一、背景及意義 海南省按照供水和灌溉系統(tǒng)分區(qū)，大致可以分為5個片區(qū)，分別為瓊北片區(qū)、瓊西北片區(qū)、瓊南片區(qū)、瓊東北片區(qū)以及瓊中片區(qū)。瓊西北供水工程是一項以續(xù)建松濤西干灌區(qū)灌溉供水及城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)為主，并改擴(kuò)建當(dāng)?shù)匾呀ㄋこ?，利用已建松濤水庫水源及?dāng)?shù)厮?，解決儋州市及白沙縣區(qū)域內(nèi)灌溉及城鄉(xiāng)缺水問題的供水工程。工程建成后，灌區(qū)耕地灌溉面積達(dá)到59.1萬畝，灌溉率提高到60%，產(chǎn)值效益較高的園地灌溉面積達(dá)到18.9萬畝，灌溉保證率提高到80%以上，從根本上解決瓊西北地區(qū)灌溉缺水問題，從而提高農(nóng)村居民收入水平。松濤西干渠通過對供水范圍內(nèi)7個水廠的補(bǔ)水，灌區(qū)范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)水廠延伸覆蓋的86個村實現(xiàn)自來水全覆蓋，年農(nóng)村生活供水量977萬m3，農(nóng)村集中供水普及率可達(dá)到95%以上，滿足村鎮(zhèn)生活用水需求。二、存在問題（一）控制性工程調(diào)蓄能力不足，當(dāng)?shù)厮Y源利用難度大。隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展，候鳥人口逐步增多，用水季節(jié)同樣主要集中在冬季，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。受水區(qū)內(nèi)興建水庫數(shù)量較多，大部分均為小型水庫，小型水庫少且其庫容較小，發(fā)揮作用不大。經(jīng)統(tǒng)計，瓊西北供水工程受水區(qū)內(nèi)蓄水工程調(diào)節(jié)庫容共計6951萬m3，比海南省平均值低近10.7%，比珠江流域評價值低3.7%，比全國平均水平低3.7%，蓄水工程對地表水的調(diào)控能力較差。由于境內(nèi)沒有大型骨干調(diào)蓄工程，大量的淡水資源在汛期無法利用而流入大海。此外，建設(shè)大型屯蓄工程投資較大，單方庫容投資成本較高，水資源利用難度較大。（二）已建工程較為分散且控制高程較低，無法控灌耕地。瓊西北供水工程受水區(qū)內(nèi)耕地資源豐富，耕園地面積合計為155萬畝，其中耕地面積為100萬畝，園地面積為55萬畝。灌區(qū)雖有三個中型水庫以及部分小型水庫，由于現(xiàn)有水利工程控制高程較低，控制面積較小，而大多數(shù)旱地高程較高，現(xiàn)有水源工程無法控灌。由于水源工程的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)狀灌區(qū)內(nèi)存在大量撂荒地和望天田，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，無法種植需水量較大但經(jīng)濟(jì)價值較高的作物。由于水資源限制問題無法發(fā)展，造成大量優(yōu)越的土地資源無法進(jìn)行有效灌溉，未能充分發(fā)揮其耕地效益。（三）原規(guī)劃松濤西灌區(qū)樂園工程以下未建。西灌區(qū)樂園以下耕地大部分處于低雨量地區(qū)，三年二旱，春旱期長，為海南歷史性干旱缺水地區(qū)。灌區(qū)內(nèi)土壤肥力雖各有異，但地形平坦，耕作容易。因此，墾荒復(fù)種，新墾種植均比較容易，且光溫資源充裕，風(fēng)寒再好少。由于缺水，產(chǎn)量較低。原規(guī)劃樂園以下27.80萬畝，但是資金短缺等原因，西干渠樂園以下段及各分干渠至今未建，無法發(fā)揮效益。（四）已建灌區(qū)缺少配套工程，渠段破損嚴(yán)重，用水效率較低。瓊西北供水工程受水區(qū)內(nèi)大成分干已建成骨干渠道，松濤外調(diào)水水源充足，但田間配套工程不健全，多數(shù)田間支斗渠未建。且已建灌區(qū)如西華支渠等，部分渠段破損嚴(yán)重，從水源引水至田間灌溉過程中，渠道滲漏損失較大，水量沿程損失較大，用水效率低下，供水量較小，灌溉面積仍然較小，無法有效進(jìn)行灌溉。（五）已有灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，無法滿足熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確將建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地作為海南省六大定位之一。海南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快我省熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要加大對熱作產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好熱作生產(chǎn)基地田間水利、良種繁育等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求田間水利設(shè)施能夠滿足灌溉精細(xì)化、高效化，但目前海南省灌區(qū)建設(shè)大都是按照傳統(tǒng)方式所建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)、高保證率、高效化的要求。總體來說，灌區(qū)水資源利用效率仍然較低，灌溉水綜合利用系數(shù)為0.45～0.5左右，加劇了水資源供需矛盾。灌區(qū)尚有較大節(jié)水和通過配套工程等增加供水的潛力，需通過考慮技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者渠道開挖襯砌等手段達(dá)到進(jìn)一步提高用水效率的目標(biāo)。（六）大部分農(nóng)村地區(qū)分散供水，未達(dá)到城鄉(xiāng)供水一體化要求。瓊西北供水工程受水區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀主要供水水源是地下水。大多數(shù)農(nóng)村由分散水井供水，水處理標(biāo)準(zhǔn)較低；部分集中供水的農(nóng)村地區(qū)水廠，也僅經(jīng)消毒處理或過濾處理，甚至不經(jīng)處理便直接供水，未達(dá)到城鄉(xiāng)供水一體化的用水要求。水源地以及水廠尚未達(dá)到合理布局。部分早期建設(shè)的飲水工程老化失修，小水廠管理運(yùn)行服務(wù)不夠規(guī)范，加上農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多面廣，水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱，部分農(nóng)村群眾飲水存在較大安全隱患。目前春江水庫向王五鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)及白馬井鎮(zhèn)供水，紅洋水庫向海頭鎮(zhèn)供水，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及需水量的增加，勢必會對農(nóng)業(yè)灌溉用水造成擠壓。灌溉水源條件較差，不足以支撐海南省大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的要求，無法有效增加農(nóng)民收入，成為受水區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三、意見和建議建議省政府及省水務(wù)相關(guān)部門加快推進(jìn)瓊西北供水工程前期工作，力爭2019年度批復(fù)并動工建設(shè)。
