政策的力量是驚人的。
　　2004年7月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，《決定》稱將對(duì)資本市場(chǎng)正式開放公用事業(yè)領(lǐng)域。2005年8月10日，在《決定》出臺(tái)的一年之后，從重慶水務(wù)部門傳來(lái)消息：重慶市已經(jīng)將600多個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)，40多個(gè)區(qū)縣級(jí)城鎮(zhèn)的近千家自來(lái)水廠，實(shí)施了整體改制。從建國(guó)以來(lái)就一直作為公用事業(yè)運(yùn)作的自來(lái)水市場(chǎng)，終于在資本的面前，開啟了那重重緊鎖的大門。
　　“水老板”的錯(cuò)位誕生
　　從理論上來(lái)講，劉淵敏和蘇道能其實(shí)是兩個(gè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的人，如果硬說(shuō)他們能夠發(fā)生交集，就是每個(gè)月的自來(lái)水費(fèi)收取的時(shí)間。
　　在2005年3月1日前，劉淵敏是榮昌縣古昌鎮(zhèn)的普通居民，蘇道能是榮昌縣古昌鎮(zhèn)自來(lái)水廠的負(fù)責(zé)人——按鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自來(lái)水廠的“行話”來(lái)說(shuō)，“因?yàn)閳?chǎng)鎮(zhèn)一級(jí)的好多自來(lái)水廠都太小”，所以類似蘇道能這樣的負(fù)責(zé)人都被稱為自來(lái)水站的站長(zhǎng)。蘇道能站長(zhǎng)向整個(gè)小鎮(zhèn)的幾百家居民供水，居民之一的劉淵敏用戶則按照向蘇繳納水費(fèi)。
　　這種關(guān)系在蘇道能供職古昌鎮(zhèn)自來(lái)水廠的十余年時(shí)間里，一直平穩(wěn)地存在于他和劉淵敏之間，從來(lái)沒(méi)有人想過(guò)要去改變這種關(guān)系，也從來(lái)沒(méi)有人會(huì)想到這種關(guān)系其實(shí)會(huì)在某一天被改變。
　　然而這一天說(shuō)來(lái)就來(lái)了，2005年3月1日，劉淵敏成了自來(lái)水廠的經(jīng)營(yíng)主，而蘇道能，則接替了劉淵敏早前所扮演的自來(lái)水用戶的身份。于是一切都顛倒過(guò)來(lái)了，收水費(fèi)的那天，劉成了收錢的那一方，蘇成了付錢的那一方。
　　22萬(wàn)換取30年經(jīng)營(yíng)權(quán)
　　2005年8月11日，已經(jīng)逐漸習(xí)慣了新身份的“水老板”劉淵敏坐在古昌鎮(zhèn)一家小小的棋牌室兼茶館，將自己的整個(gè)經(jīng)歷對(duì)著記者娓娓道來(lái)?！罢f(shuō)句老實(shí)話，我真的沒(méi)有想到自己會(huì)來(lái)干這個(gè)。大概是在去年底的時(shí)候，鎮(zhèn)上說(shuō)要把自來(lái)水廠公開拍賣，我的一個(gè)朋友當(dāng)時(shí)想干，然后就找到我，說(shuō)反正也沒(méi)什么事做，不如一起合伙好了。最后我考慮了很久，同意了?！?br>　　劉淵敏和她的合伙人趕在最后的時(shí)刻在鎮(zhèn)政府登了記，交了競(jìng)拍所需的保證金。除了劉淵敏和她的合伙人，參加競(jìng)標(biāo)的還有幾個(gè)特地來(lái)投資的外地人。競(jìng)標(biāo)是在過(guò)年前舉行的，劉淵敏稱，其實(shí)最開始她都沒(méi)有什么信心，并且整個(gè)過(guò)程現(xiàn)在回想起來(lái)還讓她有點(diǎn)“云里霧里的感覺(jué)”，“拍賣的底價(jià)是20萬(wàn)，大家叫價(jià)還是很激烈的，很快就加到了22萬(wàn)1千元。之前我一直沒(méi)有叫價(jià)，這個(gè)時(shí)候我仔細(xì)想了想，干脆我也來(lái)加一下，因?yàn)橄惹岸际莾汕汕У丶?，所以我想我加三千好了。?br>　　劉淵敏沒(méi)有想到這個(gè)價(jià)成了最后的成交價(jià)：她和她的合伙人以22萬(wàn)4千元的價(jià)格，取得了古昌鎮(zhèn)自來(lái)水廠30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)——水廠的所有權(quán)，仍歸鎮(zhèn)政府所有。
　　月收水費(fèi)不過(guò)3000元
　　“現(xiàn)在水廠已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了將近半年了，情況有些糟糕?！倍也蝗缢胂笾械哪敲促嶅X，甚至，從目前的狀況來(lái)看，這其實(shí)是個(gè)有點(diǎn)虧本的買賣。
　　劉告訴記者，除了22萬(wàn)4千元這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體購(gòu)買費(fèi)用，她和她的合伙人還需要每年繳納4千元的水庫(kù)水源取水費(fèi)。“30年的費(fèi)用一共是12萬(wàn)元，所以，總共我們就投入了34萬(wàn)4千元?！?br>　　然而現(xiàn)在，劉淵敏每個(gè)月收的水費(fèi)卻總共不超過(guò)3000元。
　　“古昌鎮(zhèn)是個(gè)小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上居民只有幾百戶，每個(gè)月現(xiàn)在只賣得出去1000噸水的樣子。由于當(dāng)初競(jìng)標(biāo)時(shí)，物價(jià)局方面已經(jīng)定好了水價(jià)，一噸水是2塊1毛錢，所以水價(jià)是不能隨便亂漲的?！边@樣一來(lái)，劉的收入其實(shí)就很有限了，“我們每個(gè)月光是用在抽水上的電費(fèi)就要花去1千多，再加上工人工資等，所以現(xiàn)在這幾個(gè)月，水廠根本就沒(méi)賺到錢，反倒是我們還要自己花錢來(lái)改造管網(wǎng)設(shè)施?！?br>　　據(jù)劉介紹，古昌鎮(zhèn)的自來(lái)水管網(wǎng)由于年頭太久，整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)設(shè)備都已經(jīng)老舊了，“剛接手的時(shí)候，整個(gè)鎮(zhèn)上的自來(lái)水水質(zhì)很差，雜質(zhì)很多。用戶意見很大，所以接手后，我們就開始對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行改造，不然根本沒(méi)辦法經(jīng)營(yíng)?！?br>　　現(xiàn)在管網(wǎng)改造已經(jīng)進(jìn)行了一半了，整個(gè)項(xiàng)目的還是由劉淵敏和她的合伙人自己出資。
　　更換設(shè)備舉步維艱
　　除了設(shè)備比想象的還要糟糕，困擾劉的另一個(gè)問(wèn)題是：好多用戶家中年頭太久的水表，都存在嚴(yán)重計(jì)量不準(zhǔn)的問(wèn)題。劉對(duì)記者舉了一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，“比如好多飯館，一個(gè)月才用兩噸水，你說(shuō)這可能嗎？”
　　付出了服務(wù)，卻得不到相應(yīng)報(bào)酬，于是劉決定讓用戶更換水表，否則她就只有繼續(xù)虧本下去。 “按道理來(lái)說(shuō)，古昌鎮(zhèn)的幾百戶人家，一年要是能夠賣出幾萬(wàn)噸水，其實(shí)穩(wěn)可以賺錢了。但是因?yàn)樵O(shè)備而造成偷水的現(xiàn)象實(shí)在是太多了，所以我們根本沒(méi)有辦法賺錢?！?
　　換表的舉動(dòng)令場(chǎng)鎮(zhèn)的很多居民十分不滿，劉沒(méi)有辦法，只好一家一家地耐心做居民的工作?！拔覀円呀?jīng)換了一部分了，結(jié)果那些換了表的人家，當(dāng)月的水量馬上就上來(lái)了，以前只用一兩噸水的人家，現(xiàn)在換了新表后，基本上都變成了五六噸。”
　　政府甩開虧本包袱
　　因?yàn)樽詠?lái)水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)私有之后，在管網(wǎng)設(shè)備方面發(fā)生的一些變革，再加上從此不用再負(fù)擔(dān)自來(lái)水廠的費(fèi)用問(wèn)題，所以，在古昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府看來(lái)，將自來(lái)水廠改制姓私，其實(shí)是一件利好事情。
　　劉的前任——古昌鎮(zhèn)自來(lái)水廠的負(fù)責(zé)人蘇道能告訴記者，“古昌鎮(zhèn)的自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)一直不是很好，缺乏資金進(jìn)行設(shè)備、管網(wǎng)改造，所以一直在虧本，有時(shí)候沒(méi)辦法了，我甚至還自己拿錢出來(lái)給員工發(fā)工資?！惫挪?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃忠萬(wàn)也告訴記者，古昌鎮(zhèn)的自來(lái)水廠屬鎮(zhèn)政府辦的公用事業(yè)，拍賣之前，整個(gè)水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)都?xì)w政府所有，其運(yùn)營(yíng)也由政府承擔(dān)。
　　“自來(lái)水廠一直就賺不到什么錢。一是設(shè)備的原因，二是體制的原因。在改制前，自來(lái)水廠的收入只夠付員工報(bào)酬。設(shè)備養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就是赤字了，所以每年鎮(zhèn)政府都要給自來(lái)水廠倒貼一兩萬(wàn)塊錢。這點(diǎn)錢對(duì)一些大場(chǎng)鎮(zhèn)不算什么，可是對(duì)于古昌這樣的沒(méi)有工業(yè)沒(méi)有商業(yè)的場(chǎng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，就有點(diǎn)困難了。現(xiàn)在政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給了私人，將水廠的固定資產(chǎn)盤活。一方面甩掉了每年的這筆財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，利用私人的資金發(fā)展了公用事業(yè)，也提高了水廠的服務(wù)質(zhì)量?！?br>　　黃告訴記者，古昌鎮(zhèn)自來(lái)水廠的改制，只是把經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了出售，而所有權(quán)仍在政府手上，30年期滿后，自來(lái)水廠仍將回到鎮(zhèn)政府手中。據(jù)黃介紹，業(yè)主在取得對(duì)水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)也是可以自由轉(zhuǎn)讓的，鎮(zhèn)政府是不出面干涉的?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)對(duì)自來(lái)水廠水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管?！?br>　　擔(dān)心未來(lái)政策變化
　　類似古昌這樣的自建自來(lái)水廠在榮昌大概有二三十家。這些自來(lái)水廠都是由當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)政府甚至是以前的鄉(xiāng)政府自行投資建設(shè)，用以滿足農(nóng)村供水需要。但是這些場(chǎng)鎮(zhèn)級(jí)政府大多財(cái)政困難，資金有限，所以自來(lái)水廠建成之后，卻無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。于是大多數(shù)自來(lái)水廠設(shè)備簡(jiǎn)陋老舊，經(jīng)營(yíng)狀況極差?！八习濉眰兘邮诌@些水廠之后，大多要像劉淵敏一樣，花大價(jià)錢對(duì)水廠的管網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行改造。
　　劉淵敏此刻覺(jué)得自己已經(jīng)有些疲憊了。30年的日子，于她和她的水廠，其實(shí)是一段十分漫長(zhǎng)的歲月。雖然現(xiàn)在她的水廠仍然還在積極運(yùn)轉(zhuǎn)：所有的水表更換正在有條不紊地進(jìn)行，管網(wǎng)改造也在按計(jì)劃實(shí)施，然而她卻總是對(duì)未來(lái)有種莫名的擔(dān)憂。
　　劉告訴記者，她在此前根本不知道事情會(huì)有這么復(fù)雜，當(dāng)初政府在拍賣時(shí)承諾設(shè)備大修可以由政府來(lái)出資，可是現(xiàn)在他們已經(jīng)就管網(wǎng)改造與政府交涉了好幾次，但是一直無(wú)法達(dá)成結(jié)果。
　　與政府出現(xiàn)預(yù)期中或者預(yù)料外的摩擦其實(shí)還不算什么。對(duì)這些小場(chǎng)鎮(zhèn)的“水老板”而言，其實(shí)最擔(dān)心的事情還是將來(lái)一旦政策發(fā)生變化，比如繼續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域的體制改革，將一些小的場(chǎng)鎮(zhèn)撤消、遷移，那么對(duì)劉而言，肯定意味著一場(chǎng)災(zāi)難。
　　古昌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃忠萬(wàn)告訴記者，“這種情況應(yīng)該說(shuō)是有可能發(fā)生的。其實(shí)榮昌現(xiàn)在還有一些小場(chǎng)鎮(zhèn)的自來(lái)水廠沒(méi)賣出去，就是因?yàn)檫@個(gè)原因。業(yè)主不愿意進(jìn)來(lái)，擔(dān)心萬(wàn)一將來(lái)發(fā)生變革，居民也好，用水量也好，肯定會(huì)大幅度下降，虧本也就再所難免了。”
　　另種變臉：連帶產(chǎn)權(quán)拍賣
　　和古昌鎮(zhèn)不一樣的是：榮昌縣峰高鎮(zhèn)自來(lái)水廠的拍賣是連經(jīng)營(yíng)權(quán)帶產(chǎn)權(quán)一起拍賣。
　　峰高鎮(zhèn)是個(gè)大鎮(zhèn)，加上有一些用水大戶如中學(xué)等，所以此前每個(gè)月的自來(lái)水銷售量大概在1萬(wàn)噸左右，一位峰高鎮(zhèn)前自來(lái)水廠的員工告訴記者，峰高自來(lái)水廠一共拍了104萬(wàn)。
　　與峰高鎮(zhèn)自來(lái)水廠一起進(jìn)行拍賣的還有安富鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)等4家自來(lái)水廠。5家自來(lái)水廠的拍賣價(jià)總計(jì)在400萬(wàn)左右。
　　榮昌縣水務(wù)局地電科的工作人員告訴記者，峰高、安富這幾個(gè)鎮(zhèn)的自來(lái)水廠，在2004年之前，一直是隸屬于榮昌縣建委。據(jù)介紹，上述5家自來(lái)水廠建成年限較久，并且修建之初是作為榮昌縣的城市公用建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資修建的。所以這5家自來(lái)水廠與古昌鎮(zhèn)這樣的鎮(zhèn)建自來(lái)水廠有所不同，其所有權(quán)掌握在榮昌縣建委手中。
　　到了2004年，這一情況開始發(fā)生了變化。2004年的3月19日，國(guó)家建設(shè)部頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，《辦法》稱，從2004年5月1日起，將開放市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括自來(lái)水廠在內(nèi)的一些公用事業(yè)被允許向資本市場(chǎng)公開進(jìn)行招標(biāo)。
　　在此政策下，建委將這5家自來(lái)水廠移交給當(dāng)時(shí)的榮昌縣農(nóng)機(jī)水利局(后重組為榮昌縣水務(wù)局)。并且，在2004年7月15日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》之后，2004年的年底，根據(jù)市政府的有關(guān)文件精神，榮昌縣水務(wù)局將這些自來(lái)水廠進(jìn)行了公開拍賣，自來(lái)水廠的改制也由此展開。
　　據(jù)了解，不僅榮昌，我市其他區(qū)縣也先后按照政府有關(guān)部門，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的自來(lái)水廠進(jìn)行了改制。截止目前為止，除了極個(gè)別實(shí)在無(wú)法吸引資本目光的自來(lái)水廠，幾乎所有的場(chǎng)鎮(zhèn)級(jí)自來(lái)水廠，都已經(jīng)完成了整個(gè)招標(biāo)拍賣過(guò)程。
　　一夜之間，重慶市的近千個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)，冒出了近千名類似劉淵敏這樣的“水老板”。