增大，而肩負(fù)的責(zé)任未減甚至還在不斷提高，開(kāi)支剛性增加，因此往往只能拆東墻，補(bǔ)西墻，甚至殺雞取卵，包括出售水權(quán)。但是，百姓的眼睛是雪亮的，地方的苦衷確實(shí)存在，不過(guò)相關(guān)開(kāi)支是否公開(kāi)、透明，吃喝、旅游等公款消費(fèi)競(jìng)賽，形象工程大比拼，什么時(shí)候消停過(guò)，不斷增加的財(cái)政開(kāi)支，有多少花在正道上?

跨國(guó)水務(wù)巨頭“試水”中國(guó)

  國(guó)外水消費(fèi)一般占個(gè)人收入的4%，而在中國(guó)城市目前平均僅為1.2%左右。由于相關(guān)水費(fèi)一般由政府定價(jià)，價(jià)格始終處于低位，一些城市甚至十多年沒(méi)有上調(diào)過(guò)水價(jià)，成為被“遺忘的角落”，因而未來(lái)上升空間很大。更何況，中國(guó)龐大的人口基數(shù)，不斷加速的城市化、工業(yè)化與居民家庭生活現(xiàn)代化的進(jìn)程，都給未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)留下足夠的空間。巨大的市場(chǎng)空間則像磁石一般吸引著跨國(guó)與民間資本紛紛進(jìn)入。在“市場(chǎng)化”與“私有化”尤其是“國(guó)際化”的感召下，包括威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士等跨國(guó)水務(wù)巨頭挾其強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力紛紛登陸。它們憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有明顯優(yōu)勢(shì)，并以特許經(jīng)營(yíng)、BOT模式(“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”模式)、TOT模式(“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”模式)、控股、合作等投資方式，打入北京、上海、天津等10多個(gè)大城市的水務(wù)市場(chǎng)。

  跨國(guó)資本“試水”中國(guó)(2)2002年5月，上海自來(lái)水浦東公司與法國(guó)著名的威立雅水務(wù)集團(tuán)簽約組建中國(guó)第一家大型中外合資城市自來(lái)水公司。一開(kāi)始中方報(bào)出的轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元的國(guó)有股股權(quán)，而威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)這一評(píng)估價(jià)的2倍。這讓中方各界諸多人士驚詫不已，也迷惑不解。尤其是到2007年，跨國(guó)水務(wù)公司在中國(guó)大地上掀起了波瀾壯闊的溢價(jià)大戰(zhàn)。是年1月，威立雅水務(wù)與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議，報(bào)價(jià)17.1億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)報(bào)出的4.5億元和首創(chuàng)股份報(bào)出的2.8億元。8月，揚(yáng)州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓49%的凈資產(chǎn)，中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)獨(dú)占鰲頭，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，超出凈資產(chǎn)額3倍?？鐕?guó)水務(wù)公司動(dòng)輒以3~5倍的高溢價(jià)競(jìng)購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)，令相關(guān)地方政府欣喜若狂，不僅增加了政府收益，而且還引進(jìn)了外資，提高了GDP與政績(jī)。然而，中國(guó)水協(xié)會(huì)長(zhǎng)李振東一針見(jiàn)血：“外商今天高溢價(jià)收購(gòu)供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績(jī)，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。”

高溢價(jià)競(jìng)購(gòu)隱藏諸多玄機(jī)

  逐利是資本的本性，而且跨國(guó)壟斷資本積極謀取的還是高額壟斷利潤(rùn)，外資高溢價(jià)競(jìng)購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)隱藏諸多玄機(jī)。2007年9月，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)發(fā)出《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出：在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)是地方城市用以后預(yù)期的水價(jià)和水量收益進(jìn)行的短期資產(chǎn)融資，溢價(jià)的收益最終將進(jìn)入消費(fèi)者的支付體系中?？鐕?guó)水務(wù)付給中方的高溢價(jià)最終都要在中國(guó)收回。

  中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)容量巨大，不必?fù)?dān)心沒(méi)有市場(chǎng)盈利；水務(wù)行業(yè)很少受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，收益相當(dāng)穩(wěn)定；水務(wù)現(xiàn)金流特別好。這三方面決定了水務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很低，外資的風(fēng)險(xiǎn)收益比是可控的。許多地方為了引資而不惜向外資做了高利潤(rùn)保證。外資之所以高溢價(jià)進(jìn)入中國(guó)水務(wù)，就是非常清楚這是穩(wěn)賺不賠的。

  BOT等合作模式要涉及資產(chǎn)回購(gòu)問(wèn)題，跨國(guó)水務(wù)肯出、敢出高價(jià)購(gòu)買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，看重的是未來(lái)(15~30年不等的“特許經(jīng)營(yíng)”期)資產(chǎn)回購(gòu)時(shí)可以大做文章。它可以在“特許經(jīng)營(yíng)”期間把資產(chǎn)規(guī)模做得很大，然后從政府回購(gòu)中獲取很高的利潤(rùn)。

  跨國(guó)水務(wù)公司可以通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移成本與利潤(rùn)。工程和設(shè)備服務(wù)關(guān)聯(lián)是成本轉(zhuǎn)移的途徑之一，跨國(guó)水務(wù)公司與地方政府約定，合資企業(yè)的某個(gè)項(xiàng)目，或者全部的工程服務(wù)項(xiàng)目，或者主要設(shè)備，必須由投資人所屬的工程公司或設(shè)備公司提供，而提供服務(wù)的價(jià)格則回避了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

  更為關(guān)鍵的是，跨國(guó)水務(wù)公司利用在我國(guó)政府中的廣泛人脈，清晰地把握了中國(guó)水務(wù)發(fā)展的血脈。早在修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，就已經(jīng)透露出“水價(jià)即將改革”的信息?？鐕?guó)水務(wù)公司高價(jià)收購(gòu)后，迅速于幾年內(nèi)做大，待其全面掌握某個(gè)城鎮(zhèn)供水主動(dòng)權(quán)后，便要求調(diào)漲水價(jià)。

前人種刺，后人遭殃

  發(fā)展中國(guó)家水務(wù)私有化、市場(chǎng)化與國(guó)際化的弊端，如今正一一在中國(guó)再現(xiàn)?？鐕?guó)水務(wù)公司在華并購(gòu)，通常第一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，就是裁減原國(guó)營(yíng)水務(wù)公司的員工，以提高效率；緊接著就是投資改建與擴(kuò)建，積極從事關(guān)聯(lián)交易以轉(zhuǎn)移成本與利潤(rùn)；其后，在萬(wàn)事俱備、控制供水主動(dòng)權(quán)后，便調(diào)漲水價(jià)。威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價(jià)上漲近5倍。昆明市自來(lái)水集團(tuán)2005年底開(kāi)始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)，漲價(jià)幅度和頻率都令當(dāng)?shù)匕傩阵@詫。2007年7月，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)被曝向自來(lái)水管道排放污水，通過(guò)自來(lái)水進(jìn)行稀釋，以使污水處理達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致多人身體嚴(yán)重不適，引起社會(huì)震動(dòng)。

但愿“為水而戰(zhàn)”不會(huì)出現(xiàn)在中國(guó)

水務(wù)，永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

  水的戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)沒(méi)有被我們所認(rèn)知。《財(cái)富》雜志在2000年5月的一期特刊中宣布：“水在21世紀(jì)中的地位將相當(dāng)于20世紀(jì)中的石油，它將決定一個(gè)國(guó)家的窮富”。在戰(zhàn)略家看來(lái)，水：不只是一般資源，是藍(lán)金，是21世紀(jì)的石油，而與石油不同的是，作為生命之源的水，沒(méi)有替代品。前聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事克勞斯•特普費(fèi)爾在1999年這樣評(píng)述：在不久的將來(lái)，最激烈的沖突可能是為水而戰(zhàn)。為水而戰(zhàn)不僅是國(guó)與國(guó)之間，還有一國(guó)之內(nèi)的階層之間，更多的恐怕是跨國(guó)壟斷資本與東道國(guó)貧民之間，從玻利維亞市民的宏大抗?fàn)幹芯蛻?yīng)看出這個(gè)端倪。

  拉美、東南亞、蘇東等國(guó)的教訓(xùn)反復(fù)表明：一個(gè)缺乏戰(zhàn)略性預(yù)見(jiàn)的國(guó)家注定要被國(guó)際資本洗劫。中國(guó)從外匯儲(chǔ)備到石油等資源，因?yàn)槿狈η逦膰?guó)家戰(zhàn)略，引狼入室，與狼共舞，因此一直就是被敲詐的對(duì)象。眼前利益、局部利益、地方利益使得一些部門與地方政府完全拋棄了水業(yè)的公益性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性，于是便出現(xiàn)了“把自己賣了還要給別人數(shù)錢”這樣啼笑皆非的困境。水業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、不是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，它是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

新自由主義教條禍害深遠(yuǎn)

  以“私有化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”為核心內(nèi)容的“華盛頓共識(shí)”在多次金融危機(jī)的沖刷下，已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)式微，但是在中國(guó)依然盛行，因?yàn)橹袊?guó)迄今尚未遭遇大規(guī)模經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的沖擊，新自由主義勢(shì)力異常強(qiáng)大。我們一些高級(jí)干部國(guó)外進(jìn)修，中層干部國(guó)內(nèi)進(jìn)修，他們主修的經(jīng)濟(jì)管理，近乎全部都是新自由主義的貨色。一些干部高喊著要打破馬克思主義教條，廢除社會(huì)主義教條，置換的卻是新自由主義教條。

  是否市場(chǎng)化以及市場(chǎng)化方式與程度的高低，在不同行業(yè)應(yīng)依據(jù)不同國(guó)情而定，不同國(guó)家根據(jù)具體情況來(lái)確定其與之相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就明顯區(qū)別于美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從世界范圍來(lái)看，水務(wù)完全市場(chǎng)化也有比較成功的案例，但是集中在一些小國(guó)；完全采用國(guó)有經(jīng)營(yíng)管理形式，也不乏成功的范例。1996年世界銀行對(duì)比了6個(gè)發(fā)展中國(guó)家的情況后，也不得不強(qiáng)調(diào)指出，智利的公共水業(yè)服務(wù)是高效率的典型。世界上最大的公共供水服務(wù)系統(tǒng)是巴西圣保羅省的圣保羅供水公司SABESP，自1995年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次改造，其運(yùn)作更加現(xiàn)代化、效率更高。SABESP向省內(nèi)2200萬(wàn)居民中的一半以上提供水業(yè)服務(wù)，在增加收入的同時(shí)，降低了運(yùn)行成本，而且還不斷增加了環(huán)保投入，是國(guó)際公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的典型。

  跨國(guó)水務(wù)公司、自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政府中的買辦官員一般都認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)低效、滋生腐敗，但是國(guó)際勞工組織下屬的國(guó)際公共服務(wù)組織(PSI)根據(jù)他們多年的跟蹤研究認(rèn)為，“無(wú)論是水業(yè)還是其他公共服務(wù)業(yè)，私有化過(guò)程的特征之一就是腐敗”。世界銀行的報(bào)告也證實(shí)“私有化過(guò)程本身就是可能產(chǎn)生腐敗的溫床。一家公司可能使用行賄的方法擠進(jìn)合法競(jìng)標(biāo)者名單或減少名單上競(jìng)標(biāo)者的數(shù)目、壓低要租賃或購(gòu)買的公共財(cái)產(chǎn)的估價(jià)、在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中受到優(yōu)待等等。……行賄公司可能不僅僅滿足獲得合同，它還可能希望在將來(lái)獲得政府補(bǔ)貼、壟斷權(quán)以及政府對(duì)其管理的放松。”

  在改革開(kāi)放初期，眾多公用設(shè)施欠賬多，政府資金缺乏，國(guó)內(nèi)可以利用的資金和融資工具奇缺，很多地方政府不得不把目光瞄向了外資，多數(shù)外資因?yàn)?ldquo;奇貨可居”而獲得了較高回報(bào)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，外商對(duì)華投資中，供水是外商在中國(guó)投資回報(bào)率最高的行業(yè)。但是，隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全、市場(chǎng)體系的完善、投資主體的明晰、資金的充裕、技術(shù)與管理水平的提高，再大張旗鼓地引進(jìn)外資，尤其是對(duì)具有穩(wěn)定收益的水業(yè)來(lái)講，則是異常的、非理性的。如果沒(méi)有腐敗摻雜其中，沒(méi)有不可告人的交易摻雜其中，是無(wú)法進(jìn)行合理解釋的。

每一個(gè)奇異的引資背后，都有見(jiàn)不得人的交易

  2002年3月《南方日?qǐng)?bào)》曾報(bào)導(dǎo)，在90年代，沈陽(yáng)市政府給予興建沈陽(yáng)第九水廠的香港匯津公司的保證回報(bào)率異常得高：第2~4年為18.5%，第5~14年為21%，第15~20年為11%。這種異常穩(wěn)定的高回報(bào)拖垮了沈陽(yáng)自來(lái)水總公司，因?yàn)樗蚴忻窆┧膬r(jià)格只是每噸1.4元，而向匯津公司買水的價(jià)格每噸卻是2.5元。這種只有傻子才做的買賣竟然由政府達(dá)成。后來(lái)，沈陽(yáng)市原政府副秘書長(zhǎng)、前自來(lái)水公司總經(jīng)理遲若巖因涉及“慕馬案件”落馬，由此方才揭開(kāi)原先的“水務(wù)黑幕”。中國(guó)在處置國(guó)有資產(chǎn)、推進(jìn)市場(chǎng)化、引進(jìn)外資過(guò)程中，奇異交易眾多，有多少黑幕等待揭示?

  外資大舉收購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)以及黑幕交易重重，也引起了有關(guān)部門的關(guān)注。中國(guó)水協(xié)曾上書國(guó)務(wù)院，力陳跨國(guó)水務(wù)公司高溢價(jià)收購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn)可能造成的“陷阱”和“隱患”，“把水務(wù)行業(yè)與其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)同等對(duì)待，是方向性錯(cuò)誤。應(yīng)該保證國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)的控制力，計(jì)劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)企業(yè)在對(duì)引進(jìn)資還是內(nèi)資的問(wèn)題上要慎重，已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)應(yīng)保證國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)。”

  據(jù)悉，在2007年7月，由發(fā)改委和建設(shè)部組成了聯(lián)合調(diào)查組，針對(duì)“外資收購(gòu)城市供水項(xiàng)目”進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。2008年以來(lái)，跨國(guó)水務(wù)的高溢價(jià)收購(gòu)戛然而止，全年似乎未見(jiàn)有一個(gè)外資水務(wù)項(xiàng)目獲批。但是，憑借此前在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上的布局，跨國(guó)水務(wù)已經(jīng)在中國(guó)水資源上占據(jù)了諸多控制權(quán)，已經(jīng)引發(fā)國(guó)內(nèi)多地水價(jià)的上漲。

  國(guó)人期待，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)水務(wù)將會(huì)成為與石油、電力同等規(guī)模甚至更大的產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期兼并重組后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也將出現(xiàn)與中石油、國(guó)家電力齊名的“中水集團(tuán)”。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)破除部門利益、地方利益，更多地考慮國(guó)家利益、大眾利益，為中國(guó)的水安全、水清潔提供切實(shí)保障。

  根據(jù)格林威治大學(xué)（The University of Greenwich）的研究，在現(xiàn)今私有化的水務(wù)體系之下，如果跟公營(yíng)的公用事業(yè)相比較，英國(guó)的消費(fèi)者在飲用水和污水處理方面，每年多花了23億英鎊。

  英國(guó)的九家區(qū)域水務(wù)和污水處理公司——三家為上市公司，六家為私營(yíng)公司——現(xiàn)在都沒(méi)有再投入重大的新的股東權(quán)益，但幾乎將其所有的稅後利潤(rùn)用做股息。根據(jù)格林威治大學(xué)的計(jì)算，水務(wù)私有化的成本為每個(gè)家庭每年超過(guò)100英鎊。

  同時(shí)，自從該行業(yè)私有化以來(lái)，這些公司在過(guò)去的28年內(nèi)一直以借貸來(lái)進(jìn)行融資，所以其債務(wù)一直在增加。

水務(wù)全面私有化為世界孤例 學(xué)者：「現(xiàn)行融資方法昂貴」

  倫敦大學(xué)東方與非洲研究學(xué)院的研究員Kate Bayliss博士表示：「這是基礎(chǔ)建設(shè)一種很昂貴的融資方法。這意味著，實(shí)際上，股東們幾乎沒(méi)有掏出額外的資金，而其投資資金主要是靠商業(yè)借貸的。」

   英國(guó)是全球唯一一個(gè)水務(wù)和污水處理均全面私有化的國(guó)家；其水務(wù)的擁有權(quán)於1989年就從國(guó)有轉(zhuǎn)移到大型的區(qū)域性壟斷公司。

  投資者於1989年投資了76億英鎊在英國(guó)的水務(wù)和污水處理公司身上，但當(dāng)時(shí)英國(guó)政府承擔(dān)了該公用事業(yè)49億英鎊全部的債務(wù)，并為這些新的私營(yíng)企業(yè)提供15億英鎊的公共資金。

工黨欲把水務(wù)及污水處理重新交由政府掌管。

水價(jià)上漲 工黨倡「重新國(guó)有化」 

  不過(guò)，想把水務(wù)和污水處理服務(wù)重歸國(guó)家掌控的工黨已經(jīng)把「重新國(guó)有化（Renationalisation）」納入其競(jìng)選政綱。許多選民對(duì)價(jià)格上漲以及一些公司在漏水和污染方面處理不當(dāng)表示擔(dān)憂。泰晤士水務(wù)公司（Thames Water）在三月份就因?yàn)榘殉^(guò)42億升未經(jīng)處理的污水直接倒入泰晤士河而收到了2,000萬(wàn)英鎊的罰款，創(chuàng)下罰款的新紀(jì)錄。

   根據(jù)研究人員對(duì)這些公司財(cái)務(wù)報(bào)告的分析，這九家公司的擁有者——其中許多是包括主權(quán)財(cái)富基金在內(nèi)的海外投資者，在2016年的十年內(nèi)派發(fā)了181億英鎊的股息，盡管在這十年間的稅後利潤(rùn)為188億英鎊。

  其中三家公司——安聯(lián)水務(wù)集團(tuán)（Anglian Water Group）丶塞文特倫特水務(wù)公司（Severn Trent Water）和約克郡水務(wù)公司(Yorkshire Water Services)，在過(guò)去十年內(nèi)甚至派出高於稅前利潤(rùn)的股息。Bayliss博士表示這并不是「經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)的」行為。

  上個(gè)月，塞文特倫特水務(wù)公司更承諾將按年增加年度股息率至2020年三月，增加比率將比通貨膨脹率多至少4個(gè)百分點(diǎn)。

水費(fèi)增加源於公司債務(wù) 英市民代為買單

  格林威治大學(xué)研究人員表示，這些私營(yíng)公司在維持丶改善水務(wù)，以及污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的成本幾乎完全來(lái)自債務(wù)的增加，這些債務(wù)已經(jīng)從私有化開(kāi)始時(shí)的幾乎為零，增加到2016年的近400億英鎊！而這些債務(wù)利息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於公共部門低息借貸的費(fèi)用。

  研究人員指出，把一年18億的股息和每年額外的5億英鎊的債務(wù)利息加起來(lái)，使英格蘭2300萬(wàn)戶的家庭每戶每年多付100英鎊的賬單。

  代表該行業(yè)的英國(guó)水務(wù)（Water UK）行政總裁Michael Roberts表示，「有缺陷的報(bào)告沒(méi)有對(duì)水行業(yè)私有化以來(lái)的成就做出公平的評(píng)價(jià)?！?/p>

  他補(bǔ)充道：「那時(shí)候，我們?cè)谶@行業(yè)已經(jīng)投入了超過(guò)1300億英鎊的資金來(lái)改善服務(wù)。今天我們擁有世界一流的飲用水水質(zhì)，客戶滿意度達(dá)90%以上。更重要的是，獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofwat表示，如果該行業(yè)的公共擁有權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移出來(lái)的話，英格蘭和威爾斯的水務(wù)價(jià)格將會(huì)上漲30%?！?/p>

  Ofwat在2011年估計(jì)，私營(yíng)的水務(wù)價(jià)格比公營(yíng)的低約110英鎊。2011年的平均家居水費(fèi)是356英鎊。

  根據(jù)Ofwat，英格蘭和威爾斯的平均家居水費(fèi)現(xiàn)在是400英鎊。而Ofwat拒絕對(duì)我們這報(bào)導(dǎo)發(fā)表意見(jiàn)。

  而根據(jù)國(guó)家審計(jì)署於2015年的報(bào)告，自1989年以來(lái)，家居水費(fèi)的加幅已經(jīng)比通貨膨脹率高了40%。

歐洲現(xiàn)「重新國(guó)有化」潮 回購(gòu)私營(yíng)水務(wù)系統(tǒng)

  現(xiàn)在歐洲各地已經(jīng)出現(xiàn)了一系列的「重新國(guó)有化」的浪潮。隨著外判合同的結(jié)束，巴黎和柏林等城市已經(jīng)把水務(wù)和污水處理系統(tǒng)收歸地方當(dāng)局之下。