日前，《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布，為全省一盤棋解決海南水安全問題提供了總體方案。按照全省一盤棋、全島同城化理念，海南正積極謀劃安全、生態(tài)、高效、智能的海島型綜合立體水網(wǎng)，為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)提供有力的水安全支撐和保障。

　　水乃萬物之母、生存之本、文明之源，是人類及所有生物的生命之源。

　　古人云：水者，地之血?dú)?，如?jīng)脈之通流者也。水能維持生命，也能終結(jié)生命。興水利、除水害，古今中外，都是治國安邦的大事。

　　為了解決好海南水資源空間、時(shí)間不均帶來的工程性、功能性缺水問題，在省政府及有關(guān)廳局、市縣的大力支持下，海南水務(wù)廳歷經(jīng)10年探索謀劃、3年攻堅(jiān)克難，完成了《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》。2018年10月，水利部正式印發(fā)了專家審查意見;2019年7月15日，省政府正式向全省印發(fā)實(shí)施。

　　治水，必先知水!海南之水隨風(fēng)來!臺(tái)風(fēng)到，大雨到;臺(tái)風(fēng)走，艷陽照。干濕分明的海島型氣候特征造就了海南獨(dú)特的水問題：當(dāng)雨季臺(tái)風(fēng)光臨海南，伴隨而來的狂風(fēng)暴雨，給海南帶來豐富水資源的同時(shí)，也產(chǎn)生了城市澇水、江河洪水，洪、澇、潮災(zāi)害三災(zāi)疊加;當(dāng)旱季陽光普照，海島降雨稀少，河流干涸，田地干渴，再加上連年增加的“候鳥”人口，造成海島供水嚴(yán)重不足，生活、生產(chǎn)、生態(tài)爭水矛盾重重;日益擴(kuò)張的城市內(nèi)河水質(zhì)趨于惡化，水環(huán)境水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益增加。《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》全面總結(jié)海南水問題，深刻剖析人民對(duì)美好生活的向往，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，把握治水之度，著力構(gòu)建全面支撐海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大水網(wǎng)。

　　知水，而能謀水!按照國家治水興水新思路和海南省委、省政府關(guān)于建設(shè)美好新海南的要求，水務(wù)部門積極踐行綠水青山就是金山銀山理念和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新要求，結(jié)合全省“多規(guī)合一”總體部署，圍繞水務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃海南省今后一段時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局;將全島作為一個(gè)大城市進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，按照一盤棋統(tǒng)籌，一張網(wǎng)布局，一平臺(tái)管理，進(jìn)行水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)“四水共治”，謀劃集水利工程網(wǎng)、生態(tài)水系網(wǎng)、水務(wù)管理網(wǎng)、智能信息網(wǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代綜合立體水網(wǎng)體系。

　　在目標(biāo)制定方面，突出 “安全”保障。以飲水安全達(dá)標(biāo)、洪澇總體可控、用水高效可靠、河湖生態(tài)良好為水網(wǎng)建設(shè)的總目標(biāo);把建立水生態(tài)空間管控格局作為國土空間管控的支撐條件;把節(jié)約用水作為資源配置的重要前提;把供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為穩(wěn)固抓手;把統(tǒng)籌江河廊道防洪薄弱環(huán)節(jié)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑;把水務(wù)管理與行業(yè)能力建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，著力構(gòu)建“南北兩極高標(biāo)準(zhǔn)、東西兩翼有備用，旅游旺季零風(fēng)險(xiǎn)、季節(jié)干旱有應(yīng)對(duì)，生態(tài)流量有保障、河庫水質(zhì)能達(dá)標(biāo)”的安全水網(wǎng)。

　　在水資源利用方面，突出“節(jié)水”優(yōu)先。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、按照水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水量分配方案;突出加強(qiáng)用水需求側(cè)管理和農(nóng)業(yè)用水定額管理，形成有利于水資源節(jié)約利用與保護(hù)的水網(wǎng)格局。在工程布局措施上，采取“供用耗排總量控制、大中小微聯(lián)合調(diào)度、地下水源留作儲(chǔ)備、非常規(guī)水強(qiáng)化利用”等措施，構(gòu)建“一心兩圈四片區(qū)，三江六庫九渠系”的蓄泄自如、豐枯互濟(jì)的水利工程網(wǎng)。

　　在防洪減災(zāi)方面，突出“防控”結(jié)合。為保障有效抵御風(fēng)暴潮，提高城市和“百鎮(zhèn)千村”防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，采取“堤、蓄、引、排”等綜合防御措施，提升南渡江、昌化江、萬泉河以及500平方公里以上獨(dú)流入海江河的防洪能力;劃定河道治導(dǎo)線與水生態(tài)空間范圍，增強(qiáng)行、蓄洪空間管理;制定洪水風(fēng)險(xiǎn)管控措施，構(gòu)建堤庫結(jié)合、蓄泄兼籌、洪澇兼治、防控結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。

　　在水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面，突出“功能”持續(xù)。依托“水資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)良好”的天然稟賦條件，劃定水資源開發(fā)利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護(hù)紅線，明確水生態(tài)空間功能類型和主導(dǎo)功能，將38條重要生態(tài)水系廊道劃分為61個(gè)保護(hù)與修復(fù)河段，分類提出管控措施和項(xiàng)目準(zhǔn)入清單;制定河流生態(tài)流量，布局重要濕地和魚類棲息地保護(hù)措施，提出生態(tài)水系廊道連通性恢復(fù)要求，構(gòu)建江河湖庫相濟(jì)、空間格局優(yōu)化的生態(tài)水系水網(wǎng)。

　　在水務(wù)管理方面，突出“立體”綜合。根據(jù)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，編制 “海南水務(wù)綜合管理規(guī)劃”作為水務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)，探索建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效”的水務(wù)一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)由分散到整合、由粗放到精細(xì)、由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)、由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全面提升水務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平的綜合管理網(wǎng)。編制“海南智慧水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃”，探索建立以大數(shù)據(jù)、大地圖、云計(jì)算為支撐的決策支持應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)感知水信息、智能管控水資源、多網(wǎng)互聯(lián)新水務(wù)、全民共享水平臺(tái)”的智能信息水網(wǎng)。

　　愛水，方知護(hù)水!海南最大的本錢是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，水是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要資源。為了實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制過程中，同步完成了《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》編制工作。推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作與規(guī)劃工作互動(dòng)、互鑒，從保護(hù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境角度，為海南水網(wǎng)建設(shè)謀篇布局給出了“愛水、護(hù)水”方案，也開創(chuàng)了“多規(guī)合一”背景下專項(xiàng)規(guī)劃編制的新模式。

　　治水，重在落實(shí)!為了保證重大治水項(xiàng)目及時(shí)落地，在水網(wǎng)規(guī)劃編制過程中，采取“五個(gè)同步”做法，即規(guī)劃與海南省總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃與環(huán)評(píng)同步開展，規(guī)劃與項(xiàng)目可研同步啟動(dòng)，可研與專題研究同步推進(jìn)，項(xiàng)目報(bào)批與項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施。下一步，我們將在統(tǒng)一謀劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一融資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一調(diào)度水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，學(xué)習(xí)新加坡、日本、以色列等國和上海、深圳等地區(qū)水資源管理做法，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理和服務(wù)的國際化。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)理念和技術(shù)手段，逐步建立科技創(chuàng)新和對(duì)外交流合作機(jī)制，全面提升科技管理水平。以“釘釘子”的精神，發(fā)揮省推進(jìn)重大水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組的橫向協(xié)調(diào)作用，多部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，積極打造海島型綜合立體水網(wǎng)，為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港提供有力的水安全支撐和保障。

　　(作者系省水務(wù)廳黨組書記、廳長)