我們主要是通過考察廈門集美區(qū)分布式排水模式經(jīng)驗(yàn)，分析長期達(dá)標(biāo)運(yùn)行、記錄良好的典型項(xiàng)目案例情況，從實(shí)際建設(shè)與運(yùn)行統(tǒng)一的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)水系統(tǒng)質(zhì)量提升模式研究。目前這個(gè)研究工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，恰好各位委員專家來廈門針對(duì)水治理情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和考察，現(xiàn)應(yīng)本地環(huán)保協(xié)會(huì)要求，將一些階段性研究成果進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)各位專家老師給予批評(píng)指導(dǎo)，為后面的工作進(jìn)行方向指引與修正。

我們這次工作的主要目標(biāo)，是針對(duì)當(dāng)前水環(huán)境治理中所面臨的困難與問題探索合理解決路徑和尋找有效解決方案，希望借助現(xiàn)實(shí)中水治理項(xiàng)目具體成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地調(diào)查研究，觀察現(xiàn)象、收集資料、分析背景、探索邏輯、尋找規(guī)律、明確辦法、提煉示范和推廣經(jīng)驗(yàn)。力圖以實(shí)際案例+理論分析，從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的角度為當(dāng)前城鄉(xiāng)水治理工作提供理念導(dǎo)向與案例借鑒。

我們在十幾年前就探索在一些項(xiàng)目排水體系中應(yīng)用分布式水治理模式，目前廈門集美建設(shè)案例在站點(diǎn)建成效果、出水質(zhì)量和運(yùn)行管理方面都是非常有代表性的，尤其是其在不同的規(guī)模方面較好的體現(xiàn)了城市小尺度市政排水系統(tǒng)和水治理與城市建設(shè)發(fā)展的有效融合，既滿足了城市以業(yè)態(tài)板塊為單位的發(fā)展需要，又建成了優(yōu)質(zhì)高效的水收集與治理體系、先進(jìn)的處理工藝，同時(shí)帶來優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)地等優(yōu)點(diǎn)，較好地解決了通常市政設(shè)施選地難題與“鄰避效應(yīng)”。處理尾水通過景觀水系所進(jìn)行的深度水質(zhì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了再生水的原位資源化利用，而且其自控體系已基本上滿足遠(yuǎn)程管理要求，為未來建立智慧水務(wù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

就目前的研究對(duì)標(biāo)案例結(jié)果分析，城鄉(xiāng)小規(guī)模分布式排水體系是完全可以滿足城市污水的排放和治理要求，而且可以衍生出許多優(yōu)點(diǎn)的?？蔀槭裁吹貌坏綇V泛應(yīng)用？通過我們的初步研究，發(fā)現(xiàn)主要有下面幾個(gè)方面的問題限制了這方面的發(fā)展。

首先是從規(guī)劃開始的正規(guī)城市市政排水體制對(duì)分布（散）水治理模式的忽視和不兼容。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由人口因素帶來城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模越來越大，規(guī)劃所統(tǒng)轄的范圍也越來越大。在總規(guī)為先導(dǎo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系中，限于工作深度和規(guī)范要求，排水系統(tǒng)基本都是采用大收集、大管網(wǎng)和大水廠的模式，后續(xù)詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)也就依照上位規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行，當(dāng)規(guī)劃落實(shí)到城市建設(shè)實(shí)際時(shí)，即使有代價(jià)和困難，通常也都會(huì)照章執(zhí)行。即使在后期工作落實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題，從工作程序方面也是難于調(diào)整；而且我國工程界一般都是采用造價(jià)核算收益，與工程量相關(guān)的參與單位均無減量優(yōu)化的意愿，等到工程建設(shè)完成，業(yè)主方也只能照單全收。目前許多難治的“城市病”可以說是從體制規(guī)劃之初既已形成，如欲改變，需要在現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)體制規(guī)劃中，為小規(guī)模廠網(wǎng)協(xié)同排水體制留出合規(guī)優(yōu)化進(jìn)入條件，按項(xiàng)目建設(shè)的客觀需要進(jìn)行排水系統(tǒng)的規(guī)模和形式選擇。廈門集美的分布式水治理選擇，是在正式大管網(wǎng)排水規(guī)劃實(shí)施受限情況下，為應(yīng)急所采用的臨時(shí)解決措施，由于后期的良好運(yùn)營效果才得以確認(rèn)“轉(zhuǎn)正”，亦屬無心之柳。

第二個(gè)限制分布式排水系統(tǒng)發(fā)展的因素是傳統(tǒng)意義上的“正規(guī)”市政水務(wù)體系。當(dāng)前世界上大多數(shù)地區(qū)都是采用按用水功能分類的水務(wù)系統(tǒng)，如：給水、污水、雨水以及后來有限采用的中水（再生水）。這基本上是源自一百多年前工業(yè)文明的產(chǎn)物，技術(shù)成熟、體制完善，世界上大部分發(fā)達(dá)國家都使用良好，我國現(xiàn)階段執(zhí)行應(yīng)用的也是這樣的水務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)前我們在發(fā)展中遇到的水務(wù)問題一方面是城鄉(xiāng)供水用水體系大規(guī)模水量性缺水、水質(zhì)性缺水，無奈的辦法是高代價(jià)取水和調(diào)水；另一方面又有大量的城鄉(xiāng)排水為帶污排放，再花很大代價(jià)進(jìn)行截污、收集、治理后，在大管網(wǎng)、大水廠體系下的處理后水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)完全滿足灌溉和雜用水水質(zhì)的再生水，回供城市再利用的代價(jià)與難度巨大，通常只好作為處理達(dá)標(biāo)水進(jìn)行排放，造成了極大的浪費(fèi)。廈門的分布式水治理案例使我們看到了生態(tài)水務(wù)體系的邏輯雛形。即先實(shí)現(xiàn)污水的高效臨近收集，采用先進(jìn)處理工藝和流程以很小的處理占地完成污水達(dá)標(biāo)處理，再利用周邊綠化條件營造尾水生態(tài)景觀凈化系統(tǒng)，最終產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)凈化水可以就近用于綠化澆灌、水景補(bǔ)水等商業(yè)用途。如果再把這樣的體系與鄰近區(qū)域的雨水海綿體系建設(shè)進(jìn)行有機(jī)組合，即可在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)產(chǎn)生出區(qū)域新的非傳統(tǒng)水資源。以可行的例證從邏輯上改變了傳統(tǒng)工業(yè)化線性單一功能的水務(wù)體系，以組合的生態(tài)技術(shù)、復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)的生態(tài)運(yùn)行營造有生態(tài)邏輯的復(fù)合生態(tài)水務(wù)系統(tǒng)。這種改變需要各方面對(duì)非傳統(tǒng)水資源的重視和系統(tǒng)復(fù)合價(jià)值的認(rèn)定。

第三個(gè)阻礙就是對(duì)小規(guī)模分布式水治理應(yīng)用的認(rèn)知。城鄉(xiāng)生活污水分散、小規(guī)模處理應(yīng)用在我國已有三十多年的實(shí)踐歷程，其中相當(dāng)一部分項(xiàng)目是不成功的。往往一提到分布式水治理就有工藝成熟度、運(yùn)行穩(wěn)定性、管理便捷性、運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境融合性和社會(huì)接受度等問題。盡管這些年來，技術(shù)、工藝、設(shè)施和管理都有很大的進(jìn)步，實(shí)際上小規(guī)模水處理技術(shù)一直是徘徊城鎮(zhèn)排水體系的邊緣，認(rèn)知的限制和體制的不兼容導(dǎo)致小規(guī)模收集治理水務(wù)單元極難有自證價(jià)值的機(jī)會(huì)。廈門分布式水治理案例是一個(gè)極好的應(yīng)用實(shí)證，是新型城鎮(zhèn)水務(wù)體系建設(shè)方向性的突破，用事實(shí)改變了傳統(tǒng)對(duì)小規(guī)模水治理體系的認(rèn)識(shí)。如果再用互聯(lián)網(wǎng)+的思維觀察、分解和關(guān)聯(lián)演化，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)小規(guī)模有效的收集治理單元，通過智慧水務(wù)的組織架構(gòu)在相對(duì)大的城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┠K化治理建設(shè)，通過有針對(duì)性的靈活布局，就可實(shí)現(xiàn)用較小代價(jià)、較低影響和較短時(shí)間綜合完成大范圍的水治理工作。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)+的智慧水務(wù)體系下比較容易實(shí)現(xiàn)集成化管理，在集成化管理下，人力成本和維修成本都會(huì)有很好的節(jié)約。

廈門集美分布式水治理以現(xiàn)實(shí)結(jié)果說明，解決好上述三個(gè)方面所產(chǎn)生的影響，梳理模型，完善理論，對(duì)現(xiàn)有水治理系統(tǒng)和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，使小規(guī)模“廠網(wǎng)一體”的水治理單元有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理、全再生回用的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，在城鄉(xiāng)生態(tài)水系統(tǒng)建設(shè)中，發(fā)揮重要作用和實(shí)現(xiàn)綜合性價(jià)值貢獻(xiàn)，讓這樣一個(gè)水系統(tǒng)成為城市的生態(tài)名片。

需要補(bǔ)充說明的是，在研究過程中，我們采用了多維度的評(píng)價(jià)系統(tǒng)來指導(dǎo)和檢驗(yàn)研究工作。這個(gè)系統(tǒng)由定位、措施、評(píng)估、應(yīng)用、管控和效果等六個(gè)“共生”閉合維度組成。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目——定位目標(biāo)：生態(tài)可持續(xù)、技術(shù)措施：穩(wěn)定可靠、建設(shè)與運(yùn)行：經(jīng)濟(jì)合理、建設(shè)實(shí)施：因地制宜、建設(shè)過程：有效控制、建設(shè)結(jié)果：社會(huì)受益，而且最終成果要符合或優(yōu)于定位目標(biāo)。依照這樣的理論框架分解細(xì)化，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，前期對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行客觀全面分析評(píng)價(jià)，后期可借助研究成果形成示范指導(dǎo)體系，為后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)提供工作指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓分布式水治理工作在理論框架指導(dǎo)下得以合理開展和有序進(jìn)行。