封面新聞記者姚茂強 周洪攀 攝影報道

“你看嘛，這到處開挖打洞，隨處可見私拉亂接，這小區(qū)破壞成啥樣……”4月16日上午，綿陽市游仙區(qū)沈家壩道電力小區(qū)業(yè)主袁大爺，向封面新聞記者介紹說，該小區(qū)從去年5月開始進行“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣、物業(yè)）改造，一個曾經(jīng)獲得“省級先進”的小區(qū)，經(jīng)過近一年時間的“折騰”，讓這一民生改造工程改出“民怨沸騰”，這究竟為何呢？

改造現(xiàn)場：四處開挖打洞 隨處私拉亂接

“你看，這里打個洞，那里打個洞，這里接一根管道，那里給你添一個樁樁，把這個小區(qū)糟蹋成啥樣了嘛！”16日上午，封面新聞記者在袁大爺帶領下，走進電力小區(qū)轉了一圈看到：原本平整光滑的小區(qū)路面在開挖回填后，留下了一道道傷痕；原本整潔的墻面被一根根拔地而起的大管道、小管道占據(jù)；昔日綠草茵茵、溫馨雅致的花園，被改造材料四處堆放而“霸占”；走進樓道，一根根橫七豎八的管道，如蛛網(wǎng)一般把原本清爽的樓道變得雜亂。

“從去年5月25日進行‘三供一業(yè)’改造以來，可以說，他們是‘一而再、再而三’地置我們業(yè)主的呼聲予不顧，拿著國家的專項改造資金，從一開始就沒有安安心心地給大家辦一件好事！”正準備出門買菜的楊女士介紹說，電力小區(qū)，原本是一個環(huán)境優(yōu)美、管理有序的小區(qū)，用我們業(yè)主們的話說：“大家過去居住在此、生活在此也有著一定的幸福感”。

然而，自去年5月25日進行“三供一業(yè)”改造工程以來，這一原本在去年10月30日就該完工的工程，至今仍是個“半拉子工程”，“我們住戶只要提及這一改造工程，個個義憤填膺，怨聲載道，更有甚者稱，簡直在搞破壞。”楊女士邊走邊憤然地說。

“好好的民生工程，想都想不到竟然給我們辦成了這個樣子！”“不來改造之前我們小區(qū)還可以，現(xiàn)在這一所謂的改造，反而是給小區(qū)整體已經(jīng)每家每戶帶來了破壞！”對此，小區(qū)業(yè)主們表示極大的憤慨與不解，“中央多次強調(diào)，群眾利益無小事！究竟是什么原因與哪些人，將我們這樣一個省級優(yōu)秀小區(qū)改造成了這模樣？這里面究竟涉及些什么？我們期望相關部門能出面管管！”走訪中，業(yè)主們紛紛呼吁。

記者調(diào)查：“三供一業(yè)”改造工程為何改出“民怨沸騰”？

“群策群力推進‘兩供一業(yè)’，同心同德打造幸福小區(qū)。”走進電力小區(qū)，一幅褪了色紅底白字的宣傳標語懸掛于兩株樹間，標語的落款單位為——“國網(wǎng)綿陽供電公司。”

據(jù)介紹，該小區(qū)居住著376戶住戶，既有國網(wǎng)綿陽供電公司部分職工，也有著作為商品房購買入住的外來群眾。根據(jù)國務院國資委、財政部2016年6月出臺《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》（即，國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）的改造及物業(yè)管理分離移交），去年5月23日，國網(wǎng)綿陽供電公司根據(jù)這一指導意見，在該小區(qū)開始拉開了“三供一業(yè)”的帷幕。據(jù)悉，由于該小區(qū)不存在供氣方面的改造，所以即為供水改造、供電改造和物業(yè)移交。

隨后，封面新聞記者從國家電網(wǎng)綿陽供電公司、綿陽市水務集團走訪得知，國家出臺“三供一業(yè)”目的：一方面，在于分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務；另一方面，整合資源改造提升這些小區(qū)的基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境，讓居住在這里群眾享受到小區(qū)環(huán)境提升的紅利。

“可以說，這一改造工程，對于企業(yè)和居民來說，都是件好事，也可以說是一件實實在在的民生工程。”住戶熊先生介紹說，然而，歷時快一年了，封面新聞記者在這里看到的仍然是個“半吊子”工程。

“整個改造推進中，業(yè)主們認為改造缺乏科學性與野蠻施工，最終惹得這里的業(yè)主們民怨鼎沸。”一位陳姓的業(yè)主向記者道出實情：其核心在于，在實施這一改造工程中，國網(wǎng)綿陽供電公司的相關組織者，一是，未能較好地對本次改造國家的相關政策與初衷同小區(qū)的業(yè)主們進行溝通；二是，未能公開透明地告知業(yè)主們，本次小區(qū)改造究竟該改造那些項目、國家究竟投入多少錢、應該達到什么效果，也更談不上改造時征求大家的意見，以及對改造方案按程序向業(yè)主們進行公示等。“”就這樣，在小區(qū)絕大部分業(yè)主們對整個改造工作不知情及其對改造方案不知曉的情況下，這里的改造就急促地開了工。”陳先生說。

多次協(xié)調(diào)：好心“辦好事”業(yè)主就是不“買賬”

“中央多次強調(diào)，群眾利益無小事！”照理說：對于這一“三供一業(yè)”的民生工程，應當是百姓廣受歡迎，為何出現(xiàn)如今這樣的局面？封面新聞記者走訪中得知：針對該小區(qū)“三供一業(yè)”改造工程，當?shù)攸h委政府、業(yè)主方國網(wǎng)綿陽供電公司、施工方綿陽市水務集團和業(yè)主代表，先后也召開了幾次溝通會，業(yè)主們主要建議與訴求主要在這幾方面：對供水改造，業(yè)主們意見尤其是大，大家多次提出呼聲，并簽名要求在對小區(qū)所造成破壞的路面、綠化進行恢復及其拆除在樓道內(nèi)的管道，并在對供水改造方案進行優(yōu)化及其公示后，方可施工。

今年2月26日，在由游仙區(qū)富樂街道辦事處一位余姓副書記主持下，作為本次牽頭單位的國網(wǎng)綿陽供電公司相關負責人，與小區(qū)業(yè)委會成員與部分業(yè)主代表們再一次進行了一次溝通。業(yè)主們紛紛表示：“如要繼續(xù)施工，必須對前期施工中，給小區(qū)和業(yè)主們造成損失的路面、綠化等進行恢復后，才允許繼續(xù)施工（因為業(yè)主們怕施工方草草地完工后，給小區(qū)摔個爛攤子）。不能是簡單地將以前的水表換成現(xiàn)在所謂的智能水表，這樣‘簡單一換’，就算完成了所謂的改造。如果執(zhí)意這樣的話，也對不起國家的資金投入與改造初衷。”

當時協(xié)調(diào)現(xiàn)場，富樂街道的相關負責人，也在此告知相關牽頭單位：“一定要順應民意，好事辦實、好事辦好。”

相關部門：“進一步優(yōu)化方案，雙方達成協(xié)議，力爭早日完成改造？”

“沒有改造前、供電、供水、供氣、物業(yè)管理都正常呀，為何要改造？”16日上午，國家電網(wǎng)綿陽供電公司負責該項目的工作人員、正在休婚假道宋宇，在接受封面新聞記者電話采訪中介紹說，2016年開始，在全國全面推進國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

“我們這個職工小區(qū)，每年我們綿陽供電公司都要在‘三供一業(yè)’上承擔幾十萬元的費用，燃氣不存在，主要是水電和物業(yè)方面，總表和分表的數(shù)額、金額就存在這么大道缺口。”宋宇介紹說：“此項改造就是符合國家政策，也是一個民生工程，沒有讓業(yè)主出一分錢，全是國家電網(wǎng)綿陽供電公司承擔，只希望業(yè)主配合，我們將全力協(xié)調(diào)業(yè)主和施工方。”

“我們先前與業(yè)主代表進行了溝通交流，并就改造方案進行了公示。”隨后，封面新聞記者在采訪作為施工方的綿陽市水務集團下屬綿陽市斯普潤市政工程建設有限公司項目經(jīng)理孫健清表示，他們已完成了200多戶的項目改造。剩余的100余戶，他們將與國網(wǎng)綿陽電力公司一起，進一步與業(yè)主溝通交流，優(yōu)化方案，最終雙方達成協(xié)議，力爭早日完成改造項目。