各郊區(qū)水務局、發(fā)展和改革委員會、財政局、農業(yè)農村委員會：

　　按照《上海市水務局關于印發(fā)<上海市2019年農業(yè)水價綜合改革工作計劃>的通知》（滬水務〔2018〕1453號）要求，為更好地落實年度各項工作措施，市水務局會同市發(fā)展和改革委、市財政局、市農業(yè)農村委等部門，研究制定了《2019年上海市農業(yè)水價綜合改革工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　特此通知。

　　上海市水務局

　　上海市發(fā)展和改革委

　　上海市財政局

　　上海市農業(yè)農村委員會

　　2019年7月5日

2019年上海市農業(yè)水價綜合改革工作要點

　　為切實轉變農業(yè)用水方式，促進農業(yè)節(jié)水減排，提升農村水環(huán)境質量，按照《上海市人民政府辦公廳貫徹〈國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革意見〉的實施意見》（滬府辦發(fā)﹝2017﹞1號）要求，結合當前實際，特制定本改革工作要點。

　　一、年度目標

　　聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞保障糧食安全和水安全，結合國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)整建制創(chuàng)建，2019年將以鎮(zhèn)村級農業(yè)水價改革為重點，進一步優(yōu)化協(xié)調推進機制，完善農業(yè)水價形成機制，深入開展設施維修養(yǎng)護，全面加強農業(yè)用水管理，力爭年底前全面完成農業(yè)水價綜合改革任務。

　　二、主要任務和責任分工

　?。ㄒ唬┩晟妻r業(yè)水價管理機制

　　以“總體不增加農民負擔”為原則，根據《關于完善上海市農業(yè)水價管理的通知》要求，按照成本測算、面積核定、初步定價、協(xié)商定價、水價公示、成果發(fā)文、水價執(zhí)行等流程，指導區(qū)、鎮(zhèn)推行協(xié)商定價機制，明確農業(yè)水價收費標準，落實農業(yè)用水超定額累進加價制度，切實加強農業(yè)水價執(zhí)收管理。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市農業(yè)農村委、市水務局）

　?。ǘ┘訌娹r田水利設施建設

　　結合本市永久基本農田劃定，健全和優(yōu)化農田灌溉設施配套，實現(xiàn)糧田、菜田、經濟果林等灌溉設施全覆蓋。加大土地承包經營權流轉力度，加快糧食生產功能區(qū)和高標準糧田建設，進一步提高土地適度規(guī)模經營比重，按照“農林水聯(lián)動、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進”的要求，實施田間灌溉配套等工程。加快郊區(qū)農村供水管網改造工程，降低供水管網漏損率。推進灌區(qū)實施土地平整、泵站建設、溝渠配套、機耕道路和自動監(jiān)控等節(jié)水改造工程建設，進一步夯實農業(yè)節(jié)水設施基礎。（牽頭部門：市農業(yè)農村委、市水務局；配合部門：市財政局）

　?。ㄈ┩七M農田灌溉設施運行維護管理

　　按照《上海市農田灌溉設施運行維護管理工作實施意見》要求，以“日常運行屬地化、維修養(yǎng)護市場化、管理考核常態(tài)化”為目標，全面落實農田水利設施長效管護，研究制定本市農田水利設施養(yǎng)護管理考核辦法，建立健全設施登記制度、使用發(fā)證制度、責任落實制度、檢查考核制度等，實現(xiàn)農田水利設施完好、管理規(guī)范、運行穩(wěn)定、灌溉保障。（牽頭部門：市農業(yè)農村委、市水務局；配合部門：市財政局）

　?。ㄋ模娀r業(yè)用水總量控制

　　落實最嚴格水資源管理制度，提高農業(yè)用水效率，科學確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，核定各區(qū)農業(yè)用水總量控制指標。各區(qū)將總量控制指標細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，有條件的地方可進一步探索將指標細化落實至灌區(qū)，實現(xiàn)農業(yè)用水總量控制和定額管理，促進農業(yè)用水方式由粗放型向集約化轉變，提高農業(yè)用水精細化管理水平。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市農業(yè)農村委、市財政局）

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　　加快用水計量體系建設，新建或改擴建工程可同步建設計量設施。小型灌區(qū)和末級渠系根據管理需要細化計量單元。按照《上海市農業(yè)用水計量實施細則（試行）》要求，對尚未配套計量設施的已建工程，指導各鎮(zhèn)采用“按電計量，以電折水”方式進行計量。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市農業(yè)農村委）

　　（六）加強資金使用管理

　　加強市級獎勵資金、區(qū)級精準補貼和節(jié)水獎勵資金的使用管理，規(guī)范資金使用范圍，明確資金使用程序，細化資金管理臺賬，嚴格資金管理。（牽頭部門：市財政局；配合部門：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市水務局）

　　（七）完善改革工作臺賬

　　修訂完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級臺賬目錄清單，各區(qū)不斷加強設施基本情況臺賬、用水用電臺賬、維修養(yǎng)護臺賬、經費收支臺賬和管理考核臺賬等，提高臺賬記錄的及時性、完整性、有效性，促進運行管理、維修養(yǎng)護和檢查考核的精細化管理工作。（牽頭部門：市水務局、市農業(yè)農村委；配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局）

　?。ò耍╅_展改革工作驗收

　　建立本市農業(yè)水價綜合改革驗收管理機制，明確改革工作驗收的內容、程序、方式和要求，形成可執(zhí)行、可操作的流程方法。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪珔f(xié)調機制

　　針對當前政府機構改革的新形勢，圍繞2019年基本完成全市農業(yè)水價綜合改革任務的目標，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)領導小組協(xié)調推進機制，優(yōu)化充實領導小組辦公室，建立每月例會制度，研究解決改革過程中的重點、難點問題，抓好各項措施落實，更加有力有效地發(fā)揮組織推動作用，形成推進農業(yè)水價綜合改革合力。

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　　水務、發(fā)改、農委、財政各部門要認真履行職責，強化協(xié)調配合，加大對各鎮(zhèn)農業(yè)水價綜合改革工作的指導和支持力度，組織開展培訓研討，確保各區(qū)、鎮(zhèn)的改革工作符合國家及本市的總體要求。

　?。ㄈ﹪栏駲z查考核

　　加強農業(yè)水價綜合改革重點工作的檢查考核，建立農業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效評價機制，采取檢查、抽查、通報等方式定期或不定期進行專項督導，或與有關稽察、督察等工作聯(lián)合實施，推動各項任務落到實處。

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　　做好農業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，引導農民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　附件

2019年農業(yè)水價綜合改革目標任務分解表