一、制定《辦法》的背景
我市地處魯中南山區(qū)的西南麓延伸地帶，屬黃淮沖擊平原的一部分，地形復(fù)雜，水源分布分散。 近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村公共供水工作，加大投入，極大地促進(jìn)了我市農(nóng)村公共供水事業(yè)的快速發(fā)展。2009年，山東省政府第46次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》（省政府第212號(hào)令），自2009年8月1日起正式實(shí)施。同時(shí)，省政府要求各市抓緊制定實(shí)施細(xì)則，盡快形成上下配套的法規(guī)體系。按照省政府的總體部署，為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)村公共供水工程建設(shè)與管理，我市在2010年9月以滕政發(fā)[2010]89號(hào)印發(fā)了《滕州市農(nóng)村公共供水管理辦法》，并于2011年1月1日起施行。近年來(lái)，隨著我市農(nóng)村公共供水工程的不斷擴(kuò)大，為確保工程更好地運(yùn)行發(fā)揮效益，讓農(nóng)民吃上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，需要對(duì)原辦法進(jìn)一步修訂完善，在此背景下，結(jié)合我市實(shí)際，修訂了《辦法草案》（初稿），在征求相關(guān)部門(mén)、群眾和市委市政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)及建議的基礎(chǔ)上，形成了本《辦法》。
二、制定《辦法》的依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《棗莊市農(nóng)村公共供水管理辦法》、《棗莊市城市供水辦法》、《滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)<滕州市農(nóng)村公共供水管理辦法>的通知》（滕政發(fā)〔2010〕89號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)。結(jié)合我市實(shí)際，通過(guò)多次研究討論，修訂了《辦法》。
三、《辦法》的適用范圍與主要內(nèi)容
《辦法》適用于滕州市行政區(qū)域以?xún)?nèi)、城市規(guī)劃區(qū)以外，利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動(dòng)。
《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、供水管理、用水管理、供水安全管理、法律責(zé)任、附則7章，共52條，重點(diǎn)進(jìn)行了以下制度設(shè)計(jì):
四、《辦法》對(duì)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定
《辦法》明確職責(zé)，完善了管理職責(zé)。一是市人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公共供水事業(yè)列入滕州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)村公共供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。二是市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三是環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)飲用水水源水質(zhì)及飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治。四是衛(wèi)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)督工作，定期對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行抽檢，指導(dǎo)農(nóng)村供水進(jìn)行消毒處理。同環(huán)保、水利部門(mén)協(xié)商合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果經(jīng)主管部門(mén)評(píng)估審核后上報(bào)市政府，按要求向社會(huì)發(fā)布飲用水安全狀況。五是各鎮(zhèn)街要成立農(nóng)村公共供水管理督查長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)等。六是市發(fā)展與改革、財(cái)政、國(guó)資、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)、審計(jì)、公路、交通、供電等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好與農(nóng)村公共供水管理相關(guān)的工作。
五、《辦法》對(duì)規(guī)劃與建設(shè)的規(guī)定
《辦法》對(duì)農(nóng)村公共供水管理規(guī)劃與建設(shè)方面作出以下規(guī)定：一是市水行政主管部門(mén)根據(jù)全市水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出全市農(nóng)村公共供水規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)棗莊市水行政主管部門(mén)備案。二是農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會(huì)投資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)單位、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。三是農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村(居)民委員會(huì)按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，在遵循村（居）民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。四是農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)一納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)；臨時(shí)用地由市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。供電部門(mén)應(yīng)積極配合、優(yōu)化供電方案。五是任何單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)符合市農(nóng)村公共供水規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可建設(shè)。六是農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備等，必須符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。七是農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
六、《辦法》對(duì)工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定
《辦法》對(duì)農(nóng)村公共供水工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)作出以下規(guī)定：一是由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國(guó)家所有。二是由集體籌資籌勞為主、政府補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有。三是由個(gè)人（企業(yè)）投資為主，政府部分補(bǔ)助的，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。單位（個(gè)人）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村供水工程的，其中政府補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)為政府投資資金。
區(qū)域集中供水工程和城市公共供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水工程，以村級(jí)管理貿(mào)易結(jié)算水表為界，貿(mào)易結(jié)算水表前工程(不含貿(mào)易結(jié)算水表)由供水單位統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)供水稽查、抄表收費(fèi)、巡查維修等工作；貿(mào)易結(jié)算水表后(含貿(mào)易結(jié)算水表)工程由村（居）民委員會(huì)或村級(jí)用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)及水費(fèi)征繳，也可采取拍賣(mài)、承包等方式對(duì)工程進(jìn)行管理和維護(hù)。
單村供水水源、管網(wǎng)及配套設(shè)施均由各受益村（居）村民委員會(huì)或村級(jí)用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)及水費(fèi)征繳，也可采取拍賣(mài)、承包等方式進(jìn)行管理。
七、《辦法》對(duì)用水管理的規(guī)定
農(nóng)村公共供水實(shí)行有償使用制度。工程運(yùn)行和維護(hù)所需費(fèi)用應(yīng)通過(guò)計(jì)收水費(fèi)解決。水費(fèi)收入主要用于工程的直接運(yùn)行支出和工程設(shè)施的管理、維修，更新、改造及管理人員工資等項(xiàng)支出，任何單位和個(gè)人不得攤派、截留和挪用水費(fèi)。供水單位要建立健全財(cái)務(wù)制度，接受水行政主管部門(mén)、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，確保群眾吃上“放心水、安全水”。
農(nóng)村公共供水水價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行用水分類(lèi)計(jì)價(jià)。居民生活用水按照保本微利的原則核定，非居民用水按照成本加合理利潤(rùn)的原則核定。政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤(rùn)計(jì)算。
城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村（原自然村）居民生活用水接入城市公共供水管網(wǎng)的，不收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
城市公共供水管網(wǎng)輻射區(qū)域、集中連片供水區(qū)域的用戶需要用水的，須由村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)街政府、辦事處同意，報(bào)市水行政主管部門(mén)審查后，由供水單位進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，并與供水單位簽訂工程施工合同及供用水合同。所需費(fèi)用由申請(qǐng)用水單位承擔(dān)。其他類(lèi)型用水依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《棗莊市城市供水辦法》的規(guī)定辦理。
八、《辦法》對(duì)供水安全管理的規(guī)定
任何單位和個(gè)人在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須征得供水單位的同意和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地宜種植水源保護(hù)林草或發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和供水單位、受益群眾均有依法保護(hù)水資源和水源地不受破壞的義務(wù)。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，防止供水水源受到污染。
市環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)計(jì)和水行政主管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)、檢測(cè)，并公布結(jié)果。
水質(zhì)化驗(yàn)、檢測(cè)所需費(fèi)用由市人民政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。
