長城網(wǎng)4月17日訊 4月17日下午，河北省政府新聞辦召開“《關(guān)于地下水超采綜合治理的實施意見》解讀”政策吹風會，本次吹風會由河北省水利廳副廳長張寶全，解讀這個政策，并與河北省水利廳水資源處處長蘇建平，河北省水利廳節(jié)水處處長李國正，河北省水利廳調(diào)水處處長王英虎，共同回答大家關(guān)注的問題。河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處調(diào)研員袁金輝主持。實錄如下：

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處調(diào)研員 袁金輝

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　下午好！歡迎出席河北省人民政府政策吹風會。

　　日前，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于地下水超采綜合治理的實施意見》。今天，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地請來了河北省水利廳副廳長張寶全先生，請他為大家解讀這個政策；我們還邀請到河北省水利廳水資源處處長蘇建平先生、河北省水利廳節(jié)水處處長

　　李國正先生、河北省水利廳調(diào)水處處長王英虎先生，他們將共同回答大家感興趣的問題。

　　首先，請張廳長作介紹。

　　河北省水利廳副廳長 張寶全

　　大家好！

　　很高興有這個機會，向各位記者朋友介紹《關(guān)于地下水超采綜合治理的實施意見》的有關(guān)情況。

　　河北省水資源嚴重短缺，長期依靠超采地下水支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，引發(fā)地下水位下降、河道斷流、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，已成為華北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的突出短板。習近平總書記高度重視華北地區(qū)地下水超采問題，多次指出要從實現(xiàn)長治久安的高度和對歷史負責的態(tài)度做好地下水超采治理工作，修復(fù)華北平原地下水超采及地面沉降。李克強總理強調(diào)，華北缺水地區(qū)要優(yōu)化水資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。胡春華副總理多次主持召開專題會議，研究部署華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。近年來，省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，積極推動地下水超采綜合治理，王東峰書記、許勤省長針對地下水超采綜合治理工作，多次組織專題研究，進行安排部署，時清霜副省長親自指導(dǎo)各項具體工作，全力推動壓采工作的深入開展。今年1月25日，水利部、財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》后，我廳按照要求組織編制了《河北省地下水超采綜合治理實施意見》，3月24日，省委、省政府辦公廳印發(fā)實施。

　　《實施意見》主要內(nèi)容包括現(xiàn)實基礎(chǔ)、總體要求、治理目標、重大舉措、資金籌措和保障措施等六部分。

　　總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢新發(fā)展理念，踐行新時期治水方針，圍繞打造首都水源涵養(yǎng)區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，統(tǒng)籌推進河湖水生態(tài)修復(fù)與防洪安全，統(tǒng)籌配置外調(diào)水與本地水，統(tǒng)籌保障生活生產(chǎn)用水與生態(tài)用水，以“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”為抓手，系統(tǒng)推進地下水超采綜合治理，有效壓減地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。堅持節(jié)水優(yōu)先、嚴控消耗，把水資源承載能力作為剛性約束，把水資源消耗總量和強度控制在合理水平；堅持控補并重、綜合施治，優(yōu)先利用外調(diào)水和當?shù)氐乇硭?，嚴格控制開采地下水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、持續(xù)利用；堅持改革創(chuàng)新、完善機制，建立地下水超采治理的長效機制，修復(fù)保護地下水；堅持統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動，開源節(jié)流并重、建設(shè)管理并舉、治理保護同步，分類制定專項實施計劃，有序有力組織實施，確保達到壓采效果。

　　《實施意見》綜合考慮我省地下水超采現(xiàn)狀、河流水系分布、水資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等因素，按照“節(jié)水優(yōu)先、少采多補、分區(qū)施策”要求，嚴格控制地下水開采，著力增引外調(diào)水源，切實增加河湖庫塘蓄水，持續(xù)回補地下水，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。針對不同區(qū)域的特點，提出了相應(yīng)的治理措施。

　　在冀中南地區(qū)，也就是京津以南地區(qū)，該區(qū)域長期大量超采地下水，已形成9處地下水位降落漏斗，是超采治理重點區(qū)域。主要治理措施是：增加引江引黃外調(diào)水量，調(diào)減小麥等高耗水作物種植面積，大力推廣節(jié)水品種和技術(shù)，增加河湖生態(tài)補水蓄水，堅決關(guān)停城鎮(zhèn)自備井，有序關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉深井。在冀東北地區(qū)，涉及唐山、秦皇島市，該地區(qū)地下水超采呈點狀分布，大部分位于唐山市城鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中開采區(qū)。主要治理措施是：加大灤河水開發(fā)利用力度，提高河湖地表水蓄水能力，建設(shè)地表水引水工程，替代城鎮(zhèn)地下水源，調(diào)減鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快取締依靠地下水灌溉的水稻種植。在冀西北地區(qū)，也就是張家口市，該地區(qū)地下水超采主要集中在壩上。主要治理措施是：圍繞打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，調(diào)減灌溉農(nóng)業(yè)種植面積，實施退耕還草，推廣旱作雨養(yǎng)技術(shù)，合理利用當?shù)氐乇硭?，加快建設(shè)引蓄水工程。

　　《實施意見》明確了治理目標，到2022年，要累計壓減地下水超采量51.6億立方米，回補地下水8～13億立方米，總體實現(xiàn)省域地下水采補平衡，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減。具體目標是：在鞏固實際壓采量26.6億立方米的基礎(chǔ)上，通過強化節(jié)水、增加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)補水、嚴格管控等綜合措施，2018-2022年再壓減25億立方米。治理效果體現(xiàn)在：超采區(qū)范圍大幅縮減，張家口、秦皇島、邢臺、邯鄲等4市和雄安新區(qū)率先實現(xiàn)地下水采補平衡，60%的縣(市、區(qū))退出超采行列，城市地下水漏斗特征基本消失；漏斗中心水位大幅回升，淺層回升5～10米，深層回升10～20米；河湖生態(tài)明顯改善，力爭年均河湖生態(tài)補水15～23億立方米，河湖和濕地水面面積由現(xiàn)狀260平方公里增加到410～460平方公里，主要河流河段實現(xiàn)季節(jié)性有水。

　　到2035年，進一步采取節(jié)約用水、加大非常規(guī)水利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，充分利用南水北調(diào)東線、中線后續(xù)工程，加大河道生態(tài)補水力度，擴大河湖補水范圍，力爭年均河湖生態(tài)補水30～40億立方米，逐步填補地下水虧空水量，全面實現(xiàn)地下水采補平衡，努力打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。

　　實現(xiàn)上述目標，重點采取“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”6大重點行動。一是推進全社會節(jié)水行動，強化節(jié)水宣傳教育，發(fā)展噴微灌、高標準管灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積398萬畝，加快工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高污水處理水質(zhì)，加大非常規(guī)水利用，壓減地下水超采量2.5億立方米。二是推進外調(diào)水引足用好行動。主要包括用足用好中線引江水、應(yīng)急增供東線引江水、適度增加引黃水、加大引灤水利用，用地表水水源置換地下水等，壓減地下水超采量7.4億立方米。三是推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行動，在繼續(xù)實施季節(jié)性休耕、推廣小麥節(jié)水品種的基礎(chǔ)上，以地下水超采漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點，再新增季節(jié)性休耕面積75萬畝、旱作雨養(yǎng)面積400萬畝，壓減雄安新區(qū)灌溉面積53萬畝，壓減地下水超采量5.9億立方米。四是推進河湖清潔補水行動，選取滹沱河、滏陽河、南拒馬河、白洋淀等14條主要河道和3個湖泊濕地，力爭年均生態(tài)補水15～23億立方米，豐水年力爭使一、二級河流主要河段不斷流，回補地下水8～13億立方米。五是推進河湖庫塘蓄水行動，增加河湖調(diào)蓄能力，興建地表水水庫工程，建設(shè)平原蓄水坑塘，補齊水利工程短板，蓄水能力達到220億立方米。六是推進地下水嚴格管控行動，嚴格水資源承載能力剛性約束，強力關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)村灌溉機井，健全地下水監(jiān)測計量體系，深化水資源稅和水權(quán)水價改革，建立引足用好外調(diào)水的政策體系，推進依法治水管水，壓減地下水超采量9.2億立方米。

　　《實施意見》最后從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、逐級分解任務(wù)、加大投資力度、規(guī)范建設(shè)管理、嚴格考核獎懲、強化宣傳引導(dǎo)等六個方面，提出了保障措施，確保工作落地落實。

　　我就介紹到這里，謝謝大家。下面，請大家提問。

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處調(diào)研員 袁金輝

　　感謝張廳長的權(quán)威解讀。下面開始提問，請記者朋友舉手示意并通報所在的新聞機構(gòu)。

　　回答記者提問環(huán)節(jié)

　　一、河北日報：總書記提出的十六字治水方針，把“節(jié)水優(yōu)先”放在了首位，請問《實施意見》中是如何貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”的？

　　河北省水利廳節(jié)水處處長李國正：習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，這是深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

　　“節(jié)水優(yōu)先”就是水資源開發(fā)利用一定要把節(jié)水放在最優(yōu)先的位置。河北省是一個缺水的省份，我們一定要走綠色發(fā)展道路、節(jié)約用水的道路，下一步怎么做，就要按照習近平總書記提出的治水方針，認真總結(jié)節(jié)水的好經(jīng)驗做法，綜合施策，堅決遏制部分領(lǐng)域用水浪費的行為。一是實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力推廣節(jié)水先進經(jīng)驗，積極推行農(nóng)藝節(jié)水措施，實施灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣、推進高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。二是加快工業(yè)節(jié)水減排，推進工業(yè)節(jié)水改造，加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推進高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。前幾日水利部領(lǐng)導(dǎo)講，北京某工業(yè)區(qū)企業(yè)，是做顯示屏的國際上領(lǐng)先企業(yè)，一方新鮮水都沒有用，全用的中水，照樣生產(chǎn)出高端的產(chǎn)品。這說明工業(yè)節(jié)水減排，提高重復(fù)利用率，大有潛力。三是加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，推進公共領(lǐng)域節(jié)水，推廣使用生活節(jié)水器具，推進節(jié)水型城市建設(shè)，提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)用、循環(huán)循序利用。四是加快推進非常規(guī)水的利用，鼓勵有條件的城市推進城市雨水收集利用，推廣微咸水、地表水輪灌混灌，增加海水淡化利用量，加強人工增雨，開發(fā)利用空中水資源。五是提高污水處理水質(zhì)。加強水污染防治，提高污水處理廠出水水質(zhì)標準，做好污水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造工作，加大再生水利用力度，城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。節(jié)水最根本是要提升思想、認識、理念，只要全民意識跟上了，一定能夠做得更好。所以我們要進一步強化節(jié)水宣傳教育。研究制定節(jié)水宣傳教育實施方案，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，在省內(nèi)主要媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，開設(shè)節(jié)水專題專欄，加強節(jié)水宣傳、政策解讀和知識普及，提高全民節(jié)水意識。

　　二、河北廣播電視臺：關(guān)注到這次印發(fā)的《實施意見》中提到重點實施六個方面行動，與2014年治理試點時提出的五個綜合措施相比，增加了補水措施，請問這一措施是怎么考慮的，下步的具體打算是什么？

　　河北省水利廳調(diào)水處處長王英虎：我省經(jīng)濟社會用水與水資源承載能力嚴重失衡，地下水開發(fā)利用率高達150%以上，地下水超采量59.7億立方米，累計虧空量達1500億立方米，占華北地區(qū)的80%。黨中央、國務(wù)院高度重視華北地下水超采綜合治理，2014年以來，在我省開展了地下水超采綜合治理試點工作，到2017年，實際壓減地下水超采量26.6億立方米，取得了階段性重要成果。但是，由于水資源嚴重短缺，單靠區(qū)域內(nèi)節(jié)水和治理措施很難徹底解決地下水超采問題。同時，我省河湖水生態(tài)嚴重惡化，迫切需要盡最大可能增加外調(diào)水量，實施河湖生態(tài)補水蓄水，回補地下水。為此，這次超采治理在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出了河湖生態(tài)補水蓄水、回補地下水舉措。

　　去年8月，經(jīng)胡春華副總理批準同意，水利部會同我省印發(fā)了華北地區(qū)地下水河湖回補試點方案，選取滹沱河、滏陽河、南拒馬河三條河道作為生態(tài)補水試點，實施地下水回補。到目前，三條試點河道累計補水9.8億立方米，形成水面面積37平方公里，河流重現(xiàn)生機，沿線地下水水位逐步回升，補水的社會效益和生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體，對生態(tài)補水試點工作進行了專題報道。今年1月10日，胡春華副總理又實地考察了我省補水試點工作，給予了充分肯定，說明這一措施對回補地下水是很有效的。河湖生態(tài)補水是綜合治理地下水超采、改善河北水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

　　下步，主要通過4項具體措施落實“補”的工作。一是開展河湖綜合治理，完成河道內(nèi)垃圾、障礙物、違章建筑清理任務(wù)。重點推進滹沱河、滏陽河、南拒馬河、白洋淀等14條主要河道和3個湖泊濕地整治，在確保河湖防洪安全的前提下，統(tǒng)籌上下游、左右岸、主槽灘地，實施主槽疏浚、采砂取土坑整理等，實現(xiàn)河湖水流暢通，形成一定的生態(tài)水面，增加地下水回補入滲量。二是實施河湖生態(tài)補水。前面也介紹了，計劃到2022年，統(tǒng)籌調(diào)度引江水、引黃水和上游水庫水，力爭河湖生態(tài)補水年均達到15～23億立方米，新增河湖和濕地水面150～200平方公里，回補地下水8～13億立方米。三是繼續(xù)做好河湖地下水回補試點。在做好滹沱河、滏陽河和南拒馬河三條河道地下水回補試點工作的同時，增加其他地下水回補河道，計劃利用引江水，對冀中南的七里河、沙河、瀑河進行補水。四是加強水資源統(tǒng)籌調(diào)度，統(tǒng)一配置引江水、引黃水和當?shù)厮畮焖?，逐步實現(xiàn)外調(diào)水和當?shù)厮侠砼渲?、統(tǒng)一管理、科學調(diào)度、實時監(jiān)控。

　　三、河北廣播電視臺：六大行動中，提到了推進地下水嚴格管控行動，請問有哪些具體措施？

　　河北省水利廳水資源處處長蘇建平：地下水嚴格管控行動，就是要管住管好地下水開采，這是地下水超采綜合治理的前提和基礎(chǔ)。主要有以下幾項措施：一是嚴格水資源承載能力剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，促進區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。二是嚴格地下水禁限采區(qū)管理。2018年省人大修訂了取水許可管理條例，省政府修訂了取水許可管理辦法，把地下水取水許可審批權(quán)上收到省級水行政主管部門審批，就是從全省總體考慮，由省級統(tǒng)一嚴把審批這道“關(guān)口”。在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除臨時應(yīng)急供水和無替代水源的農(nóng)村地區(qū)生活用水外，嚴禁取用地下水，已有的要限期關(guān)停；在地下水限采區(qū)內(nèi)，一律不準新增地下水開采量，對當?shù)厣鐣l(fā)展和群眾生活有重大影響的重點建設(shè)項目，確需取用地下水的，按照“用1減2”的比例(即新增取水量1立方米，要在項目所在行政區(qū)域內(nèi)，通過壓減產(chǎn)能、關(guān)停自備井、高效節(jié)水和停產(chǎn)限產(chǎn)等措施，同步消減其他水量2立方米，保證區(qū)域內(nèi)用水總量呈逐年下減趨勢)，同步削減其他取水單位的地下水開采量；在南水北調(diào)受水區(qū)和有地表水源的地區(qū)一律不再審批工業(yè)取用地下水許可。三是依法關(guān)停城鎮(zhèn)自備井。加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費調(diào)整后的增量資金，優(yōu)先保障管網(wǎng)建設(shè)和水費繳納等江水消納，確保2019年年底前南水北調(diào)受水區(qū)城市用水全部實現(xiàn)地下水與引江水替換，全部關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)縣城以上自備井。從2018年9月至2019年6月，全省計劃關(guān)停城鎮(zhèn)自備井4164眼，目前已經(jīng)關(guān)停2697眼，其余在3個月時間全部關(guān)停，今年下半年，還將繼續(xù)加大關(guān)井力度。四是有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機井。堅持分類施策、有序推進，結(jié)合年度建設(shè)項目實施，在季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代農(nóng)作物項目區(qū)和地表水水源覆蓋區(qū)，對農(nóng)村灌溉機井實施填埋，或采取切斷電源、拆除設(shè)備、加裝井蓋等措施進行封存。未經(jīng)許可的新打機井不予供電，對違法打井的單位和個人依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴格處罰，對供電企業(yè)進行嚴肅追責。五是健全地下水監(jiān)測計量體系。城市和工業(yè)用水嚴格按照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施；農(nóng)村地區(qū)暫不具備安裝條件的，通過“以電折水”實現(xiàn)用水計量。2019年底前，年取水量超過5萬立方米的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機井，全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施。同時，通過深化水資源稅和水權(quán)水價改革，建立引足用好外調(diào)水的政策體系，推進依法治水管水等措施嚴格管控地下水。

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發(fā)布處調(diào)研員 袁金輝

　　感謝3位記者朋友的提問，也感謝3位嘉賓的精彩答問。由于時間關(guān)系，回答記者提問就到這里。如果大家還有關(guān)心的問題，可以和省水利廳辦公室聯(lián)系。

　　謝謝大家的關(guān)注，再次感謝張廳長和三位嘉賓。今天的政策吹風會到此結(jié)束。