山東省德州市人均水資源占有量211立方米，僅為全國(guó)的10%，深層地下水氟高碘重、淺層地下水苦咸，水源本底套件較差，農(nóng)村群眾飲水一直困難。多年來，德州市始終堅(jiān)持走以平原水庫為水源、城鄉(xiāng)供水一體化的路子，2009—2018年，累計(jì)投資50億元以上，建成平原水庫21座、市級(jí)106項(xiàng)全指標(biāo)水質(zhì)檢測(cè)中心1處、縣級(jí)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)化驗(yàn)室9處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)5.4萬公里，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到97%。全市農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)3年居山東省第一，打造了城鄉(xiāng)供水一體化示范樣板。
一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
德州市委、市政府始終把農(nóng)村飲水安全擺在民生事業(yè)的突出位置，連續(xù)8年寫入政府工作報(bào)告，列入為民所辦的“十件實(shí)事”之一。市政府與各縣市區(qū)政府簽訂農(nóng)村飲水安全責(zé)任狀，明確職責(zé)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。市、縣兩級(jí)都成立了工程建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市委市政府把城鄉(xiāng)供水一體化率列入對(duì)縣（市、區(qū)）政府協(xié)同發(fā)展綜合考評(píng)，促動(dòng)工作落實(shí)。
二、水庫水廠管網(wǎng)同步建設(shè)，夯實(shí)飲水安全工程基礎(chǔ)
堅(jiān)持以平原水庫為依托，以飲水安全為前提，大力實(shí)施規(guī)模化供水工程，同步推動(dòng)平原水庫、規(guī)?；畯S和輸配水管網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。經(jīng)過市縣兩級(jí)共同努力，目前德州市已累計(jì)建成平原水庫21座，水庫蓄水能力3.3億立方米，年供水能力達(dá)到6億立方米；鋪設(shè)供水管網(wǎng)5.4萬公里，變單向供水“枝狀管網(wǎng)”為循環(huán)供水“環(huán)狀管網(wǎng)”，供水保證率大幅提高；建成規(guī)?；畯S22座，每個(gè)縣基本都實(shí)現(xiàn)了2座千萬方水庫、2個(gè)萬噸以上水廠、黃河水長(zhǎng)江水“雙水源”、全縣供水一張網(wǎng)的“雙庫雙廠雙源一網(wǎng)”供水保障格局，全市供水保證率達(dá)到95%以上。
樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫
三、多方籌措資金，保證工程建設(shè)資金需求
一是財(cái)政投入。德州市委、市政府確定了“每建設(shè)一座千萬方以上水庫、市財(cái)政補(bǔ)助1000萬元，每解決1名飲水不安全人口補(bǔ)助200元”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市水利局還對(duì)每個(gè)水廠建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行200萬元的資金補(bǔ)助。市縣財(cái)政僅在農(nóng)村供水管網(wǎng)工程上的投入就達(dá)6.26億元，其中市級(jí)1.76億元、縣級(jí)4.5億元，以“小財(cái)政”支撐了“大民生”。二是社會(huì)融資。平原縣利用農(nóng)發(fā)行貸款9400萬元，建成了相家河水庫，利用調(diào)控資金1300萬元建成了恩城水廠。陵縣采取向大中型企業(yè)預(yù)售水票的形式籌集資金1500萬元用于新隔津河水庫的建設(shè)。三是股份合作。陵城區(qū)、樂陵市等縣與省水發(fā)公司合作，融資3.78億元，解決了水庫建設(shè)資金難題。臨邑與水發(fā)公司合作，成立注冊(cè)資金5200萬元的臨邑水利發(fā)展有限公司，全面負(fù)責(zé)水庫、管網(wǎng)工程的資金籌措。
陵城區(qū)自來水廠
四、從水源頭管到水龍頭，保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全
從加強(qiáng)水源地保護(hù)、規(guī)范水廠管理、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)等方面下功夫，建立起從水源頭到水龍頭全過程管控體系。一是保障水源安全。在輸水河道、供水水庫周圍劃定了“紅線”保護(hù)區(qū)，在輸水河道的主要斷面和水庫周圍安裝了監(jiān)控設(shè)備。同時(shí)，建立嚴(yán)格的巡線制度和源水檢測(cè)制度。二是保障出廠水安全。供水水廠對(duì)混合、絮凝、沉淀、過濾、消毒等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢測(cè)，藥劑投加量、投加點(diǎn)、投加時(shí)間嚴(yán)格按規(guī)范操作。引進(jìn)活性炭深度處理和粉末活性炭應(yīng)急處理工藝，并建立起長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制，確保水源水污染時(shí)及時(shí)補(bǔ)救。水廠都建立了化驗(yàn)室，每天開展出廠水11項(xiàng)指標(biāo)日檢，保障出廠水質(zhì)安全。三是保障末梢水安全。委托水利部農(nóng)村飲水安全中心對(duì)全市水質(zhì)化驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，水質(zhì)檢測(cè)人員全部持證上崗?？h級(jí)水利部門每月進(jìn)行42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)巡檢，市水利局每年至少2次“飛檢”，衛(wèi)健部門不定期到村入戶抽樣檢測(cè)，確保群眾喝上安全水、放心水。
水質(zhì)化驗(yàn)人員檢測(cè)水質(zhì)
五、深化供水改革，提升管理服務(wù)水平
一是健全供水管理機(jī)構(gòu)。將農(nóng)村供水工程統(tǒng)一移交縣自來水公司管理，充分發(fā)揮自來水公司的人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng)，把每一個(gè)村莊當(dāng)作一個(gè)社區(qū)、把每一個(gè)農(nóng)戶當(dāng)作一個(gè)居民點(diǎn)。市、縣制訂出臺(tái)了農(nóng)村公共供水管理辦法，成立農(nóng)村公共供水專管機(jī)構(gòu)，代表政府行使指導(dǎo)、監(jiān)督職能。二是加強(qiáng)基層管理服務(wù)。利用已建成信息管理中心，對(duì)所有供水管網(wǎng)實(shí)行GPS定位，實(shí)現(xiàn)出廠水至末梢水的水質(zhì)、水壓、水量實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，建立了聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保24小時(shí)全天候供水。各縣市區(qū)都設(shè)立了供水116監(jiān)督服務(wù)電話，群眾供水服務(wù)滿意度持續(xù)提升。三是建立健全水費(fèi)收繳良性機(jī)制。在合理定價(jià)的基礎(chǔ)上，限定最高水價(jià)，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。每個(gè)縣每年拿出200萬元對(duì)水費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)水費(fèi)收入低于運(yùn)行成本的，由縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行補(bǔ)貼，如禹城市政府按1.1元/m3對(duì)供水單位進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)群眾節(jié)水實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，武城縣規(guī)定年用水量低于30m3的農(nóng)戶，獎(jiǎng)勵(lì)0.5元/m3。
慶云縣嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)東左耳村民飲用放心水
