4月28日，當(dāng)陽市榮耀村，一排蔬菜大棚內(nèi)，村民詹洪浦打開水閘，灌溉水帶立刻噴出晶瑩的水花，黃瓜、西紅柿等在甘泉的滋潤下歡快生長。這是當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)水價綜合改革給灌溉方式帶來的改變。
早在2008年，當(dāng)陽開始試點農(nóng)業(yè)水價綜合改革，經(jīng)過10多年推廣，農(nóng)業(yè)用水變“大鍋水”為“商品水”，灌溉也從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變。
“水表”進(jìn)田，用水階梯收費(fèi)
“量水槽好比‘水表’，槽壁上有刻度，根據(jù)水槽截面面積和水速，可有效計算用水量。”在當(dāng)陽市魯山村8組，黃林支渠灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會副主席徐家宏指著一處量水槽說，過去當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉用水一直采取“包干制”，按面積收費(fèi)，用水總量沒有限制，更無計量設(shè)施，隨意用水造成浪費(fèi)嚴(yán)重。
徐家宏介紹，水價綜合改革后，黃林支渠灌區(qū)2000多個用水戶，被分成26個用水小組，每個用水小組從干渠取水的支渠口都建有量水槽，各小組用水量可較為準(zhǔn)確地計量。
除了在田間裝水表，每畝農(nóng)田還根據(jù)不同農(nóng)作物的用水需求，確定了水權(quán)（用水量），如黃林支渠灌區(qū)，每畝水田的年水權(quán)（基礎(chǔ)用水量）為307立方米，并有50立方米的浮動，共357立方米。
“改革打破了過去用多用少一個價的傳統(tǒng)。”當(dāng)陽市水利與湖泊局農(nóng)水科科長童先新介紹，水價綜合改革后，灌區(qū)農(nóng)民用水，超過基礎(chǔ)水量部分要加價，節(jié)水也有獎勵。黃林支渠灌區(qū)，基礎(chǔ)用水量每立方米水費(fèi)0.12元，超量部分實施梯級收費(fèi)，最高單價翻一番。
對于推廣節(jié)水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、用水量小于基礎(chǔ)水量的農(nóng)戶或用水組織，則給予獎勵。當(dāng)陽五七長渠灌區(qū)對實施節(jié)水灌溉的用水戶，每畝獎9元，用水量沒超過基礎(chǔ)水量的，每立方米獎0.05元。
抽取地下水灌溉的田塊，也實施定量取水、階梯價格。
在當(dāng)陽市榮耀村蔬菜大棚基地，記者看到，地下水抽進(jìn)水塔加壓后，通過總輸水管輸?shù)教镩g，村民只需將水帶接在總管上，就可放水灌溉，每個農(nóng)戶的分水管上都安裝了水表，精準(zhǔn)計量各農(nóng)戶用水量。
經(jīng)過10多年探索，截至2018年底，當(dāng)陽完成水價改革面積20多萬畝，新建計量設(shè)施2043處。
智能灌溉，合理用水鄉(xiāng)村更和諧
“節(jié)約用水，省下的都是錢。”正在放水澆菜的黃林支渠灌區(qū)魯山村村民龔道洪說，過去用的是“大鍋水”，多用不交錢，少用不獎勵，很多人抱著不用白不用的心理，隨意放水，有時甚至流進(jìn)溝里?，F(xiàn)在用水按量收費(fèi)，村民們用多少放多少，還自覺管護(hù)放水支渠、利用節(jié)水技術(shù)。
榮耀村村主任詹江宏介紹，在水價綜合改革的刺激下，2018年當(dāng)陽在榮耀村建起4個800畝的高效節(jié)水基地，田間鋪上了噴灌水帶，和以前相比節(jié)水70%。“改革后灌溉用水的利用率明顯提高。”童先新介紹，以前當(dāng)?shù)毓喔人孟禂?shù)只0.5，現(xiàn)在提高到0.7左右。黃林支渠過去畝均年用水量一般在700立方米，現(xiàn)在降到350立方米左右。
用水量減少，水費(fèi)降了。龔道洪家有水田22.8畝，以前每畝交水費(fèi)50元，最高達(dá)80元，現(xiàn)在水價雖略有上漲，但畝均水費(fèi)卻降到35元。在黃林支渠灌區(qū)，畝均水費(fèi)從以前50元左右降到40元左右，總體上降低20%。
在供水端，開閘關(guān)閘也實現(xiàn)智能化。在五七長渠灌區(qū)，量水槽全建在閘室下，供水中心建有用水遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，放水時每個用水戶的用水量可在手機(jī)端隨時查看，開關(guān)閘門也能在手機(jī)上完成，用水量一到就關(guān)閘，能及時平衡各個村的用水需求。
五七長渠管理處副處長黃華介紹，五七長渠灌溉范圍13個村，以前上游村民經(jīng)常搶水，最下游3個村插秧時等不來水。為保證插秧，不得不派人日夜守閘，阻止上游村民放水，因而常發(fā)生糾紛。2011年到2014年，連續(xù)干旱，村與村間還因搶水打架。現(xiàn)在計量取水，到量關(guān)閘，五七長渠灌區(qū)近兩年沒發(fā)生一起用水糾紛。
深化改革，仍有諸多難題待破解
盡管改革已取得較大成效，但仍有一些難題待解。
業(yè)內(nèi)專家介紹，由于我省大中灌區(qū)普遍存在多處水源，包括水庫、堰塘、河壩等，農(nóng)民選擇性較多，如何精確核定灌溉水權(quán)和實際灌溉水量，還需進(jìn)一步深入研究。
宜昌市水利和湖泊局農(nóng)水科科長卞于華介紹，按目前方案，水田、旱地、經(jīng)濟(jì)作物等不同類型地塊，水權(quán)不同，水田多旱田次之，經(jīng)濟(jì)作物更少，但農(nóng)戶種植農(nóng)作物年年變化，給水權(quán)確定帶來很多困難。
受降水期影響，節(jié)水多少難有效衡量。徐家宏表示，每年降水量不同，降水期和農(nóng)作物生長期的吻合度不同，農(nóng)戶每年用水量變化大，節(jié)水量難以計算。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)水也存在矛盾。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分產(chǎn)業(yè)效益較高，但耗水較大，如蝦稻共作畝均用水量是普通農(nóng)作物3倍，一些缺水地區(qū)也在開展蝦稻共作，如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)水還需研究。少數(shù)地方認(rèn)識不到位，認(rèn)為湖北是豐水地區(qū)，主要任務(wù)是排澇而不是節(jié)水，也影響了改革的推進(jìn)。
此外，多地還存在工程、計量等配套設(shè)施不足、末級渠系未硬化等“最后一公里”問題，解決投入資金較大。
專家點評
樹立水是商品的意識
長期關(guān)注農(nóng)業(yè)水價改革的武漢大學(xué)副教授羅強(qiáng)認(rèn)為，湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大。通過水價綜合改革，發(fā)揮價格的杠桿作用，在全社會形成水是商品的意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，十分重要，也已取得了較大成效。同時，改革還存在工程設(shè)施不完善，水權(quán)、水量核定難，部分縣市改革積極性不高等體制機(jī)制及實踐層面的困難。“需要以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利等配套改革工作。”羅強(qiáng)表示，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)性工作，涉及政府、水利工程管理單位、農(nóng)民等多方，實施難度大，需推進(jìn)水價核定、建立水權(quán)交易平臺等配套改革，并將水價綜合改革與農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合起來，多措并舉，激活農(nóng)村水利發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
資料鏈接
我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積達(dá)216萬畝
到2025年將完成3000萬畝
早在上世紀(jì)90年代中期，我省就開始探索農(nóng)業(yè)水價改革，通過灌區(qū)改造、改革，提高水利用效率。2008年開始，又在當(dāng)陽、宜都等22個縣市開展試點，探索改革經(jīng)驗。
2016年，為進(jìn)一步貫徹節(jié)水優(yōu)先的理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，國務(wù)院部署農(nóng)業(yè)水價改革工作，我省出臺《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，明確逐年在17個市州共91個縣市區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
經(jīng)過兩年多的推廣，多地改造了灌渠渠系，建設(shè)了供水計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率大幅提高。沙洋縣、當(dāng)陽市等地建立了“以獎代補(bǔ)、計量收費(fèi)、階梯水價”的農(nóng)業(yè)水價模式。天門在蝦稻種植區(qū)推行超定額累進(jìn)加價機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
截至2018年底，全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積已達(dá)216萬畝。今年，農(nóng)業(yè)水價綜合改革將在全省所有大中型灌區(qū)續(xù)建改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目中推開，全年預(yù)計完成200萬畝。按計劃，到2025年，全省預(yù)計完成超3000萬畝的改革面積。
