農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，要保護好老百姓的水缸

　　2018年全國“兩會”期間，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰回答記者提問時表示，水污染防治工作要突出“四種水體”，倒逼污染治理工作和生態(tài)保護工作。第一類水體是集中飲用水水源地，這是老百姓的水缸，要當成重中之重。

　　《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，目前我國仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出。38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護區(qū)(或保護范圍)，49%未規(guī)范設置警示標志，農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。

　　農(nóng)村水源監(jiān)管機制有待完善，規(guī)范化建設水平較低

　　水源監(jiān)管責任仍不明確?？h級生態(tài)環(huán)境部門與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門存在職責權(quán)限和管理界線不清的問題。

　　水源監(jiān)管能力較為薄弱。在很多地區(qū)沒有專門的環(huán)保工作機構(gòu)和人員，缺乏必要的設備裝備和能力。農(nóng)村水源環(huán)境檔案信息建設落后，尚未掌握一些水源環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。

　　《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）從水質(zhì)狀況、保護區(qū)建設及整治、監(jiān)測能力建設、風險防控與應急、管理措施等6個方面，提出了集中式飲用水水源地規(guī)范化建設的具體要求。農(nóng)村水源無論從建設情況還是管理現(xiàn)狀，都無法與城鎮(zhèn)水源相比，因此規(guī)范化建設水平較低。

　　構(gòu)建“治、立、保、測、管、服”工作體系，確保水源水質(zhì)

　　“治”，以優(yōu)先保障水源水質(zhì)安全為目標，建立兩類“負面”清單。針對受天然背景影響的農(nóng)村水源，建立更換水源及水廠改造清單。針對受人為污染影響的水源，建立水源治理清單，通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水源保護力度，實施農(nóng)村水源環(huán)境治理示范工程。

　　“立”，加快開展農(nóng)村水源地立標定界工作，不搞“一刀切”，建議加快修訂相關(guān)指南和標準，適當簡化保護區(qū)劃分的技術(shù)要求，突出日常保護與監(jiān)管。對于新、改、擴建的水源地，建議做到“水源保護三同時”，即水源選址與環(huán)境調(diào)查、工程建設與保護區(qū)劃分、竣工驗收與保護區(qū)批復同時開展。優(yōu)先設立警示牌、宣傳牌，開展農(nóng)村地區(qū)的普法教育。

　　“保”，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)村集中式水源規(guī)范化建設約束性指標體系研究，制定循序漸進的規(guī)范化建設路線圖。在現(xiàn)有標準的框架下，進一步合理設置水源水質(zhì)、保護區(qū)劃定、標志標識建設、監(jiān)測指標與頻次等方面的評價權(quán)重，逐步提高農(nóng)村水源規(guī)范化建設水平。

　　“測”，提升農(nóng)村水源監(jiān)測能力，優(yōu)化監(jiān)測指標和頻次，建立生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水利等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。鼓勵開展便捷性、指示性的水生態(tài)指標監(jiān)測與評價，建立水生態(tài)指標與水化學指標協(xié)同監(jiān)測制度，促進飲用水水源逐步從水質(zhì)管理向水生態(tài)健康風險管理轉(zhuǎn)型。

　　“管”，建立農(nóng)村水源保護的長效管理機制。采取備案、協(xié)商、抽查等形式，加強對農(nóng)村水源的日常環(huán)境監(jiān)管。明確牽頭部門和各部門的職責，充分發(fā)揮農(nóng)村水源保護相關(guān)政策法規(guī)的指導作用，推進落實水源保護“一崗雙責”、“屬地管理”。

　　“服”，推動建立水源環(huán)境管理檔案制度，以規(guī)范建檔為抓手，推進水源環(huán)境基本服務均等化。研究制定飲用水水源環(huán)境檔案管理相關(guān)技術(shù)指南，分級建立省、市、縣、鄉(xiāng)（村）水源環(huán)境檔案，以科學、實用、統(tǒng)一為原則，規(guī)范水源環(huán)境檔案建設。