各相關(guān)單位：

　　根據(jù)《上海市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見〉的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）和上海市水務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)委、環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)〈2017年上海市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃〉的通知》（滬水務(wù)〔2017〕643號(hào)）以及上海市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)〈深化灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》（滬水務(wù)〔2017〕714 號(hào)）的精神，現(xiàn)將《張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　                     

上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府

　　                                                                                                                                          2019年7月11日

 

 

張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)

綜合改革工作實(shí)施方案

　　 

　　根據(jù)《2019年上海市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃》及上海市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（滬水務(wù)〔2019〕259號(hào)）的工作要求，為有效貫徹落實(shí)相關(guān)政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定具體實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞保障糧食安全和水安全進(jìn)一步深化農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管理，探索農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)灌溉設(shè)施管護(hù)全覆蓋，逐步形成農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。

　　二、實(shí)施原則

　　按照“綜合施策、供需統(tǒng)籌、因地制宜和總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則，緊緊圍繞城市生態(tài)環(huán)境整治和綠色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源利用和保護(hù)的關(guān)系，綜合運(yùn)用工程建設(shè)、環(huán)境整治等措施，以農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染減排，以水污染防治促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升。

　　 三、工作目標(biāo)

　　緊緊圍繞“雙控考核、雙策驅(qū)動(dòng)、雙化模式、雙降目標(biāo)”的工作思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額控制，通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)，采取日常運(yùn)行屬地化和維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化等模式，實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)用水量和降低管護(hù)成本、建立農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制的目標(biāo)。

　　四、工作步驟

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年1—4月）。2月完成全鎮(zhèn)灌區(qū)基本情況調(diào)查核實(shí)和上圖工作；4月建立工作小組、簽訂管養(yǎng)協(xié)議、落實(shí)管養(yǎng)隊(duì)伍、制訂管養(yǎng)制度、開展設(shè)施統(tǒng)計(jì)登記等；完成工作實(shí)施方案、2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法。

　　（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2019年5—10月）。依據(jù)《上海市農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》要求，明確具體征收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等開展農(nóng)業(yè)水價(jià)征收、農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行管護(hù)、臺(tái)賬記錄等工作，全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合考核、補(bǔ)貼發(fā)放、資金測(cè)算等工作。

　　（三）考核驗(yàn)收階段。（2019年11月）。鎮(zhèn)組織考核小組，開展長(zhǎng)效管理考核和節(jié)水灌溉考核，考核結(jié)果和2018年度的灌溉電費(fèi)清單同步上報(bào)區(qū)考核小組，迎接區(qū)級(jí)考核。

　　（四）總結(jié)評(píng)估階段（2019年12月）。查漏補(bǔ)缺，落實(shí)整改；整理臺(tái)賬資料，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展總結(jié)評(píng)估，并制定下階段工作計(jì)劃。

　　五、工作措施

　　（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。成立以分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)域辦主任、集管中心、農(nóng)投公司負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，區(qū)域辦、集管中心、農(nóng)投公司相關(guān)人員為組員的工作小組，全面推進(jìn)實(shí)施張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。二是開展灌區(qū)基本情況調(diào)查。主要以灌區(qū)為單元調(diào)查每個(gè)灌區(qū)全灌水周期的用電量和用水量、灌區(qū)控制面積、種植作物類型、調(diào)查當(dāng)前灌溉設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的成本、資金籌措方式等內(nèi)容并將調(diào)查成果以鎮(zhèn)為單元進(jìn)行匯總。

　　（二）健全機(jī)制，注重監(jiān)管

　　一是建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)上海市相關(guān)配套政策，研究本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本和價(jià)格核定辦法，農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水考核辦法等政策性文件，開展灌區(qū)實(shí)際用水量計(jì)量，積極落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是健全運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立鎮(zhèn)、公司二級(jí)管養(yǎng)體制，明確鎮(zhèn)級(jí)灌溉設(shè)施維修保養(yǎng)責(zé)權(quán)，按照設(shè)施現(xiàn)狀分輕重緩急，逐年制訂維修計(jì)劃和方案，實(shí)施灌溉設(shè)施維修，包括水泥明溝、地下管道歲修和電灌站設(shè)備大保養(yǎng)、房屋翻修等。繼續(xù)深化固化長(zhǎng)效管理經(jīng)驗(yàn)以“四項(xiàng)制度”（ 設(shè)施登記制度、使用發(fā)證制度、責(zé)任落實(shí)制度、檢查考核制度）作為核心，圍繞“五個(gè)一”框架（即：一套工作制度、一組管理網(wǎng)絡(luò)圖、一套管理臺(tái)帳、一份統(tǒng)計(jì)測(cè)算表和一本照片圖冊(cè)）要求深入推進(jìn)長(zhǎng)效管理工作，基本形成農(nóng)田水利設(shè)施“日常運(yùn)行屬地化、維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、檢查考核常態(tài)化”的格局，不斷提升灌溉設(shè)施運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)水平。三是建立健全檢查考核機(jī)制。成立張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，年終進(jìn)行集中考核，考核結(jié)果將作為農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的撥付依據(jù)。

　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)

　　一是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理資金測(cè)算。參照《上海市農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，對(duì)灌溉設(shè)施的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)和維修（包括檢查、清理、維修、保養(yǎng)等多方面）開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)資金測(cè)算，并逐步形成養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是完善設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬。不斷加強(qiáng)灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理的全過程監(jiān)管完善灌溉設(shè)施基本情況臺(tái)賬、灌溉用電用水臺(tái)賬、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)收支臺(tái)賬和管理考核臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和檢查考核的精細(xì)化管理。

　　（四）明確職責(zé)，分類管理

　　一是鎮(zhèn)區(qū)域辦。作為農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)維修養(yǎng)護(hù)的進(jìn)度質(zhì)量和臺(tái)帳資料。二是鎮(zhèn)集管中心。參與農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)工作，及時(shí)聽取相關(guān)部門和種植戶的意見和建議，謀劃農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制的深化完善。三是鎮(zhèn)農(nóng)投公司。為農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，為農(nóng)田灌溉設(shè)施資產(chǎn)所有人，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施如電灌站、襯砌明渠、地下渠道等進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)，建立設(shè)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；負(fù)責(zé)編制轄區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)效管理方案，組織落實(shí)灌溉設(shè)施運(yùn)行和巡查隊(duì)伍，制訂相應(yīng)工作制度，具體實(shí)施設(shè)施日常運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)配合開展設(shè)施統(tǒng)計(jì)登記等基礎(chǔ)管理工作。同時(shí)，應(yīng)建立農(nóng)田灌溉設(shè)施用水和費(fèi)用收支臺(tái)帳制度，并通過公開公示等方式公開上一年度農(nóng)田灌溉設(shè)施用水總額、農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)收支費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼等臺(tái)賬。