1月27日～28日，全省水利工作會議在合肥召開。省水利廳黨組書記、廳長方志宏出席會議并作工作報告。工作報告深刻分析了當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，強(qiáng)調(diào)全省水利系統(tǒng)要深入踐行新時代水利工作方針，堅持“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅定不移貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，在新的歷史起點(diǎn)上，全力構(gòu)建水利高質(zhì)量發(fā)展新格局。
深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新時代水利工作方針
習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。全省水利系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會新時代水利工作方針的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)堅持以習(xí)近平總書記治水重要論述精神為水利改革發(fā)展指路領(lǐng)航的思想自覺和行動自覺。
牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的戰(zhàn)略定位。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，從注重增加供給轉(zhuǎn)向加強(qiáng)需求管理，從開發(fā)建設(shè)工程、拓展供水渠道轉(zhuǎn)向側(cè)重于提高用水效率、抑制不合理的需求。既采取必要的節(jié)水工程措施，更要全面加強(qiáng)對水資源取、用、耗、排行為的監(jiān)管措施，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
牢牢把握空間均衡的重大原則。堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，優(yōu)化水資源配置調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。充分發(fā)揮水資源的剛性約束作用，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。
牢牢把握系統(tǒng)治理的思維方式。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維和綠水青山就是金山銀山的理念，處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素關(guān)系，統(tǒng)籌考慮治水和治山、治林、治田、治湖以及治草。在水資源開發(fā)利用中，兼顧其他生態(tài)要素；在其他生態(tài)要素治理上，同步落實(shí)治水要求，更好促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。
牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求。充分把握水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特征，處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮好政府作用，也要充分發(fā)揮市場作用，既依靠政府的法規(guī)、政策、制度、稅收等手段，又利用市場的價格、競爭等機(jī)制，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。
深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新時代治水的嚴(yán)峻形勢、主要矛盾和工作重心
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話，作出重要指示，深刻洞察我國國情水情，針對水安全嚴(yán)峻形勢提出治本之策，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為水利工作提供了根本遵循。
充分認(rèn)識新老水問題相互交織的嚴(yán)峻形勢。習(xí)近平總書記指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題，就是地理氣候環(huán)境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災(zāi)害。新問題，主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。新老問題相互交織，給我國治水賦予了全新內(nèi)涵、提出了嶄新課題。從我省的老水問題看，雖然經(jīng)過多年建設(shè)，大江大河防洪體系逐步完善，但是小型水庫、中小河流、山洪災(zāi)害防御等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害頻發(fā)仍是全省心腹大患。從我省的新水問題看，水資源合理配置和高效利用體系尚未完全建立，水資源保障程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還有差距，水生態(tài)和水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。全省水利系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展的歷史方位，清醒認(rèn)識新老水問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，既要加快解決水旱災(zāi)害頻發(fā)的老問題，又要同步有效治理水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的新問題。
充分認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化。當(dāng)前，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需求更加多元，已經(jīng)從低層次的“有沒有”轉(zhuǎn)向到高層次的“好不好”，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。就水利而言，過去，人們對水的需求主要集中在防洪、抗旱、飲水、灌溉；現(xiàn)階段，人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。這充分表明我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中前一矛盾尚未根本解決并長期存在，后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。
充分認(rèn)識水利工作重心的重要轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治水首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，做到人與自然和諧、天人合一。這是貫穿“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針的一條主線，是習(xí)近平總書記治水重要論述中最重要、最核心、最關(guān)鍵和最具有指導(dǎo)意義的一句話。這就要求在工作重心上從改變自然、征服自然向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為轉(zhuǎn)變，從注重自然系統(tǒng)治理向自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)統(tǒng)一治理轉(zhuǎn)變。在自然系統(tǒng)治理中，堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，更加注重在保護(hù)中開發(fā)利用、在開發(fā)利用中保護(hù)，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力補(bǔ)齊水利工程短板。在社會系統(tǒng)治理中，堅持依法治水、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合施策，更加注重促進(jìn)發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變，推動綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)共建共治共享。
深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握水利工作總基調(diào)
2019年全國水利工作會議強(qiáng)調(diào)，“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，對做好當(dāng)前和今后一個時期水利工作提出了新要求。我們要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握，緊密結(jié)合安徽實(shí)際，采取切實(shí)有效措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決水利改革發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的問題。
全面落實(shí)水利工程補(bǔ)短板。要堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，重點(diǎn)補(bǔ)好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)、水利信息化等方面的短板。在防洪工程方面，推進(jìn)重大節(jié)水供水工程、進(jìn)一步治淮、長江干支流治理、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。在供水工程方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快引江濟(jì)淮等重大調(diào)水工程，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高水資源供給和配置能力。在生態(tài)修復(fù)方面，推進(jìn)坡耕地整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、小流域綜合治理，加快水系連通工程建設(shè)，推進(jìn)國家級和省級水生態(tài)文明城市建設(shè)。在水利信息化方面，加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，建設(shè)全省防洪工程數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，開展中小型水庫雨水情自動測報、調(diào)度決策支持系統(tǒng)、旱情監(jiān)測綜合預(yù)警平臺建設(shè)。
全面落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。堅持從體制機(jī)制入手，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，形成齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。要強(qiáng)化對江河湖泊的監(jiān)管，發(fā)揮河長制湖長制制度優(yōu)勢，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，維護(hù)河湖健康生命。要強(qiáng)化對水資源的監(jiān)管，全面監(jiān)管水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置等各環(huán)節(jié)工作，體現(xiàn)水資源管理“最嚴(yán)格”的要求。要強(qiáng)化對水利工程的監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，抓好工程安全規(guī)范運(yùn)行、工程建設(shè)監(jiān)管、水利市場監(jiān)管。要強(qiáng)化對水土保持的監(jiān)管，全面掌握水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。要加強(qiáng)對水利資金的監(jiān)管，強(qiáng)化資金安排、撥付、使用全過程監(jiān)管，確保資金安全高效利用。
全面處理好補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管中的四個關(guān)系。一是處理好“補(bǔ)”與“強(qiáng)”的關(guān)系。水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補(bǔ)充。強(qiáng)監(jiān)管是針對當(dāng)前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補(bǔ)短板的同時更加重視強(qiáng)監(jiān)管，把強(qiáng)監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實(shí)抓好。二是處理好“上”與“下”的關(guān)系。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，因此監(jiān)管對象就是人的涉河涉湖行為。各級水利部門都肩負(fù)著強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任，需要全行業(yè)上下一心、共同努力。基層水利部門守著水源、守著河湖、守著工程，要依法履行管理保護(hù)職責(zé)。基層依法監(jiān)管，省水利廳要做好堅強(qiáng)后盾。三是處理好“總”與“分”的關(guān)系?？偦{(diào)就要牽頭管總，并不是只關(guān)系到監(jiān)督部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，水利系統(tǒng)各級各部門各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作。四是處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，必須堅持問題導(dǎo)向，既治標(biāo)也治本。治標(biāo)，就是要著眼糾正人的錯誤行為，對非法取水、無序用水、河湖“四亂”等問題全面宣戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。治本，就是要著眼調(diào)整人的行為，通過建立嚴(yán)格的制度保障體系、強(qiáng)化有力的監(jiān)管手段，讓節(jié)約用水、保護(hù)河湖成為社會公眾的自覺行動。
深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)新的重大決策部署
今年省“兩會”及省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步繪就了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的藍(lán)圖。我們要堅決貫徹省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮和運(yùn)用好部門職能和行業(yè)資源，精心謀劃，整體推進(jìn)，全面完成賦予水利部門的各項(xiàng)工作任務(wù)。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對水利工作提出了新要求。水利扶貧在全省脫貧攻堅總體布局中占有重要地位，既有硬性的指標(biāo)要求，也有支撐保障的要求。要實(shí)行政策傾斜，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，拿出過硬舉措，堅定不移做好水利扶貧特別是革命老區(qū)脫貧攻堅工作，力爭貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平達(dá)到全省平均水平。在全面解決貧困人口飲水安全的基礎(chǔ)上，建立工程長效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)水利支撐保障項(xiàng)目建設(shè)，抓好防洪抗旱減災(zāi)、灌溉排水、水土保持等工程。突出深度貧困地區(qū)和革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，在項(xiàng)目安排上做到擺位更突出、布局更鮮明。加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶工作，創(chuàng)新幫扶方式，做好“單位包村、干部包戶”工作，提升幫扶成效。
“穩(wěn)投資”對水利工作提出了新要求。水利是加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。水利建設(shè)面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強(qiáng)，對穩(wěn)投資具有重要的促進(jìn)作用。要全面貫徹中央“六穩(wěn)”特別是穩(wěn)投資工作要求，抓住中央和我省擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的大好機(jī)遇，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針下工夫，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮好水利建設(shè)的投資拉動作用和經(jīng)濟(jì)支撐功能。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對水利工作提出了新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代全省“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與水利工作密切相關(guān)，灌區(qū)建設(shè)、水土保持、農(nóng)村水電、農(nóng)田水利等水利工作，直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)8pB興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)，離不開水利的支撐和保障。要堅持以水興農(nóng)、以水興產(chǎn)ngpB村飲水安全為底線，以農(nóng)村河湖水系整治為重點(diǎn)，打牢農(nóng)村水利基礎(chǔ)，提升基層水利管理能力和服務(wù)水平，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新成效。
建設(shè)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對水利工作提出了新要求。全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，是省委、省政府貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。各級水利部門要圍繞水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)三大目標(biāo)，以改善水生態(tài)環(huán)境、支撐綠色發(fā)展為主線，以水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”為重點(diǎn)，把修復(fù)長江水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，縱深推進(jìn)河長制湖長制，加快長江干支流治理，全面加強(qiáng)長江岸線管護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊長江非法采砂，持續(xù)加大水土流失治理力度，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實(shí)的水利基礎(chǔ)。要抓緊抓牢淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)安徽方案的水利任務(wù)，加快推進(jìn)骨干水源、水資源調(diào)配、應(yīng)急備用水源、淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)等工程建設(shè)，實(shí)施河湖溝通、干支流閘壩調(diào)控、河湖生態(tài)補(bǔ)水和淮北中深層地下水限采，加強(qiáng)流域河湖綜合治理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，探索建立滿足淮河生態(tài)需求的水利保障機(jī)制，促進(jìn)淮河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
