????對天津節(jié)水型社會建設(shè)的調(diào)研——?

????天津市作為我國最嚴(yán)重的缺水城市之一，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，通過統(tǒng)籌內(nèi)、外水源，努力節(jié)約用水，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求。天津市是如何開展節(jié)約用水的？如何使節(jié)約用水成為居民、企業(yè)、農(nóng)民等用水者的自覺行動？有哪些好的經(jīng)驗和做法值得借鑒？6月30日～7月2日，水利部辦公廳調(diào)研組到天津進(jìn)行了實地調(diào)研。

????案例:九個典型各具特色

????（一）梅江芳水園小區(qū)

????這個小區(qū)是天津市近幾年新開發(fā)的居民小區(qū)，在用水方面有兩個特點：一是居民家庭用水實現(xiàn)了分質(zhì)供水；二是小區(qū)景觀和綠化用水采用再生水，并建設(shè)循環(huán)回用系統(tǒng)。

????該小區(qū)建設(shè)了三套管道供水系統(tǒng)，每家安裝3個水表：第一套是直飲水系統(tǒng)，輸送的是達(dá)到可直接飲用標(biāo)準(zhǔn)的水，供居民家庭直接飲用；第二套是自來水系統(tǒng)，輸送的是自來水廠供應(yīng)的水，用于洗菜、洗滌、淋浴等；第三套是再生水系統(tǒng)，輸送的是達(dá)到生活雜用標(biāo)準(zhǔn)的再生水，用于沖廁。通過建設(shè)三套管道，小區(qū)實現(xiàn)了分質(zhì)供水，實行優(yōu)水優(yōu)用。據(jù)初步了解，居民家庭中，直飲水用量較少，自來水約占家庭總用水的3/5，再生水約占家庭總用水的2/5。 ????

????小區(qū)內(nèi)建造了一個人工湖。人工湖的景觀用水和小區(qū)綠化用水使用的是天津紀(jì)莊子再生水廠深度處理后達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)的再生水。人工湖為封閉水體，小區(qū)專門修建了泵站和一套水處理系統(tǒng)，使湖水能得到凈化處理，解決了需要定期更換湖水的問題，節(jié)約了用水。 ????

????（二）三星電機工業(yè)廢水處理及回用 ????

????天津三星電機有限公司是以生產(chǎn)電子零部件為主的中韓合資企業(yè)。該企業(yè)通過加強對企業(yè)廢水的處理和回收利用，實現(xiàn)了工業(yè)廢水的零排放，節(jié)約了水資源，保護(hù)了環(huán)境。????

????該公司投資1300萬元，建設(shè)了處理能力為1800立方米每日的污水處理及回用系統(tǒng)。為實現(xiàn)污水的零排放，企業(yè)采取了以下措施：一是按照高于國家標(biāo)準(zhǔn)一倍的指標(biāo)對污水進(jìn)行處理，確保處理后的污水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；二是對處理后的污水回收利用，用于冷卻循環(huán)、沖廁、衛(wèi)生以及綠地澆灌等；三是把節(jié)水指標(biāo)納入考核目標(biāo)，落實到每一個職工的日常工作上。通過這些措施，三星電機提高了水資源利用效率，萬元產(chǎn)值用水量由2000年的1.96噸下降到目前的0.66噸。

????（三）天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)生用水智能IC卡系統(tǒng) ????

????天津財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)有在校學(xué)生12000多人，學(xué)生用水量很大。為了節(jié)約用水，學(xué)校采取措施對學(xué)生用水進(jìn)行計量，將節(jié)水的責(zé)任量化到每一個學(xué)生身上，促進(jìn)了節(jié)約用水。 ????

????2004年開始，天津財經(jīng)大學(xué)在學(xué)生公共用水的場所安裝智能IC卡系統(tǒng)，對學(xué)生飲水、洗浴進(jìn)行計量。學(xué)生每人都持有IC卡，學(xué)校每月免費提供150升開水，超用則按0.30元每升交費，剩余可以順延使用。在公共淋浴室實行插卡計時洗浴收費，學(xué)生洗浴前必須預(yù)先繳費充值，洗浴時將IC卡插入節(jié)水控制盒內(nèi)，再按動出水開關(guān)，系統(tǒng)在出水的同時自動扣費，每分鐘收費0.15元。原來洗浴每次2元不計時，學(xué)生洗浴時是長流水，用水浪費嚴(yán)重。使用IC卡后，學(xué)生洗浴時用水時間大為縮短，洗浴用水得到了較大的節(jié)約。學(xué)校還在學(xué)生宿舍內(nèi)安裝水表，對日常生活用水實行計量收費，水費由學(xué)生自主分?jǐn)?。?jù)學(xué)校估計，通過用水計量，節(jié)水率在60%以上，僅洗浴一項日均節(jié)水165立方米。 ????

????（四）開發(fā)區(qū)新水源公司 ????

????天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新水源公司主要業(yè)務(wù)是對開發(fā)區(qū)的污水進(jìn)行處理，以達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；同時將部分處理后的污水再進(jìn)行深度處理，生產(chǎn)出高純度的水，滿足一些企業(yè)的生產(chǎn)用水需求。 ????

????公司建有一座設(shè)計能力為10萬立方米每日的污水處理廠，采用序批式活性污泥法處理工藝先對污水進(jìn)行處理。然后把處理后的污水送到公司新水源一廠，通過連續(xù)微濾裝置進(jìn)行預(yù)處理和反滲透裝置進(jìn)行后期脫鹽處理，生產(chǎn)再生水。目前日產(chǎn)微濾出水3萬立方米，主要用于市政雜用及園林綠化；反滲透出水1萬立方米，水質(zhì)基本達(dá)到純凈水標(biāo)準(zhǔn)，主要用于特殊工業(yè)用水。由于再生水價格相對便宜，比工業(yè)自來水價格4.6元低0.7元，產(chǎn)品供不應(yīng)求。 ????

????（五）天津堿廠海水冷卻循環(huán)系統(tǒng) ????

????天津堿廠通過直接用海水替代淡水作為循環(huán)冷卻水，節(jié)約淡水資源，減少污染。 ????

????2005年天津堿廠建成每小時處理2500噸的海水循環(huán)冷卻示范工程，直接用海水替代淡水作為循環(huán)冷卻水，年節(jié)約淡水可達(dá)56萬噸，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益約200多萬元。以前我國企業(yè)使用海水作為冷卻用水，都是直流冷卻方式，即海水只使用一次就排回大海，而天津堿廠采用的海水循環(huán)冷卻技術(shù)與海水直流冷卻技術(shù)相比，海水取水量大大減少，降低了工業(yè)冷卻的成本，并且使排污量減少了95％以上。 ????

????（六）天津塘沽海水淡化試驗工程 ????

????天津塘沽反滲透海水淡化科技試驗工程，建成于2003年，是一個日產(chǎn)1000噸淡水的海水淡化處理工程。

????該工程通過對渾濁的渤海水進(jìn)行預(yù)處理—連續(xù)微濾—海水加熱（阻垢劑、還原劑）—高壓泵加壓—反滲透等一系列工藝過程后，生產(chǎn)出清澈的淡化水。由于渤海污染相當(dāng)嚴(yán)重，不得不對海水進(jìn)行預(yù)處理，生產(chǎn)1噸淡化水的成本約為7元，主要供應(yīng)塘沽區(qū)的幾家企業(yè)，頗受企業(yè)歡迎。下一步該企業(yè)還將建設(shè)日產(chǎn)2萬噸的反滲透海水淡化裝置，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)成本有望降低。 ????

????（七）寧河縣東淮沽村農(nóng)業(yè)用水計量工程 ????

????寧河縣東淮沽村農(nóng)業(yè)用水計量工程，主要是通過利用智能IC卡技術(shù)，對取用地下水的水泵的用電進(jìn)行計量，從而使農(nóng)業(yè)取用地下水的水量得到計量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。 ????

????寧河縣東淮沽村是天津重要的蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜的灌溉主要從20眼機井取水，并通過相應(yīng)輸水管道來進(jìn)行。以前由于無計量設(shè)施，水資源浪費嚴(yán)重。2004年，該村引進(jìn)并安裝了6套機井磁卡自動收費裝置。村民利用井水灌溉前，必須對所持的卡進(jìn)行繳費充值，然后才能插卡計量用水，農(nóng)民的節(jié)水積極性得到較大提高。目前該村對1200畝井灌區(qū)耕地采取了這種灌溉管理模式，據(jù)測算，每畝地可節(jié)水50%，每畝年可節(jié)省灌溉費用100元左右。該村正計劃對其余耕地也采用這種管理方式。 ????

????（八）寶坻區(qū)里自沽灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程 ????

????寶坻里自沽灌區(qū)主要利用潮白河來水進(jìn)行灌溉。建設(shè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，目的是通過對灌區(qū)的節(jié)水技術(shù)改造，為下游灌區(qū)灌溉創(chuàng)造條件，進(jìn)而進(jìn)行上下游灌區(qū)水權(quán)分配，以保障上下游灌區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????

????寶坻里自沽灌區(qū)有效灌溉面積31萬畝。以前由于工程老化失修，用水浪費，潮白河來水在本灌區(qū)基本消耗殆盡，下游灌區(qū)無水可用。1998年天津市開始在該灌區(qū)實施節(jié)水改造工程，目前改善節(jié)水灌溉面積13萬畝，灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.57左右。灌區(qū)節(jié)水改造全部完成后，年可節(jié)約水量6000萬立方米，將為開展潮白新河上下游初始水權(quán)分配工作，保證下游寧河、漢沽的灌區(qū)有適當(dāng)?shù)挠盟畽?quán)提供必要的工程和技術(shù)基礎(chǔ)。 ????

????（九）農(nóng)民用水者協(xié)會 ????

????寧河縣東淮沽村農(nóng)民用水者協(xié)會和寶坻曹家沽村農(nóng)民用水者協(xié)會，都成立于2004年。協(xié)會成立前，兩村都存在農(nóng)業(yè)灌溉不及時，灌溉水浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，還經(jīng)常出現(xiàn)偷水、搶水事件，水費計收困難。協(xié)會成立后，制定了灌溉管理、工程管理、財務(wù)管理等相關(guān)制度，實現(xiàn)了農(nóng)民自主灌溉管理。村民說，由協(xié)會負(fù)責(zé)灌區(qū)管理，是省水、省電、省時、省工、省錢。拿寶坻曹家沽村來說，協(xié)會成立前后，每畝水稻用水由1200～1300方水變?yōu)?00～700方水，每畝澆地用電費由40多元變?yōu)?0多元，灌溉時間由20天左右變?yōu)?0天，每年的渠道清淤維護(hù)費由1.5萬元變?yōu)?000元。現(xiàn)在用水矛盾減少，水費計收方便。

????啟示:行政、經(jīng)濟、科技多措并舉

????這次考察的天津市節(jié)約用水的9個項目，都取得了較好的成效，涵蓋的范圍較廣，既涉及農(nóng)業(yè)用水，也涉及生活用水、工業(yè)用水；既有常規(guī)水源利用，也有海水、再生水等非常規(guī)水源利用；既有工程節(jié)水措施，也有科技、價格等節(jié)水手段；既有政府的宏觀控制，又有公眾的民主參與。通過與天津市水利局及有關(guān)方面的座談、討論和對這9個項目的分析、研究，可以看出，天津市搞好節(jié)約用水工作主要有以下經(jīng)驗和啟示： ????

????（一）采取措施將節(jié)水目標(biāo)和責(zé)任落實到每個用水者身上 ????

????天津總體上是缺水的，節(jié)水是解決天津水資源問題的根本出路。但是，如何將節(jié)水目標(biāo)和責(zé)任分解到每一個用水者身上，讓每一個用水者都節(jié)約用水，實現(xiàn)節(jié)水人人有責(zé)，人人自覺節(jié)水，這是節(jié)約用水中的關(guān)鍵問題。天津市通過每年由市節(jié)水辦向各用水單位下達(dá)用水計劃，把每個用水單位的用水指標(biāo)納入國民經(jīng)濟計劃管理范圍，從而在全市實現(xiàn)了對用水的總量控制。在用水計劃管理上，每年先由各單位向市節(jié)水辦申請用水計劃，市節(jié)水辦對各單位的用水計劃進(jìn)行匯總審核后，形成天津市節(jié)水用水計劃，經(jīng)市發(fā)展改革委下達(dá)到各個區(qū)縣和委辦局，再通過層層劃分明確各單位的水資源使用指標(biāo)。通過層層下達(dá)用水計劃，天津?qū)θ鐣挠盟纬煽刂疲_保每一個最終的用水者明確自己的用水計劃和節(jié)水責(zé)任。天津市用水計劃指標(biāo)體系，一方面是根據(jù)歷史上的用水情況來確定，另一方面根據(jù)當(dāng)年的水資源狀況并參照用水定額進(jìn)行調(diào)整，因而比較符合天津的實際。用水計劃指標(biāo)下達(dá)后，任何單位用水都必須控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，否則實行累進(jìn)加價。目前，天津計劃用水考核率已達(dá)到95％以上。自1999年開始，天津市已5次調(diào)整了城市供水計劃，城市日供水量由220萬立方米降至151.7萬立方米。 ????

????（二）發(fā)揮水價在促進(jìn)節(jié)約用水方面的作用 ????

????主要措施包括以下三個方面：一是逐步提高供水價格。從1997年以來，天津6次調(diào)整自來水價格，綜合水價每噸已達(dá)到3.9元，特種行業(yè)水價提高到18元。二是對超計劃用水實行累進(jìn)加價。對企事業(yè)單位、機關(guān)團體等單位用水實行累進(jìn)加價，超過計劃指標(biāo)10％以下的，按照自來水和水資源費標(biāo)準(zhǔn)的1倍收費；超過10％～20％的，按標(biāo)準(zhǔn)的2倍收費；超過20％～30％的，按標(biāo)準(zhǔn)的3倍收費；超過30％～40％的，按標(biāo)準(zhǔn)的5倍收費；超過40％以上的，按標(biāo)準(zhǔn)的10倍收費。三是對不同的用水、不同水質(zhì)的水，實行不同的水價政策。天津再生水水價按不同用途為每噸1.1元到1.8元，大大低于自來水價。天津市的水價政策起到了比較明顯的成效，不僅促進(jìn)了用水計劃的實現(xiàn)，而且通過差價管理，促使再生水、海水利用比重明顯提高。 ????

????（三）注重搞好水資源的優(yōu)化配置 ????

????天津水資源主要包括當(dāng)?shù)氐牡乇硭?、地下水，引黃、引灤等外來水以及海水、再生水等非常規(guī)水源。對這些有限的水資源，天津市十分注重搞好優(yōu)化配置。一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，節(jié)水型工業(yè)產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的71%，用水量僅占40%。農(nóng)業(yè)也調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。去年，天津全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2003年增長5.3%，用水量沒有增加。二是鼓勵對節(jié)約下來的用水指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。近年來天津市每年從水費中提取補貼資金1000多萬元，用于薊縣于橋水庫周邊進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，從而把節(jié)約出來的引灤水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市使用。潮白新河水系的寶坻、寧河和漢沽之間的初始水權(quán)分配工作也正在進(jìn)行。三是重視非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。目前，天津市工業(yè)用水重復(fù)利用率已提高到85％，比全國平均水平高34個百分點；全市有400多萬平方米住宅實現(xiàn)中水入戶，城市年再生水回用量約6000萬立方米；在濱海新區(qū)，再生水、海水利用量已占到該地區(qū)總用水量的20%。 ????

????（四）注重依靠科技手段節(jié)水 ????

????科技進(jìn)步在提高天津市水資源利用效率和效益方面發(fā)揮了很大作用。用智能IC卡來計量和控制生活和農(nóng)業(yè)用水，新水源公司的污水處理技術(shù)、天津堿廠的海水循環(huán)冷卻示范工程、塘沽的反滲透海水淡化工程等等都是天津節(jié)水科技的具體體現(xiàn)。天津市有關(guān)部門每年都要投入相當(dāng)?shù)慕?jīng)費用于節(jié)水科技攻關(guān)，“十五”期間共投入節(jié)水科技資金近2.1億元，建設(shè)了海水淡化、工業(yè)循環(huán)冷卻水、污水脫鹽等一大批國家級節(jié)水科技示范項目。目前，天津正由市節(jié)水辦牽頭，聯(lián)合一批國家級節(jié)水技術(shù)研究機構(gòu)，組建“天津市水研究中心”，搭建節(jié)水科技創(chuàng)新平臺。投資3000多萬元建設(shè)節(jié)水科技園，作為節(jié)水器具研制開發(fā)、生產(chǎn)檢測的生產(chǎn)基地和推廣中心。 ????

????（五）注重構(gòu)建公眾參與的新機制 ????

????天津市通過建立各種機制、采取多種辦法來促進(jìn)每個用水者積極參與節(jié)約用水工作。在農(nóng)村，積極推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會的組建工作，由農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生農(nóng)民用水者協(xié)會，負(fù)責(zé)水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定，充分調(diào)動廣大用水戶節(jié)水和參與水管理的積極性。在城市，開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型居民小區(qū)活動；通過安裝計量設(shè)施，促進(jìn)在高校學(xué)生中間建立自主協(xié)商用水的機制，使學(xué)校等公共用水單位也參與到節(jié)水型社會建設(shè)中來。市節(jié)水辦發(fā)揮節(jié)水工作的龍頭作用，與有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水研究、非常規(guī)水利用等各個領(lǐng)域開展合作，動員各行各業(yè)以及全市市民自覺節(jié)約用水。

????建議:初始水權(quán)分配及早進(jìn)行兩套指標(biāo)體系亟待完善

????（一）加大水資源綜合規(guī)劃工作力度，盡快進(jìn)行初始水權(quán)分配 ????

????從流域來看，天津位于海河流域的下游。由于流域內(nèi)沒有明確的水權(quán)分配方案，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地區(qū)間的用水矛盾日趨尖銳，迫切需要進(jìn)行初始水權(quán)分配，以明確地區(qū)間的用水權(quán)指標(biāo)，也可以為區(qū)域間的水權(quán)轉(zhuǎn)換提供依據(jù)。從天津市來看，目前的水資源配置中是不考慮或者說很少考慮生態(tài)和環(huán)境的，從而不可避免帶來一些生態(tài)和環(huán)境問題，急需通過初始水權(quán)分配來加以解決，以實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步加大水資源綜合規(guī)劃的工作力度，在摸清流域水資源家底的基礎(chǔ)上，以流域為單元，進(jìn)行初始水權(quán)分配，合理制定水資源配置方案。在水資源配置中，要充分考慮生態(tài)和環(huán)境用水需要，避免“有河皆干”，避免地下水位持續(xù)下降。要處理好流域上下游、左右岸的關(guān)系，科學(xué)、公平、合理地分配各區(qū)域的初始水權(quán)指標(biāo)，保障地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????

????（二）建立和完善用水宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)兩套管理體系，為節(jié)水型社會建設(shè)奠定基礎(chǔ) ????

????天津市用水宏觀控制指標(biāo)主要是通過對各個用水單位下達(dá)用水計劃的方式來實現(xiàn)的。這套用水計劃指標(biāo)的制定主要是基于多年來對用水戶用水資料的積累，是總結(jié)長期實踐經(jīng)驗得出的結(jié)果，其科學(xué)性還有待進(jìn)一步研究。對于微觀定額指標(biāo)有關(guān)工作，天津市相對較為薄弱，雖然在部分行業(yè)明確了404項用水定額，但由于定額覆蓋面窄，在實際操作過程中面臨很多困難。就全國各地而言，需要積極探索建立本地區(qū)用水宏觀控制和微觀定額管理兩套指標(biāo)體系。宏觀控制指標(biāo)體系是明確各用水單位用水水權(quán)和節(jié)水責(zé)任的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)自身的水資源狀況和用水需求，做好本地水、外調(diào)水及再生水等非常規(guī)水源的優(yōu)化配置，確定水資源總用水量，明確各行業(yè)用水量，逐步建立起一套總量控制、指標(biāo)管理的用水宏觀控制體系，并隨著初始水權(quán)制度的建立和完善而逐步完善。微觀定額指標(biāo)是科學(xué)用水的標(biāo)準(zhǔn)。要加大定額管理工作力度，建立科學(xué)合理的定額指標(biāo)體系。結(jié)合實際積極探索適合本地區(qū)的定額指標(biāo)管理的具體實現(xiàn)形式。尤其是水資源較豐富地區(qū)，更要盡快建立和完善定額指標(biāo)管理體系，明確相應(yīng)的節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)水型社會建設(shè)邁上新臺階。 ????

????（三）加大治污力度，注重非常規(guī)水利用 ????

????加大水污染的治理，強化對再生水等非常規(guī)水資源的利用，對于解決干旱缺水問題，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。天津市在治污、再生水利用及海水利用上的探索值得借鑒。在節(jié)水型社會建設(shè)中，要大力推進(jìn)治污、防污工作。要樹立節(jié)水就是減污、治污就是增水的觀念。要推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色經(jīng)營理念，強化社會責(zé)任感，采取綜合措施，加大治污力度，提高水的循環(huán)利用率和用水效率。要加大對生活、生產(chǎn)污水的處理力度，注重再生水的利用，完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)的工程設(shè)施，加大再生水在景觀、綠化、工業(yè)、居民生活等各方面的利用力度。沿海地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，因地制宜地加大對海水的直接利用和淡化利用的力度。 ????

????（四）采取經(jīng)濟手段，促進(jìn)節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn) ????

????經(jīng)濟手段是建設(shè)節(jié)水型社會非常重要的措施。天津市通過6次調(diào)整自來水價格以及采取累進(jìn)加價、差別水價的政策，使全社會節(jié)水意識得到提高，保證了用水計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，也促進(jìn)了水資源的合理配置。要重視研究和建立科學(xué)合理的水價政策和水費計收體系。通過水價政策，將用水戶的經(jīng)濟利益與節(jié)約用水聯(lián)系起來，發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。對農(nóng)業(yè)用水、公共場所用水，要完善計量設(shè)施，建立科學(xué)的水費計收體系。在水價制訂中，要充分考慮居民經(jīng)濟承受能力，照顧困難群眾和弱勢產(chǎn)業(yè)，保障社會的公平和安定。 ????

????（五）完善節(jié)水工程體系，為實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)創(chuàng)造條件 ????

????節(jié)水設(shè)施的推廣應(yīng)用和節(jié)水工程的建設(shè)是實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的必要條件。在天津，正是由于在居民生活小區(qū)建設(shè)了分質(zhì)供水系統(tǒng)，再生水的利用才成為可能；正是由于對農(nóng)業(yè)渠系工程的節(jié)水改造和安裝地下水用水計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水效率才得到提高。因此，在加強制度建設(shè)的同時，要大力加強節(jié)水工程體系的建設(shè)。在節(jié)水工程建設(shè)中，要十分重視科學(xué)技術(shù)的作用，大力推廣和運用新技術(shù)和新工藝。在城鄉(xiāng)生活中推廣和使用節(jié)水器具，開發(fā)中水回用技術(shù)，充分利用處理后的廢污水。對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水排放量。農(nóng)業(yè)要強化節(jié)水設(shè)施改造，建設(shè)用水計量設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，提高用水效率。 ????

????（六）加大資金投入力度，保障節(jié)水工作順利進(jìn)行 ????

????節(jié)水工作需要大量的資金投入。在天津，居民安裝節(jié)水器具、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、企業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水科研等都需要資金支持。解決節(jié)水投入問題，需要調(diào)動各方面的積極性。要完善相關(guān)政策，加快建立節(jié)水型社會建設(shè)的投入保障機制。中央和各級政府都要加大對節(jié)水型社會建設(shè)的投入力度。但是，在進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)時，政府資金不可能大包大攬，應(yīng)著重突出引導(dǎo)和推動功能，通過對節(jié)水設(shè)施建設(shè)項目的適當(dāng)補助，吸引社會資金對節(jié)水工作進(jìn)行資金投入。要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，拓寬融資渠道，建立多元化的投資機制，鼓勵和推動節(jié)水型社會建設(shè)。 ????

????本報特約評論員：積極實踐大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè) ????

????節(jié)水型社會建設(shè)是我國節(jié)約型社會建設(shè)的重要組成部分，是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，是全面建設(shè)小康社會的重要支撐工程，事關(guān)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有極端重要性和緊迫性。最近，黨中央、國務(wù)院對做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作進(jìn)行了部署，節(jié)水型社會建設(shè)作為其中的重要方面，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步得到了全面的推動。 ????

????建設(shè)節(jié)水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，全國各地都在積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，許多地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，勇于實踐，大膽探索，在提高水資源利用效率和效益方面，取得了初步成效，也積累了一些經(jīng)驗。天津在這方面的實踐和探索就是一個很好的典型。 ????

????天津是我國缺水嚴(yán)重的城市之一，通過大力開展節(jié)約用水工作，基本滿足了生產(chǎn)和生活用水的需要，保障了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，天津工業(yè)用水重復(fù)利用率已提高到85％，萬元產(chǎn)值取水量降至24立方米，城市自來水日供水量從1999年的220萬立方米降至2004年的151.7萬立方米。 ????

????在促進(jìn)全社會節(jié)約用水方面，天津市通過層層下達(dá)用水計劃，實現(xiàn)了用水總量控制，并將節(jié)水目標(biāo)和責(zé)任落實到每個用水者身上；通過實施超計劃用水累進(jìn)加價和差別水價，促進(jìn)了用水計劃的落實和非常規(guī)水的利用；通過加大投入，依靠科技，完善節(jié)水工程措施，為節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件；通過構(gòu)建公眾參與的新機制，調(diào)動了全社會的積極性。 　

????如果不是親眼所見，你也許不會相信，在天津市的一些居民生活小區(qū)每戶安裝3個水表，實行3套管道供水系統(tǒng)，實現(xiàn)了分質(zhì)供水；在一些大學(xué)校園，學(xué)生洗浴、飲水憑卡計量，節(jié)約用水的責(zé)任被量化到每一個學(xué)生身上；一些企業(yè)通過建設(shè)污水處理和回用系統(tǒng)，提高了水的利用效率，實現(xiàn)了污水的零排放；一些地方的農(nóng)業(yè)灌溉用水，通過利用智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了準(zhǔn)確計量和收費；一些單位海水淡化、污水處理生產(chǎn)出的清澈水，水質(zhì)達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)，可以直接飲用……這些都是天津開展節(jié)水型社會建設(shè)的實例。 ????

????節(jié)水型社會建設(shè)是一項開創(chuàng)性工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要因地制宜，大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，進(jìn)行長期不懈的努力。節(jié)水型社會建設(shè)是水行政主管部門的一項基本任務(wù)，需要與社會的方方面面通力配合和共同努力，扎扎實實地進(jìn)行制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)政策法規(guī)體系、工程體系和科技保障體系的完善，逐步形成全社會自律式發(fā)展的節(jié)水模式。我們有理由相信，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，通過各級政府的大力推動，全社會的廣泛參與和支持，我國的節(jié)水型社會建設(shè)一定會取得成功。 (水利部辦公廳調(diào)研組 楊得瑞 陳茂山 于琪洋 張范 趙鵬敏)