“力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的水利預(yù)算績(jī)效管理體系。”這是2018年年底《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）提出的目標(biāo)。

水利部黨組高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次研究部署部門預(yù)算和績(jī)效管理的重點(diǎn)工作，鄂竟平部長(zhǎng)明確要求以資金流向?yàn)橹骶€，實(shí)行對(duì)水利資金分配、撥付、使用的全過(guò)程監(jiān)管，確保資金安全，提高水利財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化對(duì)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的資金保障。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確的時(shí)間表和路線圖，要求預(yù)算績(jī)效管理加速實(shí)現(xiàn)從“過(guò)程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”的全過(guò)程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。

全方位全過(guò)程全覆蓋

預(yù)算管理提質(zhì)增效

以往，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)在項(xiàng)目和政策。近年來(lái)，財(cái)政部將績(jī)效管理范圍延伸到了單位和部門。2019年，財(cái)政部將水利部等4家中央部門納入整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括與年度部門預(yù)算資金相匹配的決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效果，還將通過(guò)中央本級(jí)預(yù)算支出的相關(guān)政策、規(guī)劃、管理、督導(dǎo)檢查等，對(duì)水利部通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家發(fā)展改革委安排的中央基建投資等取得的總體成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及水利工作的方方面面。其目的就是通過(guò)對(duì)部門整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)部門整體績(jī)效的提升，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作水平的提升。由此可見(jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的維度已經(jīng)從單純的項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)全面延伸到對(duì)政策、單位和部門整體的“全方位”評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，水利部不斷完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，新提出重大支出政策、預(yù)算安排時(shí)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，針對(duì)績(jī)效自評(píng)和評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)歸納、總結(jié)問(wèn)題存在的深層次原因，采取積極措施予以糾正，確保評(píng)價(jià)結(jié)果、工作經(jīng)驗(yàn)等在下一年度項(xiàng)目實(shí)施中得以應(yīng)用，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程有監(jiān)控、實(shí)施完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的“全過(guò)程”預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

同時(shí)，水利部不斷加強(qiáng)“全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理。2015年以前，預(yù)算績(jī)效管理主要集中在試點(diǎn)項(xiàng)目。從2016年開(kāi)始，水利部所有一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)分解批復(fù)到基層單位，2017年部門績(jī)效監(jiān)控到所有一級(jí)項(xiàng)目，2018年所有一級(jí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋。

作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)部門，水利部今年在積極探索整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，按照財(cái)政部的部署和要求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有一般公共預(yù)算項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)全覆蓋，績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)了“擴(kuò)面增量”。

事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)

從源頭上防范低效無(wú)效

績(jī)效目標(biāo)管理處于全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條前端。良好的開(kāi)端等于成功的一半，績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)質(zhì)量對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的整體質(zhì)量至關(guān)重要。而現(xiàn)實(shí)是，作為一項(xiàng)重大改革，當(dāng)前一些單位和部門盡管有了績(jī)效管理的理念，但大多局限在事后評(píng)價(jià)為主，局限在部分單位、部分項(xiàng)目，涵蓋事前、事中、事后的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，水利部堅(jiān)持從前期謀劃源頭抓起，要求從工作和項(xiàng)目的醞釀階段就牢固樹(shù)立績(jī)效理念，把績(jī)效與業(yè)務(wù)工作共同籌劃、共同研究、共同思考。

水利部加快水利預(yù)算績(jī)效共性指標(biāo)框架建設(shè)，逐步建立和完善涵蓋各項(xiàng)支出、符合目標(biāo)內(nèi)容、突出績(jī)效特色、細(xì)化和量化的水利預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。組織業(yè)務(wù)司局不斷修訂完善績(jī)效指標(biāo)體系，下大力組織好“經(jīng)濟(jì)效益”“社會(huì)效益”“生態(tài)效益”“可持續(xù)影響”等難點(diǎn)指標(biāo)的研究確定，提出具體產(chǎn)出的量化的實(shí)物成果和實(shí)際效果。

同時(shí)，制定出臺(tái)預(yù)算項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位必須嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)預(yù)算，并參照制定和執(zhí)行相應(yīng)支出標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享。

水利部出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各地各單位要結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，在新提出重大支出政策、預(yù)算安排時(shí)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。完善新增事項(xiàng)的立項(xiàng)決策評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)對(duì)重大政策和事項(xiàng)事前履行行政決策程序，重大支出政策或項(xiàng)目首先要將對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的支撐作用作為申報(bào)的前置評(píng)估條件，并將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

水利部修訂印發(fā)《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理辦法》，明確在項(xiàng)目建議環(huán)節(jié)將績(jī)效目標(biāo)是否完整準(zhǔn)確，是否全面真實(shí)、可量化、可考核作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。未通過(guò)項(xiàng)目建議審查的一律不得進(jìn)入儲(chǔ)備程序。

水利部還要求，要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，把績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，與資金規(guī)模相匹配，并在批復(fù)預(yù)算時(shí)，同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，作為績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理的要求，隨預(yù)算同步調(diào)整。中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控

防止績(jī)效目標(biāo)實(shí)施偏離

績(jī)效監(jiān)控是財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）及資金使用單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度等情況進(jìn)行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正偏離績(jī)效目標(biāo)情況的管理活動(dòng)，是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確實(shí)施“資金+績(jī)效”雙監(jiān)控，要求各地各單位充分利用信息化手段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)“雙監(jiān)控”，完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)控問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，保障績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。定期收集預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施信息，匯總分析監(jiān)控結(jié)果，督促組織實(shí)施單位及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，確?？?jī)效目標(biāo)任務(wù)如期保質(zhì)完成。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重不匹配的項(xiàng)目，或者存在嚴(yán)重問(wèn)題，預(yù)期無(wú)績(jī)效、低績(jī)效的項(xiàng)目，要責(zé)令其暫緩或停止執(zhí)行，并將預(yù)算及時(shí)調(diào)整至其他急需項(xiàng)目；對(duì)因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確需調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)督促按照預(yù)算管理程序，隨預(yù)算調(diào)劑一并申請(qǐng)調(diào)整。

事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

提高預(yù)算資金管理實(shí)效

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的重要手段，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性和效率、效益進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，目的就是要提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)出、產(chǎn)能的高效化。

構(gòu)建多層次評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中央水利預(yù)算資金績(jī)效自評(píng)價(jià)全覆蓋，同時(shí)擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。在績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。

自2012年起，水利部積極穩(wěn)妥開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)，逐步在績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，探索引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開(kāi)展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

值得關(guān)注的是，有效發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束作用是此次改革能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。水利部將預(yù)算與績(jī)效有機(jī)融合，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度預(yù)算執(zhí)行考核，與下年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤，使績(jī)效管理真正具備約束力。

同時(shí)，水利部健全績(jī)效監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)績(jī)效管理差的地方和單位進(jìn)行約談并限期整改，對(duì)績(jī)效管理一般的督促改進(jìn)，對(duì)擅自調(diào)整績(jī)效指標(biāo)、弄虛作假造成不良影響的給予通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索的，移交有關(guān)部門查處。