一、難以算清的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)賬：一算從頭虧到尾，兩眼淚汪汪！

農(nóng)村土地專家劉守英教授曾做過一個(gè)研究課題，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素完全市場化，地租市場化、人工市場化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金市場化，算出來一斤糧食的成本在2塊錢，但主糧的收購價(jià)格明明才一塊錢出頭，也就是說，如果完全市場化，糧食每斤會虧一塊錢。

其實(shí)我想補(bǔ)充的是，劉教授的模型顯然不完整，沒有考慮農(nóng)業(yè)其他生產(chǎn)資料的市場化，比如用來灌溉的地下水。因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格里，農(nóng)村澆地只收電費(fèi)而不算水費(fèi)，顯然，水費(fèi)才是大頭。

 

如果把水資源也按市場價(jià)格計(jì)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，比如一堆水3塊多錢，那么農(nóng)民可真要虧到姥姥家去了。

正因?yàn)榈叵滤?ldquo;公共屬性”的零成本，在華北地區(qū)的農(nóng)民看來，農(nóng)業(yè)不是靠天吃飯的行業(yè)，而是可以依靠“取之不盡”的地下水而“旱澇保收”。

二、華北的地下水困境：井越鉆越深水越出越少

我們村1200人，3500畝耕地，大概能有20眼井專用于取地下水澆地。以前政府對鉆井取水不不管，農(nóng)民自己出錢出去找鉆井隊(duì)找位置鉆井取水就行了。我清楚的記得，97年的時(shí)候，我們4家合計(jì)承包了100多畝地，湊了2萬多打了個(gè)澆地用的井。

 

村里掘了第一眼井，只掘了10來米深就出水了，老式的離心泵抽水足夠用。沒過多久，離心泵就抽不出來水了，井又往下探到30、40米，改成了潛水泵。我們村最后一眼機(jī)井的深度到了90米。

井打的一年比一年深，但是水卻一年比一年少。

 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)河北的86萬多眼配套機(jī)井同時(shí)從地下抽水，不出問題才怪！如果一頭母豬同時(shí)奶86萬頭小豬，會是什么結(jié)果？

這不是哺育，這是謀殺！

三、看不見硝煙的“戰(zhàn)爭”：河北打響地下水保衛(wèi)戰(zhàn)！

官方數(shù)據(jù)顯示，河北省水資源嚴(yán)重短缺，全省多年平均水資源總量205億立方米。人均水資源量307立方米，為全國平均水平的1/7，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

河北長期大量超采地下水，年均超采量近50億立方米，平原超采區(qū)面積達(dá)到6.7萬平方公里，超采量和超采區(qū)面積均為全國的1/3，形成了7個(gè)大的地下水漏斗區(qū)(高蠡清、肅寧、石家莊、寧柏隆、衡水、南宮、滄州)，已引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地質(zhì)災(zāi)害問題。河流干涸、濕地萎縮，濕地面積比上世紀(jì)50年代減少70%以上。

2015年，河北省水文水資源勘測局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，河北省平原區(qū)淺層地下水平均埋深18.57米，與2014年同期相比地下水位平均下降0.77米;平原區(qū)淺層地下水儲存量較上年同期減少39.24億立方米，比全省18座大型水庫和43座中型水庫的總蓄量還要多一倍。

 

2017年河北省政府辦公廳下發(fā)《河北省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)范圍的通知》，公布了河北省地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)范圍，其中地下水超采區(qū)面積總共69693.3平方公里，禁采區(qū)面積共2495.8平方公里，限采區(qū)面積40329.3平方公里。

 

什么是禁采區(qū)？地下水禁采區(qū)內(nèi)不得開鑿新的取水井，不得新增地下水取水量。

什么是地下水限采區(qū)？限采區(qū)不得開鑿新的取水井，生活用水更新井除外。

四、砸錢保護(hù)+立法護(hù)航，補(bǔ)貼生態(tài)欠賬的代價(jià)不忍直視！

面對地下水超采困境，河北真心下了硬功夫。

從2014年到2017年，3年間河北累計(jì)投入244.6億元人民幣進(jìn)行地下水超采綜合治理。

2016年，在地下水漏斗區(qū)（衡水、滄州、邢臺、邯鄲、保定、廊坊等市），對實(shí)施耕地季節(jié)性休耕的農(nóng)戶給予資金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，對于連片不種小麥的區(qū)域，每年每畝補(bǔ)貼500元。

2016年河北省出臺河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法，在地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)取用水戶間實(shí)施水權(quán)交易，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易可采取農(nóng)業(yè)取用水戶間自主交易、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺交易、委托農(nóng)民用水合作組織交易和政府回購等形式。

2017年，財(cái)政部公布《擴(kuò)大水資源稅改革實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，北京、天津等9省份納入試點(diǎn)范圍，《辦法》指出，按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn)，明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元~1.6元，地下水每立方米0.2元~4元。

 

2018年河北發(fā)布河北省取水許可管理辦法，建立起取水許可制度，除去家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水等情況外，取水均需進(jìn)行許可審批。

即使花這么多錢，多種辦法和立法來大力治理漏斗區(qū)，河北當(dāng)局對于地下水超采治理情況依然難言樂觀。這從政府制定的目標(biāo)就可以看出：2022年實(shí)現(xiàn)治理區(qū)城鎮(zhèn)地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減。2035年計(jì)劃全部實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

我們都以為中國的糧食安全難度不太，其實(shí)我們的土地資源、水資源已經(jīng)嚴(yán)重透支了。