2019年3月13日 中國水利報(bào)三版頭條

本報(bào)記者 李樂樂 通訊員 王小平

　　今年春節(jié)，河南省濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)鐵山村人們不再為飲水發(fā)愁了。因?yàn)橥跷萆焦┧こ痰膶?shí)施，為地處深山區(qū)的群眾帶來了看得見的實(shí)惠。

　　“以前我們都是上西坡、鐵山河里擔(dān)水，水少的時(shí)候要到5里外去拉水，沒個(gè)壯勞力可不中?，F(xiàn)在工程通水了，我們都吃上了自來水！”談起現(xiàn)在的變化，鐵山村村民黃來梅很高興。

　　始建于1975年的王屋山水庫灌區(qū)工程，通過改建與實(shí)施供水復(fù)線工程，浸潤了曾經(jīng)貧瘠的農(nóng)田，也暖了百姓的心田。

渠道嚴(yán)重老化灌區(qū)供水不足

　　從濟(jì)源市出發(fā)，前往西北部的王屋山區(qū)，大約50公里才能到王屋山供水站，再行大約20公里蜿蜒山路，一座拱形高壩巍然屹立在眼前，這便是王屋山供水工程的水源地———王屋山水庫。旁邊山中杳無人煙，只有時(shí)而可見的深山采藥人讓山里有了些許生氣。記者不久前走進(jìn)王屋山深處的王屋山水庫。

　　孤零零矗立的管理房是行車的終點(diǎn)，只有步行1公里上山，方能到達(dá)壩頂。“因?yàn)闆]有污染，水庫達(dá)到了Ⅰ類水質(zhì)。”王屋山水庫灌區(qū)管理所所長王平告訴記者。

　　1975年，王屋山水庫建設(shè)完成，因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展和深山運(yùn)輸能力受限，當(dāng)?shù)厝嗣裣刃薷汕?，然后通過干渠運(yùn)輸物資，才修成了這座生命之源的水庫。

　　經(jīng)過40多年的運(yùn)行，灌區(qū)渠道嚴(yán)重老化，高架薄殼渡槽接近報(bào)廢年限，滲漏嚴(yán)重并有倒塌危險(xiǎn)。原設(shè)計(jì)灌溉面積4.6萬畝，到2000年前后，灌區(qū)灌溉面積已不足0.8萬畝。

　　2002年，按照“先生活、后生產(chǎn)”的用水原則，濟(jì)源市水利局修建了王屋山供水工程，解決了王屋、下冶、大峪6萬余人的飲水困難。當(dāng)時(shí)，工程建設(shè)拆除了部分行將倒塌的渡槽，利用了部分即將報(bào)廢的渠道鋪設(shè)供水管網(wǎng)，自此以后灌區(qū)灌溉渠道未再通水。

　　群眾為了灌溉，從飲水管道上直接引水，導(dǎo)致飲水工程供水不足，管道末端出現(xiàn)用飲水緊張，新的問題又產(chǎn)生了。

建設(shè)復(fù)線工程破解缺水難題

　　自2014年起，為解決群眾生產(chǎn)用水和生活用水之間的矛盾，當(dāng)?shù)赜謱?shí)施了王屋山水庫供水復(fù)線工程。對(duì)灌區(qū)自上而下逐年進(jìn)行改建，工程建設(shè)歷時(shí)5年，全部工程今年年底將全面完工。

　　通過爭取中央財(cái)政和省財(cái)政資金，整合2016年、2017年農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程以及中央資金統(tǒng)籌項(xiàng)目等，當(dāng)?shù)乩塾?jì)投資2.2億元，其中市財(cái)政投資0.6億元，其余1.6億元由市水利局自籌解決。先后建成了王屋山水庫灌區(qū)節(jié)水配套工程，以及大峪、王屋、下冶、王坑、承留等鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急工程。

　　“以前都是靠天收，”王屋鎮(zhèn)柏木洼村村主任趙小全說，“通水后，我們村里吃水澆地都有保障了。村里搞了白菜、橄欖制種、育苗基地，一畝地產(chǎn)值能有8000多元，大家日子都好起來了，尤其是俺村的貧困戶！”

　　王屋山水庫灌區(qū)改建完成后，勞動(dòng)力得到解放，群眾能夠發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加收入。供水工程極大改善了22個(gè)貧困村共1679名貧困人口的飲水和農(nóng)業(yè)灌溉條件，將進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，成為山區(qū)鄉(xiāng)村振興的助推器。

　　王屋山水庫灌區(qū)改建完成后，灌區(qū)由原來的渠道輸水改為管道輸水，效益非常明顯。灌區(qū)灌溉面積由原有的不足0.8萬畝增加到5.3萬畝，惠及王屋、下冶、大峪等3個(gè)鎮(zhèn)56個(gè)村。農(nóng)村飲水工程供水保證率由不足60%恢復(fù)到原設(shè)計(jì)的97%，有效解決了群眾飲水困難問題，惠及濟(jì)源市西部山區(qū)6.6萬人口。

科學(xué)管護(hù)工程實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

　　農(nóng)田水利工程具有“公共物品”屬性，尤其是工程“最后一公里”，管理、受益者的責(zé)、權(quán)、利缺乏清晰界定，導(dǎo)致工程有人用、無人管，存在重建輕管、建管脫節(jié)問題。

　　根據(jù)國家農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的要求，復(fù)線工程實(shí)行專管機(jī)構(gòu)和村集體（或村用水戶協(xié)會(huì)）共同管理。依托王屋山供水站，濟(jì)源市水利局組建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總干管和各條主干管的維修和管理，各受益鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建各受益村的管理機(jī)構(gòu)（原則依托村集體或村用水戶協(xié)會(huì)），對(duì)干管以下的各村村級(jí)管網(wǎng)進(jìn)行維修和管護(hù)。

　　供水站管理的主管以上工程的計(jì)量水表和閥門全部實(shí)行遠(yuǎn)程控制，足不出戶便可實(shí)現(xiàn)對(duì)各主管出水口閥門的啟閉和水表的計(jì)量。各村管理的水表均設(shè)計(jì)為插卡水表，實(shí)行先交費(fèi)后用水，避免了用水欠費(fèi)現(xiàn)象。

　　自2012年開始推行的濟(jì)源市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作，歷時(shí)2年全部完成。王屋山水庫灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的56個(gè)村均成立有用水戶協(xié)會(huì)，村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)的小型水利工程的使用和管護(hù)，民主決議管護(hù)費(fèi)用的籌集使用、工程維修養(yǎng)護(hù)等工作。

　　截至目前，田間工程均已落實(shí)了工程的管護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、職責(zé)、待遇等事項(xiàng)，并與56個(gè)村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)簽訂管護(hù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了從“無人管護(hù)”到“人人共享”。

　　作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，2017年11月，濟(jì)源市水利局向王屋山供水站頒發(fā)了“濟(jì)源市農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)證”，核定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。供水站以各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所轄耕地的畝數(shù)為基數(shù)，以每畝定額水量為指標(biāo)確定各村農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，下一年度的水權(quán)將根據(jù)前三年度的用水量進(jìn)行調(diào)整。

　　截至目前，濟(jì)源市已完成了56個(gè)村農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的確認(rèn)工作，同時(shí)核定了農(nóng)業(yè)用水水價(jià)，合理合法用水收費(fèi)，并出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)邁出堅(jiān)實(shí)一步。

　　愚公故里，濟(jì)水之源。王屋深處的濟(jì)源，古有愚公叩石墾壤，荷擔(dān)前行。改革開放以來，當(dāng)?shù)叵蚋呱剿M(jìn)軍，建成了以王屋山水庫灌區(qū)為代表的引水工程，解決了西部山區(qū)10萬人的飲水問題。通過數(shù)十年的艱苦奮斗，山區(qū)集中供水工程為群眾生產(chǎn)生活帶來了保障，也為他們走出深山，掃除貧困鋪平了道路。