明思路補短板  轉(zhuǎn)作風(fēng)強擔(dān)當(dāng)

不斷提升農(nóng)村水利水電建設(shè)與管理水平

——2019年農(nóng)村水利水電工作會議工作報告

水利部農(nóng)村水利水電司

2019年4月

　2018年，按照中央國家機關(guān)機構(gòu)改革部署，水利部將農(nóng)村水利與農(nóng)村水電業(yè)務(wù)合并，成立農(nóng)村水利水電司。一年來，農(nóng)村水利水電行業(yè)凝心聚力，攻堅克難，實現(xiàn)機構(gòu)改革時期的平穩(wěn)過渡，各項工作有力有序推進，翻開了農(nóng)村水利水電改革發(fā)展的新篇章。2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)的開局之年，需要切實轉(zhuǎn)思路轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，擔(dān)負(fù)起補短板強監(jiān)管的責(zé)任和使命，推進農(nóng)村水利水電工作再上新臺階。

　　一、2018年農(nóng)村水利水電工作回顧

　　過去一年，各級農(nóng)村水利、水電部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行“十六字”治水方針，圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、國家糧食安全等戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電綠色發(fā)展、農(nóng)村水利改革等重點工作，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真抓實干、迎難而上，不斷補齊工程短板，強化行業(yè)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村飲水安全鞏固提升取得新進展

　　一是集中力量打好農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)。聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生健康委印發(fā)堅決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)的通知，召開視頻會，推進攻堅工作。完成存在飲水安全問題的104.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)識別核查，并錄入全國扶貧開發(fā)管理信息系統(tǒng)，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)。2018年推動解決了436萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，安徽、湖北、甘肅等6省已全面完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)。建立農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯(lián)系制度，以832個貧困縣和山東、福建、遼寧3省存在飲水問題的貧困人口為對象，將督導(dǎo)責(zé)任落實到流域管理機構(gòu)，落實到崗到人，加大技術(shù)幫扶、培訓(xùn)指導(dǎo)、暗訪檢查、跟蹤督辦力度，指導(dǎo)督促地方加快完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)。

　　二是深入推進飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)。積極落實國務(wù)院部署和中央領(lǐng)導(dǎo)批示，牽頭負(fù)責(zé)飲水型氟超標(biāo)改水工作，會同衛(wèi)生健康委印發(fā)做好飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作的通知，明確飲水型氟超標(biāo)改水標(biāo)準(zhǔn)，召開氟改水工作座談會和現(xiàn)場推進會，以行政村為單元，摸清了全國981萬飲水型氟超標(biāo)人口的底數(shù)和分布，指導(dǎo)各地編制完成飲水型氟超標(biāo)改水方案，督促加快實施，不斷補齊農(nóng)村飲水安全工程短板。浙江、福建、江西等3省已全面解決飲水型氟超標(biāo)問題。

　　三是不斷提升農(nóng)村供水保障水平。加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，2018年全國完成投資523億元，鞏固提升工程受益人口7800多萬，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到81%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到86%，全年完成投資和受益人口均創(chuàng)下歷年之最。江蘇推行城鄉(xiāng)供水一體化，廣東推進“村村通自來水”，山東實施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，浙江開展農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)專項行動。福建在有條件的市縣開展城鄉(xiāng)一體化試點，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。

　　四是突出抓好長效管護機制。水利部印發(fā)通知，督促落實農(nóng)村飲水安全管理政府主體責(zé)任、水利部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運行管理責(zé)任等“三個責(zé)任”；以縣為單元，進一步建立健全縣級農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)、管理辦法、運行維護經(jīng)費等“三項制度”，確保工程管護有制度保障、有政策支持、有經(jīng)費維護、有人員管理，使農(nóng)村飲水工程都能建得好、管得好、用得好。組織開展農(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)研編，積極推進農(nóng)村供水工程水價、自動化監(jiān)控團體標(biāo)準(zhǔn)制定和采信。切實轉(zhuǎn)變督導(dǎo)檢查方式，突出以暗訪為主的督導(dǎo)機制，組織開展2批次農(nóng)村飲水安全暗訪，深入23個省份46個縣109處工程330個用水戶查看現(xiàn)場、聽取意見，印發(fā)一省一單，推進65項問題整改。強化考核導(dǎo)向作用，通報29個省份2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升考核結(jié)果。

　　五是統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興農(nóng)村飲水安全工作。制定鄉(xiāng)村振興農(nóng)村飲水安全保障工作方案，細(xì)化了94項具體工作任務(wù)，明確了責(zé)任清單、時限要求、主要措施等。采取現(xiàn)場調(diào)查和書面函調(diào)相結(jié)合的方式，全面摸底調(diào)查了全國30個省份（上海除外）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村飲用水源保護和水源水質(zhì)狀況，基本摸清1.2萬多處農(nóng)村千噸萬人供水工程水源地基本情況，并將摸底情況函告生態(tài)環(huán)境部，推動將千噸萬人供水工程水源地納入水源地環(huán)境保護專項行動范圍，聯(lián)合推進水源地的“劃、立、治”（劃定、立標(biāo)志、綜合整治）工作。

　?。ǘ┕鄥^(qū)續(xù)建配套和農(nóng)業(yè)節(jié)水取得新成效

　　一是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全力推進《政府工作報告》提出的新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)落實，嚴(yán)格項目建設(shè)管理，制定工作方案，建立任務(wù)清單，落實責(zé)任，按旬統(tǒng)計，按月調(diào)度，實行掛圖作戰(zhàn)；加強督促指導(dǎo)，全年共派出40個暗訪督導(dǎo)組，隨機抽查了129個縣的244個項目，提出了140條整改建議，通過約談、一省一單等方式，督促整改落實，全年新增高效節(jié)水灌溉面積2158萬畝。

　　二是不斷提高農(nóng)業(yè)用水保障能力。會同國家發(fā)展改革委下達(dá)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資106億元，全面推進221處大型灌區(qū)和新疆南疆24處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。編制全國重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造實施方案。下達(dá)33處大型灌排泵站更新改造項目投資計劃8.87億元，用于完善骨干灌排設(shè)施，補齊工程短板。加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造項目建設(shè)和管理，強化項目日常調(diào)度和月報告，組織開展項目稽察，嚴(yán)格整改問責(zé)，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。全年新增、恢復(fù)灌溉面積347萬畝，改善灌溉面積2568萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力11億公斤，新增年節(jié)水能力11.5億立方米。

　　三是提前謀劃灌區(qū)現(xiàn)代化改造。組織對規(guī)劃內(nèi)434處灌區(qū)中的244處已完成規(guī)劃投資的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目開展實施效果評估，形成《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果評估報告》。與國家發(fā)展改革委多次協(xié)調(diào)，加快推進大型灌區(qū)骨干灌排體系提擋升級（現(xiàn)代化改造）項目前期工作，編制現(xiàn)代化改造指標(biāo)體系和規(guī)劃編制大綱等技術(shù)文件。部分灌區(qū)已編制規(guī)劃，都江堰、淠史杭、河套等特大型灌區(qū)先行在部分灌片開展試點。

　　四是深入挖掘宣傳灌溉文化。組織國家灌排委員會按照世界灌溉工程遺產(chǎn)評選推薦有關(guān)要求，在全國范圍內(nèi)遴選具有生態(tài)、科學(xué)、文化等歷史價值意義的灌溉工程，擇優(yōu)推薦四川都江堰、廣西靈渠、浙江姜席堰、湖北長渠4處灌溉工程成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，形成了一批可推廣應(yīng)用的灌溉文化理念，為灌區(qū)發(fā)展提供了參考。目前，我國已有17處灌溉工程列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，成為擁有世界灌溉工程遺產(chǎn)類型最豐富、效益最突出、分布最廣泛的國家。

　?。ㄈ┺r(nóng)村水電綠色發(fā)展取得新突破

　　一是啟動長江經(jīng)濟帶小水電清理整改。會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和國家能源局印發(fā)長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見，召開清理整改工作視頻會，組織開展問題排查，明確整改任務(wù)，要求限期退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，確保2020年底前完成清理整改任務(wù)。組織開發(fā)了長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作管理平臺。

　　二是以河流為單元積極推進農(nóng)村水電綠色改造。“十三五”增效擴容改造任務(wù)完工過半，全年完成571條河流、1191個生態(tài)改造項目和1368個電站的增效擴容改造，修復(fù)減脫水河段1000多公里。以保障生態(tài)流量為重點，結(jié)合農(nóng)村水電增效擴容改造和河流生態(tài)修復(fù)，實施綠色小水電站創(chuàng)建，組織對通過省級初驗的129座水電站逐一進行技術(shù)復(fù)核，開展現(xiàn)場檢查和復(fù)核抽查，共有121座水電站成功創(chuàng)建為綠色小水電站。

　　三是構(gòu)建農(nóng)村水電安全監(jiān)管體系。出臺全面加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管意見，明確監(jiān)管責(zé)任，強化重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。隨機抽取河北等6個省份，開展安全度汛情況督查，通過一省一單督促發(fā)現(xiàn)問題的整改。全面排查農(nóng)村水電站水庫大壩情況，逐站落實安全責(zé)任，農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管和主體責(zé)任實現(xiàn)全覆蓋，全年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站370座，累計創(chuàng)建2500多座。督促各地加強生態(tài)流量泄放和監(jiān)管制度建設(shè)，福建、重慶、陜西等10個省份已出臺農(nóng)村水電站生態(tài)流量管理辦法，明確了生態(tài)流量監(jiān)管主體和責(zé)任。

　　四是抓好農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，按《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，研究提出農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系修改和分類意見。組織開展農(nóng)村水電強制性標(biāo)準(zhǔn)研編，按時序要求把控12項在編標(biāo)準(zhǔn)的進度并強化質(zhì)量監(jiān)控。大力推動小水電標(biāo)準(zhǔn)國際化項目，建立健全GEF項目基礎(chǔ)臺賬和進度臺賬，推廣小水電國際標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村水利改革不斷深化

　　一是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。組織召開水利系統(tǒng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進會，會同國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關(guān)于加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》，進一步明確改革年度目標(biāo)任務(wù)；積極協(xié)調(diào)財政部等部門，在中央水利發(fā)展資金中安排15億元專項用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中安排5.97億元用于108處灌區(qū)骨干工程量測水設(shè)施建設(shè)。全年新增實施改革面積約1.1億畝，超額完成年度計劃，河北、江蘇、陜西等省在農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵等方面探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗。

　　二是加快推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新。100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣全部通過驗收，75萬處設(shè)施明確了產(chǎn)權(quán)主體，試點縣探索的建管一體、政府購買服務(wù)、財政獎補等典型經(jīng)驗正在抓緊復(fù)制推廣。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展農(nóng)民用水合作示范組織評定工作，進一步規(guī)范農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，提升農(nóng)村水利設(shè)施管護基層能力。

　　三是推進灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。啟動《灌區(qū)管理暫行辦法》修訂工作，在征求各省份及典型灌區(qū)意見的基礎(chǔ)上，形成《灌區(qū)管理辦法》初稿。研究制定《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》《大中型泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》，浙江、江蘇、山東等省率先推行灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。繼續(xù)深化大中型灌區(qū)、灌排泵站管理體制改革，大型灌區(qū)公益性人員基本支出落實率達(dá)到84.4%，工程維修養(yǎng)護財政補助經(jīng)費明顯增加。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村水利水電扶貧積極推進

　　一是全力支持貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共安排15個?。▍^(qū)）貧困地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目年度投資計劃32.2億元，其中中央投資25.2億元；安排832個貧困縣中央財政農(nóng)田水利建設(shè)資金約89億元，用于開展田間渠系配套、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善貧困地區(qū)灌溉面積3600多萬畝，有效解決因水致貧的突出問題。

　　二是著力實施好農(nóng)村水電扶貧工程。商國家發(fā)展改革委安排中央投資5億元，組織相關(guān)省份嚴(yán)格把關(guān)、擇優(yōu)落實項目36個，2018年項目已全部開工。累計已投產(chǎn)60個，裝機容量31.8萬千瓦，累計上繳扶貧收益7000多萬元，已向3萬多建檔立卡貧困戶兌現(xiàn)了扶貧收益。

　?。┳黠L(fēng)建設(shè)不斷加強

　　一是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。啟動廉政風(fēng)險防控手冊修編，逐步健全廉政風(fēng)險防控長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制。堅持民主集中制，落實“三重一大”制度，強化權(quán)力約束，在相關(guān)項目安排和重大決策中嚴(yán)格實行專家評審制、集體決策制、公開公示制，做到公平公開公正。聚焦整治形式主義、官僚主義，梳理問題清單，研究整改措施。

　　二是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持深入基層聽實話、察實情、求實效，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治、節(jié)水行動等，組織開展基層調(diào)研30余次，廣泛聽取基層干部和群眾意見，形成調(diào)研報告20余份，20余項基層建議轉(zhuǎn)化為政策文件或工作措施。堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實高效，綜合應(yīng)用督查、稽察、暗訪、月調(diào)度等方式，全面推進行業(yè)強監(jiān)管工作。建立了農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電信息臺賬，按表督戰(zhàn)。

　　三是強化正面引導(dǎo)。積極與新華社等主流媒體對接，充分利用微信等老百姓喜聞樂見新媒體，推出農(nóng)村水利水電系列宣傳報道，營造社會各界深入了解、共同參與監(jiān)督的良好氛圍。通過新華網(wǎng)、《經(jīng)濟日報》《中國水利報》《中國水利》及其微信公眾號，宣傳農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村水電工作進展，公開下一步重點工作，主動接受社會監(jiān)督，社會關(guān)注度、理解度顯著提升。

　　2018年農(nóng)村水利水電取得的成績，得益于黨中央、國務(wù)院和部黨組對農(nóng)村水利水電的高度重視，得益于中央有關(guān)部門、地方黨委政府的大力支持，得益于各級農(nóng)村水利水電部門的真抓實干和全體同志的共同努力。在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村水利設(shè)施還存在總體水平不高特別是貧困地區(qū)水利工程還很不完善，運行管護和后期服務(wù)不到位、信息化滯后等工程建設(shè)與運行管理上的短板，以及農(nóng)村水利水電監(jiān)管手段偏軟、主體責(zé)任壓的不夠?qū)?、對部分工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理把關(guān)不嚴(yán)、農(nóng)村水電生態(tài)流量監(jiān)管不到位等行業(yè)監(jiān)管上的短板。這些問題需要在2019年及今后一段時期內(nèi)切實加以解決。

　　二、2019年農(nóng)村水利水電重點任務(wù)

　　2019年中央1號文件、政府工作報告、全國水利工作會議等均對農(nóng)村水利水電工作提出了明確要求，田學(xué)斌副部長在這次大會上對2019年農(nóng)村水利水電重點工作進行了全面部署，我們必須準(zhǔn)確把握、認(rèn)真謀劃、貫徹落實。思想上，要立足農(nóng)村水利水電工程點多量大面廣、小而分散的特點，做好農(nóng)村水利水電解決的是田間地頭、千家萬戶細(xì)碎事宜但都是直接關(guān)系民生大事的思想準(zhǔn)備。行動上，要在抓細(xì)抓實抓長上狠下功夫，確保圓滿完成農(nóng)村水利水電各項目標(biāo)任務(wù)，以實際行動和優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！

　　（一）理清工作思路，明確工作目標(biāo)

　　總體思路：做好2019年農(nóng)村水利水電工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真踐行“十六字”治水方針，全面落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)和部黨組決策部署，在補短板、強監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)上狠下功夫。圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，把解決農(nóng)村飲水問題作為底線任務(wù)抓緊抓實，抓好大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水，著力推進農(nóng)村水電增效擴容和綠色改造，加快補齊農(nóng)村水利水電工程基礎(chǔ)設(shè)施和信息化短板，保障農(nóng)村飲水安全、糧食生產(chǎn)用水需求以及小水電生態(tài)流量。逐級壓實管護責(zé)任，建立長效機制，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和生態(tài)流量管理為重點，全面強化農(nóng)村水利水電行業(yè)監(jiān)管。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨建各項工作，聚焦堅決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，推動農(nóng)村水利水電工作提擋升級。

　　工作目標(biāo)：到2019年底，解決80萬以上貧困人口飲水安全問題和500萬人的飲水型氟超標(biāo)問題，提高4000萬農(nóng)村人口的供水保障水平，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到82%；完成132處大型灌區(qū)和南疆18處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造投資計劃的90%以上，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和灌區(qū)管理體制改革；新增200座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站、50座綠色小水電站和30座農(nóng)村水電扶貧電站。

　?。ǘ┳ズ梦屙椆ぷ?，補齊農(nóng)村水利水電短板

　　1.堅決打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰(zhàn)

　　聚焦“建得好”“改得好”“管得好”，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政治任務(wù)抓緊抓實。

　　一是加快完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。目前，中央已提前下達(dá)“十三五”剩余補助資金76.7億元，今明兩年將調(diào)增中央補助資金60億元。要抓緊足額落實地方建設(shè)資金，做細(xì)做實工作方案，建立臺賬，實施清單管理，加快工程建設(shè)進度，加強質(zhì)量監(jiān)管，力爭提前完成“十三五”建設(shè)任務(wù)。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，推進農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及具備條件的中西部地區(qū)，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水一體化，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)、同服務(wù)、同保障；其他中西部地區(qū)，要綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高農(nóng)村供水保障水平。到2019年底，再提高4000萬農(nóng)村人口的供水保障水平，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到82%。

　　二是抓好飲水型氟超標(biāo)改水工作。有關(guān)省份要按照到2020年底基本解決飲水型氟超標(biāo)的目標(biāo)要求，制定實施方案并經(jīng)省級政府批復(fù)后實施，明確分年度目標(biāo)任務(wù)，合理確定技術(shù)路線，千方百計籌措落實資金，扎實推進改水工程建設(shè)，強化工程運行管理，落實管護經(jīng)費，保障工程正常運行，力爭到2019年底解決500萬人的飲水型氟超標(biāo)問題。

　　三是推進農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近期將印發(fā)通知，進一步明確農(nóng)村飲水工程分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，考慮不同供水規(guī)模，按照新建和改造兩種類型分類推進。新建工程要嚴(yán)格按照要求實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已建工程要深入查找梳理農(nóng)村飲水工程存在的管道露天鋪設(shè)、埋深不夠、制水工藝配套不全等質(zhì)量不高問題，按要求盡快開展對標(biāo)整改。

　　四是強化農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理。以縣為單元，6月底前落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”，年底前健全“三項制度”，完善運行機制，落實管護主體責(zé)任、人員和經(jīng)費。力爭盡快印發(fā)《農(nóng)村供水工程水價制定導(dǎo)則》，加快完善促進工程良性運行的水價機制，規(guī)范水費收繳，落實運行管理經(jīng)費，確保農(nóng)村供水工程有機構(gòu)和人員管理，有制度和政策支持，有經(jīng)費和資金保障。各地可選擇一些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理的水廠，發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動作用。

　　2.大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造

　　深入貫徹鄉(xiāng)村振興和藏糧于地、藏糧于技國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極開展灌區(qū)提擋升級改造前期工作，補齊灌排設(shè)施和信息化短板。

　　一是加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。要按照已下達(dá)的2019年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造投資計劃，細(xì)化實施方案和工作計劃，加快推進項目建設(shè)，確保質(zhì)量、進度和資金安全。提早謀劃摸底改造需求，編報2020年度投資計劃，確保2020年前完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。爭取盡早啟動大型灌區(qū)提擋升級（現(xiàn)代化改造）規(guī)劃編制前期工作，以大型灌區(qū)為單元，編制灌區(qū)提擋升級（現(xiàn)代化改造）規(guī)劃，力爭建設(shè)一批“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

　　二是加大重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度。制定并落實2019-2020年重點中型灌區(qū)節(jié)水改造實施方案和項目管理辦法，用好中央財政水利發(fā)展資金中安排的重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造資金，編制省級建設(shè)方案和灌區(qū)實施方案，明確節(jié)水改造工作措施和要求。采取明察暗訪等方式，督導(dǎo)重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量，確保完成年度任務(wù)。因地制宜開展小型水源工程、牧區(qū)水利建設(shè)。

　　3.狠抓長江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改

　　大力推進長江經(jīng)濟帶小水電清理整改專項行動，有效解決農(nóng)村水電站生態(tài)環(huán)境突出問題。

　　一是認(rèn)真做好分類評估。長江經(jīng)濟帶省市要按照省級實施方案，以河流或縣級區(qū)域為單元，抓緊開展問題核查與綜合評估，確保在2019年7月底前，提出覆蓋所有電站的分類評估意見并建立臺賬。在2019年10月底前，逐站完成“一站一策”編制。其他省份也要結(jié)合本地實際，對轄區(qū)內(nèi)小水電生態(tài)環(huán)境保護情況進行摸底調(diào)查，參照長江經(jīng)濟帶小水電清理整改要求，做好整改落實。

　　二是逐站抓好整改落實。建立健全部門協(xié)作機制，按照“退出、整改、保留”類別，落實整改保障措施，盡快完成整改目標(biāo)任務(wù)。堅持規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評和項目聯(lián)動，對小水電新建項目嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、審批手續(xù)不全的一律不得開工建設(shè)；對已審批但未開工建設(shè)的項目，全部進行重新評估。積極探索小水電站上網(wǎng)電價、補助資金等引導(dǎo)政策，力爭實現(xiàn)有所創(chuàng)新、有所突破。

　　三是組織開展監(jiān)督檢查。以長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作管理平臺為基礎(chǔ)，建立清理整改信息報送制度，實時掌握清理整改數(shù)據(jù)信息和進展情況。水利部將會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門開展督導(dǎo)檢查，各級農(nóng)村水利水電部門也要會同相關(guān)部門嚴(yán)格督導(dǎo)，確保小水電清理整改工作取得實效。

　　4.加快推進綠色水電發(fā)展

　　落實綠色發(fā)展理念，按照生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村要求，大力推進農(nóng)村水電增效擴容、綠色改造，實現(xiàn)農(nóng)村水電助力鄉(xiāng)村振興和改善河流生態(tài)雙贏局面。

　　一是大力推動農(nóng)村水電綠色改造。扎實推進農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設(shè)，及時跟進項目進度，狠抓項目質(zhì)量，按月報送進展，確保2019年底前全面完成改造任務(wù)。對于需要調(diào)整的項目，要按要求及時做好項目調(diào)整備案工作。按照財政部、水利部印發(fā)的《“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造績效管理辦法》，認(rèn)真組織做好農(nóng)村水電增效擴容改造驗收和績效評價工作。組織開展需求調(diào)研，提出“十四五”農(nóng)村水電綠色改造工作思路，指導(dǎo)各地編制綠色改造方案。

　　二是持續(xù)開展綠色小水電站創(chuàng)建。重點圍繞完善電站審批手續(xù)及保障攔河設(shè)施下游生態(tài)流量，開展綠色小水電站創(chuàng)建，按照時間進度和質(zhì)量要求，做好今年的省級初驗。組織開展綠色小水電站有效期滿復(fù)核，督促已創(chuàng)建的綠色小水電站開展壩（閘）下生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控。對首次開展創(chuàng)建的省份、省級初驗分值較低或梯級開發(fā)較為集中的電站，開展有針對性的現(xiàn)場檢查，同時適時抽查省級初驗成果。

　　三是研究建立農(nóng)村水電綠色發(fā)展長效機制。借鑒福建等省農(nóng)村水電綠色改造、生態(tài)流量監(jiān)管的經(jīng)驗和做法，研究制定充分反映生態(tài)保護和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價政策，健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度，引導(dǎo)廣大水電站自覺按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建。探索通過農(nóng)村水電中央資金撬動民間投資，特別是鼓勵電站周邊群眾通過入股、投工投勞等方式分享農(nóng)村水電綠色改造收益，助力鄉(xiāng)村振興。

　　5.切實加大農(nóng)村水利水電扶貧力度

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央精準(zhǔn)脫貧攻堅方略，提高政治站位，切實把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，加大對深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，確保圓滿完成農(nóng)村水利水電扶貧任務(wù)。

　　一是全面壓實責(zé)任確保打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)。把農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅作為水利扶貧的頭號工程，作為解決“兩不愁三保障”突出問題的重要舉措，按照農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則及各省制定并通過水利部備案的細(xì)則，全面建立104.3萬存在飲水問題貧困人口到縣到村臺賬，合理確定解決方案，細(xì)化實化任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立按月滾動銷號制度，到2019年底解決80萬以上貧困人口的飲水安全問題。按照中央對水利部和貧困地區(qū)地方黨委政府脫貧攻堅績效考核中，解決貧困人口飲水安全問題這一硬性指標(biāo)的要求，全面壓實地方政府主體責(zé)任、水利部門行業(yè)管理責(zé)任。落實流域管理機構(gòu)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯(lián)系制度。繼續(xù)加強對貧困地區(qū)農(nóng)村水利項目的政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)。

　　二是抓好農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)與收益兌現(xiàn)。按照《農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)方案（2018-2020年）》，2019年將投資建設(shè)農(nóng)村水電扶貧裝機12.5萬千瓦，新增受益2萬建檔立卡貧困戶。各地要強化項目前期工作和建設(shè)管理，嚴(yán)格項目資金使用，落實國家投資出資人制度，確保生態(tài)環(huán)境保護措施落到實處。落實項目建設(shè)信息報送制度，確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全，及時做好項目總結(jié)和驗收。強化項目收益管理，督促及時兌現(xiàn)扶貧收益，按照動態(tài)管理原則和要求，適時調(diào)整農(nóng)村小水電扶貧工程受益范圍、對象和方式等。

　?。ㄈ┣袑嵽D(zhuǎn)變方式，全面強化行業(yè)監(jiān)管

　　堅持明察暗訪相結(jié)合，探索第三方獨立監(jiān)管模式，強化對農(nóng)村水利水電工程運行管護機制落實情況的監(jiān)管。

　　1.加強行業(yè)監(jiān)管問責(zé)力度

　　一是開展農(nóng)村飲水安全暗訪行動。組織流域管理機構(gòu)對832個貧困縣和相關(guān)省份存在飲水問題的貧困人口農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)落實情況進行督導(dǎo)暗訪。開通水利部、省、縣多級農(nóng)村飲水安全舉報監(jiān)督電話和電子郵箱，暢通農(nóng)村供水問題反饋渠道。上半年完成全國3000個村農(nóng)村居民飲水安全狀況和工程建設(shè)、運行管理、后期服務(wù)等情況的暗訪。各地也要深入工程現(xiàn)場、農(nóng)戶家中開展暗訪，做好督促整改工作，做到舉一反三，推動解決農(nóng)村供水問題，不斷提高工程運行管理水平。

　　二是強化農(nóng)村水電生態(tài)流量監(jiān)管。制定出臺加強小水電生態(tài)流量監(jiān)管文件，積極開展部門協(xié)作，全面落實小水電站生態(tài)流量科學(xué)核定、泄放設(shè)施完善、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝、生態(tài)調(diào)度運行、政策引領(lǐng)和監(jiān)督檢查等措施。將水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長制工作范圍和考核內(nèi)容，建立水電站保障下游生態(tài)基本用水安全定期檢查制度，制定重點監(jiān)管名錄，提出重點監(jiān)管要求，逐級夯實責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　三是加強日常監(jiān)督管理。抓好大中型灌排工程監(jiān)管辦法、農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查管理辦法的落實，抓緊研究農(nóng)村水利工程設(shè)施監(jiān)管辦法，綜合應(yīng)用稽察、調(diào)度、調(diào)研、抽查等手段，強化灌區(qū)、泵站、小水電、小型農(nóng)田水利設(shè)施等項目日常監(jiān)督管理，及時了解進展、發(fā)現(xiàn)問題，督促解決整改，確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量和進度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，正常發(fā)揮工程效益。

　　2.強化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　一是逐站抓好責(zé)任落實。進一步夯實農(nóng)村水電站部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任；落實電站水庫安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”；逐站設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任公示牌，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評級，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭全年新增200座標(biāo)準(zhǔn)化電站。因地制宜出臺1000千瓦以下農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級評審標(biāo)準(zhǔn)，開展試點示范。

　　二是加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。開展農(nóng)村水電站水庫調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村水電站水庫基礎(chǔ)信息，研究建立信息臺賬，掌握責(zé)任制落實情況、電站和水庫相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理等信息。推進農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息化建設(shè)，研究建立全國農(nóng)村水電基礎(chǔ)信息管理和智能巡檢手機App。編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最佳案例手冊。修訂《小型水電站安全檢測與評價規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是規(guī)范監(jiān)督檢查。落實《水利部辦公廳關(guān)于規(guī)范和加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的通知》要求，采取明察暗訪相結(jié)合的方式，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。督促各地建立責(zé)任追究制度，切實提高監(jiān)督檢查效力。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進農(nóng)村水利管理改革創(chuàng)新

　　以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進各項農(nóng)村水利改革。

　　1.加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度

　　一是加強計量設(shè)施建設(shè)和供水成本測算。結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等項目，配套完善灌區(qū)骨干灌排工程，健全用水計量設(shè)施。2019年底基本完成大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算工作。同時，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加強運行管護機制創(chuàng)新。

　　二是推進農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。按照批準(zhǔn)的取水許可，及時修訂灌溉用水定額，改革區(qū)域內(nèi)的大型和重點中型灌區(qū)率先實施總量控制和定額管理。探索農(nóng)業(yè)節(jié)余水量轉(zhuǎn)讓的有效途徑，防止農(nóng)業(yè)用水被非法擠占，切實保護農(nóng)民的用水權(quán)益。

　　三是充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在改革中的重要作用。引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織積極參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)工作，探索將其作為財政獎補對象的有效途徑。開展農(nóng)民用水合作組織摸底調(diào)查。結(jié)合農(nóng)民合作社的規(guī)范清理，做好在工商部門登記注冊的農(nóng)民用水合作組織規(guī)范清理工作。

　　四是著力抓好重點區(qū)域的改革。抓好華北地下水超采區(qū)治理試點范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價改革工作。北京、天津、河北、山東、河南、山西要在地下水超采治理區(qū)域，大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，并把改革措施落實情況作為壓采評估的硬指標(biāo)。北京、上海、江蘇、浙江等地要按照2020年全面完成的目標(biāo)，倒排工期，確保圓滿完成改革任務(wù)。

　　2.深入推進灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

　　一是完善相關(guān)制度。加快修訂《灌區(qū)管理暫行辦法》，爭取盡快出臺大中型灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見。借鑒浙江、江蘇、山東等地經(jīng)驗，開展灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，全面提升灌區(qū)管理水平。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析和考核工作。

　　二是進一步深化灌區(qū)管理體制改革。全面落實灌區(qū)公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護財政補助政策，提高“兩費”落實率，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制和調(diào)整機制，努力實現(xiàn)事企分離、管養(yǎng)分離。繼續(xù)做好灌區(qū)工程設(shè)施管理范圍和保護范圍劃定工作，守好邊界，護好工程，確保良性運行。

　?。ㄎ澹娀h建和作風(fēng)保障

　　始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，推進行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　1.加強組織建設(shè)。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和治水重要論述精神上下功夫，切實提高政治站位，堅持黨建與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進、同檢查，著力增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅決把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實處。

　　2.加強作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決破除身邊的形式主義、官僚主義，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈，杜絕“燈下黑”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實重大問題請示報告制度和“三重一大”集體決策制度。積極踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強化科學(xué)決策和民主決策。

　　3.敢于動真碰硬。系統(tǒng)梳理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水利水電工作任務(wù)，建立工作臺賬，實施清單管理。全面推行以暗訪為主的監(jiān)管機制，加大暗訪力度和覆蓋面。特別是要按照水利部關(guān)于打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰(zhàn)、強化農(nóng)村水電生態(tài)流量監(jiān)管等部署，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，充分應(yīng)用暗訪、回頭看、約談、問責(zé)等手段，層層夯實責(zé)任，形成全行業(yè)全過程強監(jiān)管的良好局面。

　　2019年農(nóng)村水利水電工作任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大，一定要按照全國水利工作會議的部署，堅持問題導(dǎo)向，厘清工作思路，樹立底線思維，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動農(nóng)村水利水電工作再創(chuàng)佳績，向黨中央、國務(wù)院和廣大農(nóng)村群眾交上一份滿意的答卷！