為加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設，根據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府令第238號）、《水利部關于建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）等相關規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村飲水安全工作實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制，創(chuàng)新管護模式，落實管理責任，推進城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供重要支撐。

（二）基本原則。

政府主導。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，建立“省負總責、市縣抓落實”的工作機制?？h級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全的責任主體，對農(nóng)村飲水安全保障工作負總責。

公益屬性。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性基礎設施。充分發(fā)揮財政投入在農(nóng)村飲水安全工程建設中的主渠道作用，對受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制運行困難的供水工程予以財政扶持，實現(xiàn)供水工程良性運行。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域供水總體布局，推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均等化。省級在工程規(guī)劃、資金安排和技術(shù)支持上，對大別山等革命老區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。

強化管理。加強供水工程規(guī)范化管理，提高供水保證率、水質(zhì)達標率和服務水平，保障供水安全。加強農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)建設，強化對供水企業(yè)的監(jiān)管，不斷完善相關配套政策和措施。

（三）目標任務。

通過3－5年努力，建立健全“一個體系、三個機制”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施完備的供水工程體系，責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制，財政扶持、要素支撐的政策保障機制，不斷提高供水保障與服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運行。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施完備的供水工程體系

（一）推進城鄉(xiāng)供水一體化。沿江、沿淮、淮北及江淮丘陵地區(qū)應統(tǒng)籌考慮縣域水源條件、凈水廠和輸配水管網(wǎng)建設等供水系統(tǒng)整體布局，優(yōu)先采用地表水，依靠長江、淮河、大中型水庫和湖泊等可靠的水源，將供水管網(wǎng)由城市向鎮(zhèn)村延伸，逐步實現(xiàn)縣域供水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”、水源互為備用、水量相互調(diào)劑。依托大中型供水企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，建立一體化的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水。

（二）實施區(qū)域供水規(guī)?；?。對暫不具備實施城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，近期應以縣為單位，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等行政區(qū)劃限制，合理劃分供水分區(qū)，根據(jù)水源條件確定工程規(guī)模，完善縣域內(nèi)規(guī)?；┧こ滩季郑瑫r依托規(guī)?；┧こ碳娌⒄犀F(xiàn)有小水廠，提高規(guī)模供水覆蓋率；通過引江濟淮、淮水北調(diào)等引調(diào)水項目推進地下水源置換，進一步優(yōu)化縣域農(nóng)村供水總體布局。皖西、皖南山區(qū)應按照“全縣統(tǒng)籌、分區(qū)分片、適度聯(lián)網(wǎng)、分步實施”的發(fā)展思路，在縣城及其周邊實施城市供水管網(wǎng)延伸工程；在集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)建設規(guī)?；┧こ蹋凑?ldquo;以大帶小、能并則并”的原則逐步整合周邊小型供水工程；結(jié)合水源、地形等條件，適時開展規(guī)?；┧こ虆^(qū)域間聯(lián)網(wǎng)建設。

（三）提升小型集中供水工程。對皖西、皖南山區(qū)等地處偏遠、人口分散等不具備聯(lián)網(wǎng)條件的小型集中供水工程，根據(jù)水源條件、用水需求等進行改造提升，提高供水保證率；根據(jù)不同供水規(guī)模和水處理要求，優(yōu)化水處理工藝，完善凈化、消毒設施配備，保證供水水質(zhì)達標。

（四）加強農(nóng)村供水水質(zhì)檢測能力和信息化建設。縣級水質(zhì)檢測中心應具備不低于42項常規(guī)指標檢測能力，配備必要的水質(zhì)檢測人員，落實工作經(jīng)費。規(guī)模水廠（日供水量1000立方米或供水人口1萬人以上，下同）應建立水質(zhì)化驗室，配備檢驗人員和檢驗設備，按照《水利部關于進一步強化農(nóng)村飲水工程水質(zhì)凈化消毒和檢測工作的通知》（水農(nóng)〔2015〕116號）要求定期開展水質(zhì)自檢。加強農(nóng)村供水信息化建設，縣級農(nóng)村飲水管理機構(gòu)要依托縣級農(nóng)村供水信息管理系統(tǒng)逐步實現(xiàn)從取水、制水到輸配水的供水過程監(jiān)管，規(guī)模水廠要加強生產(chǎn)控制、在線監(jiān)測、視頻安防等系統(tǒng)建設。

三、建立責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制

（一）明確農(nóng)村飲水安全政府主體責任。縣級人民政府統(tǒng)籌負責農(nóng)村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經(jīng)費，明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合相關部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確定相應的管理人員協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設施維護等。村級配合做好村內(nèi)供水設施維護、水費收繳等工作。

（二）落實農(nóng)村飲水安全管理相關部門責任。縣級以上水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務指導。財政部門按要求負責落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護補助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費，并加強資金監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡。生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）劃定及保護、設立水源地保護區(qū)標志、開展水源水質(zhì)監(jiān)測。價格主管部門負責農(nóng)村供水水價、入戶部分費用核定和監(jiān)管。自然資源部門負責落實農(nóng)村飲水安全工程用地政策。稅務部門負責落實農(nóng)村飲水安全相關稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)負責落實農(nóng)村飲水安全用電優(yōu)惠政策。其他有關部門密切配合，各負其責。

（三）壓實農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)責任。加強省、市、縣三級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)服務能力建設。農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)要建立健全安全運行管理制度，組織制定農(nóng)村供水應急預案，開展農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)服務、業(yè)務培訓，對農(nóng)村供水工程運行和國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，承擔農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)巡檢，協(xié)助做好供水設施維護，處理用水群眾有關投訴等。

（四）強化農(nóng)村供水工程管理單位責任。供水管理單位是農(nóng)村供水工程運行管理的責任主體，應配備相應人員，做好水源巡查、水質(zhì)檢測、供水設施檢修和維護等，負責向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務，保障正常供水；建立運行服務信息公開制度，公開水質(zhì)、水價、水費收支等情況，接受公眾監(jiān)督；建立投訴、查詢和投訴處理機制，及時答復、處理用戶反映的供水問題。

（五）建立農(nóng)村飲水安全工程管理責任臺賬制度。每個農(nóng)村集中供水工程應建立管理臺賬，明確行政責任人、技術(shù)責任人和管理責任人，并將責任人以及管理單位、供水服務電話等以適當方式向社會公開?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村供水工程一般由縣（市、區(qū)）人民政府領導作為行政責任人，跨行政村的一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導作為行政責任人，單村供水的一般由村委會負責人作為行政責任人。技術(shù)責任人由農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)相關人員擔任。管理責任人由供水管理單位負責人擔任。

四、建立管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制

（一）推行農(nóng)村供水工程專業(yè)化運營。按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，鼓勵通過依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域性規(guī)?；┧髽I(yè)或者單獨組建等方式，成立縣級或區(qū)域供水公司（集團），承擔農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一經(jīng)營管理工作，實行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。對于小型集中供水工程，可按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建管理公司或?qū)嵭修r(nóng)民用水戶協(xié)會管理，也可通過購買服務方式進行管理，實現(xiàn)管理維護專業(yè)化。

（二）推進農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理。供水單位應建立健全生產(chǎn)運行、水質(zhì)檢測、計量收費、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，加強凈水和消毒設施運行管理，開展供水設施巡檢、維護，加強水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)達標。依法辦理取水許可證和衛(wèi)生許可證，建立用水戶臺賬，努力降低生產(chǎn)單耗。制定供水應急預案，建立維修搶險隊伍，提高應急保障能力和便民服務水平。規(guī)模水廠要做到全日制供水。

（三）強化農(nóng)村供水設施保護。供水管網(wǎng)及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯(lián)系電話。分級明確供水設施保護責任主體，進村管網(wǎng)以上供水設施保護責任主體為供水單位，村級管網(wǎng)及附屬設施保護責任主體為受益村委會，入戶設施保護責任主體為用戶。供水單位應與受益村委會、用戶簽訂供水設施保護協(xié)議，明確保護范圍及職責。建立供水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，加強供水管線的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止損毀或破壞管網(wǎng)行為。對農(nóng)村道路建設、美麗鄉(xiāng)村建設以及人居環(huán)境整治等項目實施可能影響農(nóng)村供水設施的，項目建設單位應提前與農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、供水單位商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案，所需費用計入擬建項目投資，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責做好相關協(xié)調(diào)工作。任何單位和個人不得從事影響供水設施運行安全的活動。對損壞供水設施的，水利部門應責令責任單位或責任人停止違規(guī)行為，造成損失的要明確賠償責任；對違法犯罪行為，依法追究法律責任。

（四）開展農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。縣級人民政府要組織有關部門劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，設立水源保護區(qū)地理界標、警示標志或宣傳牌。

縣級生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)測農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，衛(wèi)生健康部門負責監(jiān)測出廠水和末稍水水質(zhì)，并及時將監(jiān)測結(jié)果通報水利部門和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)自檢，因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源污染的，及時向縣級生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康等部門報告。

（五）規(guī)范農(nóng)村飲水安全價格管理。農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農(nóng)村自來水價格由縣級價格主管部門核定，在有條件的地區(qū)推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度。全面落實供水水費收繳制度，用水單位和個人應按時繳納水費，農(nóng)村公共用水應明確繳費單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會應配合供水單位做好水費收繳工作。居民供水入戶部分管道材料和安裝費用可由用水戶負擔，但每戶不應超過300元。

五、建立財政扶持、要素支撐的政策保障機制

（一）完善工程運行維護專項經(jīng)費制度。市、縣級人民政府負責落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費，主要用于補助因執(zhí)行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等?？h級應開展運行維護經(jīng)費測算，制定運行維護專項經(jīng)費使用管理辦法，實行專賬核算，專門用于農(nóng)村飲水安全工程運行維護。對運行管理不規(guī)范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應核減補助。

（二）落實農(nóng)村飲水安全工程有關優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。落實農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程要按照土地利用總體規(guī)劃做好項目用地選址，市、縣人民政府應當將農(nóng)村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃，優(yōu)先安排，適當簡化程序，確保土地供應。對主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費。

（三）支持重點地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作。大別山等革命老區(qū)、貧困地區(qū)是我省農(nóng)村飲水安全工作的重點和難點。省級在項目規(guī)劃和年度計劃安排時應優(yōu)先考慮，投資政策上予以傾斜，日常工作中加強指導。

（四）加強人員技術(shù)培訓。高度重視農(nóng)村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質(zhì)檢測等崗位人員的技術(shù)培訓，建立定期培訓制度，提高供水單位人員的專業(yè)技能。加強降氟、除鐵錳等特殊水處理設備、消毒設施操作培訓。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣人民政府要切實加強組織領導，結(jié)合本地實際研究制定具體實施方案，強化組織實施。水利、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。

（二）廣泛宣傳引導。通過各種渠道和形式，加強對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，引導全社會重視農(nóng)村飲水安全、加強供水設施保護、增強用水繳費和節(jié)約用水意識，提升供水單位服務意識，為健全長效管理機制創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

（三）強化考核監(jiān)督。農(nóng)村飲水安全工作實行政府目標管理績效考核。對重視不到位、責任不落實、措施不得力的進行約談，造成嚴重后果的，依法依規(guī)進行問責。加強對水質(zhì)、水價、供水服務等監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

安徽省人民政府辦公廳

2019年3月13日